各科室：
    建设“效率溧阳”是市委、市政府科学应对当前复杂经济形势，进一步提高机关行政效能、优化服务环境、激发服务发展热情的重要决策，是市委、市政府带领全市人民凝心聚力打好“五大战役”，全力保增长、全面促发展的重要战略部署。根据市建设“效率溧阳”活动小组要求，结合我局工作实际，制定我局建设“效率溧阳”实施意见如下：
    一、充分认识开展建设“效率溧阳”活动的重要性和紧迫性
    今年，国际国内经济形势十分严峻，中央提出要扩内需、保增长、调结构，市委、市政府提出要“全面保增长、全力促发展”，打好“五大战役”。我们要清醒地意识到，中央水利投资的增加、社会主义新农村建设、节水型社会建设、生态市创建，给水利水务事业的发展创造了空前的机遇，同时更要清醒地认识到，大量的基础性工作在等着我们去铺开、夯实，又给我们提出了更新、更高的要求。如何抓住机遇，应对挑战，高效率、高速度、高质量完成各项工作任务，实现我市水利又好又快发展的奋斗目标，迫切需要全体工作人员振奋精神、创新发展，迫切需要加强效能建设来提供制度保障和作风保障。
    当前，从总体上看，水利干部职工队伍素质较高、能力较强、作风较实，能打硬仗、经得起考验、值得信赖。但与市委和市政府的要求相比也还有很大差距，还存在许多不适应的地方，突出表现在工作视野不够开阔，抓大事、议大事的能力和本领不够强，行政执行力偏弱；围绕中心工作主动服务的意识和积极性还不够强。建设“效率溧阳”，就是要提高行政效率、讲求行政效果、追求行政效益、提高执行能力，就是要解决政令不畅、效率不高、作风不实等突出问题， 努力建设勤政为民、务实高效、清正廉洁的水行政管理机关，造就一支政治坚定、作风顽强、廉洁勤政、业务过硬的水利干部职工队伍。因此，各科室、各单位要高度重视，深刻认识溧阳与周边发达地区的差距，深刻认识区域竞争态势下营造软环境的关键作用，深刻认识金融危机背景下优化服务效能的重要意义，领导干部要带头改进作风、提高行政效能，保持水利干部职工工作的高效率，全面贯彻落实市委、市政府和局党委的决策部署。
    二、准确把握开展建设“效率溧阳”的总体要求和具体安排
    建设“效率溧阳”的总体要求是：以科学发展观为统领，按照“全力保增长、全面促发展”工作目标，以实施“阳光权力、优质服务、素质提升”三大工程为抓手，紧紧围绕服务发展、服务基层、服务群众的主题，进一步强化机关行政效能建设，全面提升服务水平，全力优化发展环境，以建设“廉洁、高效、文明、务实”的水行业管理队伍，为打好“五大战役”提供坚强保障。
    一是实施“阳光权力”，让权力在阳光下运行。重点推进政务公开，全面落实行政执法责任制，建立健全行政执法争议协调机制，完善行政执法评议考核和责任追究制；规范行政处罚自由裁量权，细化权力内控机制建设，认真排查权力运行中可能存在的风险点，明确合理的执法尺度，着力解决滥用、乱用行政处罚自由裁量权问题；规范涉企收费行为，有效落实《涉企收费登记卡》等制度，凡涉及到企业的重大行政处罚，及时向市政府法制办备案，并抄送市监察部门；严格执行机关工作人员“五个严禁”和优化经济发展软环境“十条禁令”规定；完善反腐倡廉制度体系，规范机关工作人员从政行为，强化监督，加强惩处。
    二是实施“优质服务”，营造一流软环境。实现服务企业“零干扰”，全面执行首问负责制、一次性告知、限时办结、服务承诺等八项制度，推进重点项目联办会审制度、跟踪服务制度；实现机关效能“零障碍”，严格执行行政许可超时默许制、缺席默认制，对属市权范围内的许可事项，在资料齐全、手续合法的前提下，实行受理即办、联办会审；实现行政成本“零增长”，精简压缩一般性会议和文件，严格控制与经济社会发展大局关系不大的各类活动，严禁公款旅游，严格控制公务宴请，严肃监督工作日中午饮酒行为；实现企业负担“缓、减、免”，对行政事业性收费，只能减少，不能增加，全面推行按下限收费制，执法检查实行“首查教育、二查整改和更改到位不处罚制。
