市委深入学习实践科学发展观活动领导小组：

自3月中旬开展学习实践科学发展观活动以来，中共溧阳市水利局委员会在认真开展学习讨论、组织专题调研、广泛征求意见、深入查找问题、深刻剖析原因的基础上，按照市委学习实践活动的部署要求，形成了《中共溧阳市水利局委员会关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告》。报告形成后，召开了党委扩大会议，组织了群众评议，多方征求对分析检查报告的修改意见；同时报市委指导检查组、市委学习实践活动办审核，报分管领导审阅，并根据征求到的意见和建议对分析检查报告作了进一步修改完善，现将《分析检查报告》上报。

附：《中共溧阳市水利局委员会关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告》

二〇〇九年六月二十三日

中共溧阳市水利局委员会关于

贯彻落实科学发展观的分析检查报告

根据《溧阳市开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案》要求，我局党委按照学习实践科学发展观分析检查阶段工作计划安排，通过发放征求意见表、组织开展基层评议机关活动、召开委员座谈会和走访等形式，向社会广泛征求了意见。经过归纳整理，对照科学发展观的要求，局领导班子进一步分析了近年来我市水利工作的发展状况，认真查找了工作中存在的问题，理清了工作思路，制定了促进工作改进的措施。现将有关情况报告如下：

一、几年来水利事业所取得的进步

2003年以来，局领导班子坚持不懈地思考和探索我市水利科学发展、加快发展和可持续发展的新方法、新路子。经过几年的艰苦努力，编制完成了《溧阳市城市防洪规划》、《塘马水库除险加固工程初步设计》、《溧阳市小水库除险加固五年实施方案总可研》及分年实施计划、《溧阳市2005—2007年丘陵山区塘坝整治规划》、《溧阳市2007—2010年市镇级河道清淤规划》、《沙河水库除险加固工程初步设计报告》、《村庄河塘清淤整治规划》、《大溪水库除险加固工程初步设计报告》、《前宋水库除险加固工程初步设计报告》、《溧阳市城市污水系统建设规划》以及年度水利建设规划等重大规划，并积极致力于规划的组织实施，初步实现了溧阳水利的超常规发展。回顾几年来的工作，主要取得了以下几方面的成绩：

一是认真部署、落实措施，确保了防汛防旱安全。局领导班子始终坚持以防汛防旱工作为水利工作的第一要务，未雨绸缪，从不懈怠。通过开展汛前安全检查，落实防汛责任，防汛物资、各类预案、值班制度等工作，抵御了各种自然灾害的侵袭，确保了安全度汛。

二是积极推进城乡防灾减灾水利工程建设，初步建成高标准的城乡防灾减灾体系。2003年至今，组织实施了湾溪河建设；完成了22座水库的除险加固工程建设；改造圩区涵闸泵站343座；加固圩堤近 700公里，其中实施块石护岸26.5公里；完成了153座库容5万方以上的大塘坝的配套建设；当前正在建设的沙河水库除险加固一期工程和8座小水库的除险加固建设即将完成，累计投入防洪工程投资约4亿元。

三是加强水政水资源管理，初步实现涉水行为规范化。对全市新申请取水许可和排污口设置企业，坚持水资源论证和排污口论证先行，完成4家企业的水资源论证工作。高度重视6个区域补偿断面水质指标和水资源的巡测工作。加大取水计量装置安装和节水技术革新，推动瑞阳化工、申特钢铁等8家用水大户开展了节水技改，完成了重庆啤酒、瑞阳化工水平衡测试工作和节水型企业的创建，提高水资源的利用率。强化依法治水力度，切实做好涉水工程项目的审查审批，认真开展河道清障、违规占用河道堤防进行建设等的执法工作，累计执法213起，并通过联合执法、异地执法，较好地规范了水事秩序。

