溧阳市人民政府

信息名称：关于在全市交通系统推行说理式行政处罚决定书的通知
索引号：014143520/2009-00027
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧交发［2009］48号	发布机构：交通运输局
产生日期：2009-11-30	发布日期：2009-12-02	废止日期：有效
内容概述：全市交通系统推行说理式行政处罚决定书

关于在全市交通系统推行说理式行政处罚决定书的通知

溧交发［2009］48号

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局属各执法单位：

为进一步规范交通行政执法工作，增强执法办案透明度，提升执法人员素质，提高办案质量及依法行政水平，根据《行政处罚法》关于实施行政处罚应当坚持“处罚与教育相结合”原则及行政处罚决定书应载明“当事人违法事实和证据”等规定，经研究，决定在全市交通系统推行说理式行政处罚决定书，有关事项通知如下：

一、指导思想

推行说理式行政处罚决定书，要以提高行政处罚文书的合法性、科学性、理论性、逻辑性、完整性为目的，通过增强行政执法文书的公开性与透明度，进一步提升行政处罚文书的说服力与公信力，从而真正实现以人为本、以理服人、以法育人的执法理念，使交通行政执法文书成为展示交通行业公正执法形象的重要载体。

二、工作目标

进一步规范全市交通行政处罚决定书的制作水平，提升行政处罚决定书的说服力和执法形象，从规范文书格式、增强处罚说理入手，力求使交通行政处罚决定书达到制作细致、论证严密、说服力强、格式规范的目标。

三、主要内容

行政处罚决定书是行政执法机关实施行政处罚最重要的执法文书，也是最终对管理相对人产生直接影响的法律文书。各单位在推行说理式行政处罚决定书时应当符合说理式文书的基本要求,特别是重大行政处罚案件或者作出从重、从轻、减轻行政处罚决定的案件都必须使用说理式行政处罚决定书。

说理式行政处罚决定书一般由三个部分组成：

第一部分：首部

首部应当简明扼要，准确规范。首部包括文头、标题、文号、当事人的基本情况（有委托代理人的应写明其基本情况），特别强调要写明案件的来源。

第二部分：正文

正文包括事实、理由、依据和处罚决定等内容。

1.事实

（1）事实的叙述。案件事实就是案件发生时的一切真实情况，包括：案件来源、违法行为发生的时间、地点、经过、情节和结果等要素。叙述一般应当按照事件发生的时间顺序客观、全面、真实的反映案情，并抓住重点，详述主要情节和因果关系。对影响自由裁量的从重或者符合从轻、减轻处罚等情形，执法人员也应当写明。另外，在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。

（２）证据的列举。对于认定违法事实的证据要求明确、具体，全面列举认定违法事实的主要证据、认定的每个违法事实要素都要有证据支撑以及证据分析过程，证据列举方式既可以在叙述事实过程中同时分析列举，也可以在叙述违法事实后单独列举分析。

（３）处罚告知情况。对是否采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。应当表述行政处罚决定前的告知时间、形式，当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申述意见的，应描述当事人的申辩要求和理由依据，并将复核以及采纳与否的情况和理由在本文书中予以说明。当事人在听证中对行政机关调查认定的事实、定性、法律适用、证据程序等提出的相关质疑及其证据也应当按上述要求描述。尤其是不采纳的理由要援引法律法规，并进行必要的法理分析以说清、说透。

（4）程序。案件查办所经过的程序，如立案、强制措施、抽样、先行处理、处罚告知、听证告知等也应当在事实部分按照发生的时间顺序进行表述。

２.理由和依据:

（１）法律适用的理由应全面表述。对违法事实认定后实施处罚的理由和处罚的法律依据，应当结合具体个案事实，对具体适用某一法律条款作为处罚依据的理由进行解释，必要时要对法律条款进行法理解释。

（２）引用法律条款要准确，符合法律适用原则，并且应当根据条、款、项、目的顺序写明适用到最底一层。

（３）自由裁量权的行使要规范合理。自由裁量权的行使要按照《行政处罚法》的规定，阐述作出具体行政处罚的理由，包括依法从重或者从轻、减轻情节的适用。

3.处罚决定

处罚决定应当表述清楚、具体、明确，具有针对性、客观性和可执行性。罚款数额应采用汉字形式表述。

（三）尾部

写明行政处罚的履行方式和期限，告知当事人不服行政处罚的救济途径时要写明复议机关和诉讼法院的具体名称，写明制作日期并加盖处罚机关的印章。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识

推行说理式行政处罚决定书是提高行政执法水平，促进依法行政的一项有效举措，是消除执法机关与当事人的对立情绪，有效缓解矛盾冲突，全面衡量办案质量，提高执法人员素质，提升执法机关形象的有效途径。各单位应充分认识执法文书说理的必要性和重要性，高度重视推行工作，将其作为以人为本、执法为民，建设法治交通的重要举措，抓实抓好、抓出实效。

（二）精心组织，稳步推进

推行说理式行政处罚决定书是一个长期过程，各单位要加强领导、精心组织，做到认识到位、领导到位、措施到位、协调到位，确保推行工作顺利实施。在推行过程中要针对执法人员可能会出现的认识不一、畏难甚至抵触情绪，处理好人员素质和要求、案件查办和规范的关系。进一步加大培训教育力度，有针对性的加强培训指导，通过示范引路，加强督查和业务考核，强化执法人员的责任心，调动执法人员的积极性。在推行说理式行政处罚决定书的过程中，各单位要结合各自实际，由点到面、由易而难，逐步推进，力求通过推行说理式行政处罚决定书，促进交通执法水平和综合素质的整体提高。

（三）完善制度，规范执法

以推行说理式行政处罚决定书为切入点，增强执法办案的透明度，提高办案质量，切实加强交通执法队伍的作风建设，不断建立和完善行政执法规范化标准体系，进一步推进交通行政执法规范化工作。要把推行说理式行政处罚决定书和行政执法责任制的各项制度有机结合起来，将说理式行政处罚决定书的推行作为执法队伍建设的重要抓手，着力提高整个队伍的执法能力和水平。

（四）把握重点，注重实效

行政处罚决定书的说理并不是一味追求长篇大论，它是针对目前行政执法文书制作中存在的内容过于简略、没有事实分析和证据列举等问题，强化说理论证，重在全面反映执法的程序和内容。为提高执法效率，降低执法成本，针对个案具体情况，要做到繁简适当，说理方式多样化。简易程序案件一律不适用；对事实清楚，适用法律简单的一般程序案件，可以简明扼要的说理；对案情复杂，事实、证据、适用法律等争议较大的案件，要充分说理。

五、工作安排

（一）准备阶段

年内，由各单位结合实际，拿出具体部署推行说理式行政处罚决定书的实施方案，制作说理式处罚决定书范本，组织人员进行培训学习。

（二）实施阶段

从2010年1月1日起，各单位全面推行实施。

（三）检查考评

推行说理式行政处罚决定书将作为今后交通法制工作及行政执法工作检查与考评的重要内容之一，局将结合有关工作安排，组织开展执法案卷检查与评审，对推行和实施情况进行通报。

特此通知。

二○○九年十一月三十日

主题词：说理式文书推行通知

溧阳市交通局办公室 2009年11月30日印发

共印18份

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