    三是实施“素质提升”，提高服务发展的能力。苦练应知应会基本功，争当五大战役生力军，以水利工程建设与管理、防汛防旱、水政执法、水资源管理、水利规划、水行政许可审批、给水排水、节水服务、水污染防治与治理、农村水环境整治等工作岗位的知识需求为基础，开展岗位练兵，做到履行职责“问不倒”、棘手问题“难不住”、关键时刻“顶得上”；开展科级以下公务员和局事业单位中层干部交流轮岗工作，促进多岗位锻炼成才，实现人才资源的优化配置，促进干部队伍勤政廉政，激发水利水务管理队伍的生机与活力。
    具体分三阶段进行。第一阶段主要是学习讨论，查找本单位、科室、个人在服务发展、服务企业、服务群众、服务基层方面存在的问题，并制定具体的工作方案和工作计划。一查服务态度，看是否具有服务意识，说话办事是否做到热情、文明、礼貌，解决“门难进、脸难看、事难办”问题；二查法制观念，看是否有行政乱作为、不作为、不廉洁的行为，解决“行为不规范”问题；三查工作作风，看是否有形式主义和虚报浮夸行为，解决“作风不实”问题；四查工作效率，看是否有敷衍搪塞，推诿扯皮行为，解决“效率低下”问题；五查工作习惯，看是否有“文山会海”和“迎来送往”问题，解决“浪费资源，质量不高”问题；六查工作能力，看是否有不思进取，工作无长进的现象，解决“素质不高”问题。
第二阶段制定工作方案和工作计划，落实各项措施，不断提升服务效能，合力优化发展环境。我局已经实施了《首问负责制》、《效能问责制》等八项行政效能制度，各科室要认真抓好落实，同时要针对查找出来的问题，坚持边整、边建、边完善，形成工作标准量化、工作程序规范、权力行使正确的比较完善的效能建设制度体系，实现用制度管人管事的工作机制。
    第三阶段各科室、个人做好总结，巩固成果。通过总结考核，积极探索机关效能建设的内在规律，推动机关行政效能建设走上制度化轨道。
    三、切实加强开展建设“效率溧阳”活动的领导
    建设“效率溧阳”，进一步加强机关效能建设是我市在新形势下采取的一项创新举措，是深入学习实践科学发展观，应对危机挑战，战胜发展困难，实现“保增长、促发展”工作目标的重要保障。
    一要加强领导。局成立建设“效率溧阳”活动领导小组，党委书记、局长缪健民同志任组长，陈福保、杨建平、赵跃军、陈建忠、许锦文、马祥中、潘志荣等同志任副组长，各科室负责同志为成员，陈福保同志兼任办公室主任，具体负责“效率溧阳”建设活动的组织开展。
    二要抓好工作落实。各科室要对“效率溧阳”建设活动的相关任务进行认真分解，切实做到“五落实”，即落实任务、落实人员、落实时间、落实责任、落实质量，确保各项工作任务保质保量完成。要抓好制度执行情况的监督检查，从考勤、环境、卫生、文明礼貌用语等具体问题抓起，认真解决机关建设存在的问题和薄弱环节，促进机关作风转变，树立为民、务实、高效、清廉的形象。
    三要强化效能监察。行政效能监察是保证行政效能建设得以落实的重要手段和措施。局“效率溧阳”建设领导小组办公室要充分发挥监督职能作用，对“效率溧阳”建设开展情况进行经常性督促检查效能监察，采取专项检查与个别访谈相结合的办法，针对效能建设中的重点环节和重点部位，不定期进行巡回检查，对工作不力、效能低下的科室和个人责令限期整改，对严重违反“效率溧阳”建设规定的，要严肃追究当事人的责任和科室负责同志的领导责任，确保效能建设取得实实在在的效果，全力实现溧阳经济社会又好又快发展。

抄送：市建设“效率溧阳”活动领导小组办公室