四是全面落实水生态改善工程，城乡水环境质量明显提高。坚持不懈推进河道清淤和村庄河塘清淤整治，几年来，共对147条长567公里的镇村河道、4823座村庄河塘实施了清淤整治，开展了丹金溧漕河水环境综合整治督查工作，完成了沙河水库主要集水河道的11道拦砂坝和下宋圩湿地建设，实施了塘马水库退渔还湖1200亩，协助和督促沙河、大溪水库完成退渔还湖6480亩、退耕还林（草）35851.8亩；协助完成了沙河水库生态清淤376万平方米，不断推进水生态修复治理进程。2008年市政府赋予我局城市水务建设管理职能，我局积极协调，努力争取，引进了中国水务集团来我市进行水务市场运营管理和投资建设，督促溧城镇完成了经济开发区企业和居民区污水接管工作，减少了污水直排；更换了污水处理厂曝气膜片、改进了污水处理工艺，减轻了尾水的二次污染。2009年，为创建国家生态市，市委、市政府部署打好“生态创建总决战”，要求我局于7月底完成58公里的城区污水收集主管网和沙河、大溪水库两座水质自动监测站的建设任务，时间紧、任务重，特别是污水管网工程矛盾多。为加快工程建设进度，我们一方面积极主动地开展纵向和横向的沟通协调，争取到省厅和政府部门的支持，另一方面加派人手深入一线，现场解决问题、监控质量、落实赶工措施，确保加快工程推进。

五是加强了机关效能建设，服务能力、服务水平有了明显提高。通过推进行行政审批制度改革，清理行政许可项目和非行政许可审批项目，规范审批程序，依法减少审批事项，简化审批环节，缩短审批时限，提高了工作效率。并通过建立健全首问负责制、一次性告知、限时办结、服务承诺等八项制度，推进重点项目联办会审制度、跟踪服务制度，最大限度方便群众，提高群众办件满意度。

六是抓好干部队伍建设，人员结构得到了进一步优化。一方面，近几年来，通过公开招考的方式共引进了各类专业技术人才12名，优化了水利系统专业素质结构和年龄结构；同时注重提拔培养新人，共培养选拔任用中层领导干部11人，实现了管理队伍的专业化、知识化、年轻化，增强了干部队伍的活力。另一方面，定期组织业务知识培训，采取送出去、请进来、老带新的办法，系统内12名同志从河海大学农田水利专业毕业、3名同志正在河海大学水资源管理学习，并每年对各专业人员进行一次业务培训，有效提高了干部职工的业务能力。与此同时，加强了党风廉政建设，在抓学习、抓组织、抓落实、抓制度建设上狠下功夫，形成了清正廉洁的行业风气。

二、水利事业发展中存在的突出问题及原因分析

近年来水利各项工作虽然取得了一定的成绩，但用科学发展观的要求来审视和衡量，还存在着一些不足，这次深入学习实践科学发展观活动中，我局通过开展调研、召开座谈会、发放征求意见表等形式广泛征求意见，并进行了认真的梳理，归结为以下几个方面的问题：

（一）思想理论和业务水平有待进一步提高

一是存在以干代学现象。对待政治理论和业务的学习虽然态度端正，也有学习计划，但由于业务工作量大，往往容易产生以干代学的思想，总以工作忙、任务重为由，没把学习摆到重要的位置。二是学习的广度和深度不够。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少，学习深度和广度不够。三是学习的方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”，通过学习来指导实践不够。

（二）思想还不够解放，创新意识有待进一步加强

随着社会发展的步伐不断加快，新时期水利正在由以往的农田水利向城市水利不断转变，以往的治水思路与现代水利建设要求存在着不相适应的问题。然而在工作中往往又存在固守经验的做法，创新意识还不够强，做事按部就班，不敢迈开步子，造成有的工作打不开局面，在一定程度上阻碍了水利事业的跨越式发展。

（三）防汛防旱工作形势复杂，城乡防灾减灾水利工程有待进一步完善

一方面，我市近年来受地球气候环境急剧变化的影响，频繁出现极端天气现象，这对我市防汛防旱能力提出了新的考验，特别是今年汛期才刚刚开始。一方面，现有水利工程虽然已按标准设计施工，符合国家的防洪要求，但在极端天气的影响下，水利工程设计的防御标准应该达到什么样的程度，给我们提出了新的要求。另一方面，城乡防灾减灾水利工程建设一直是我市水利工程建设的一个重点环节，是构建我市城乡防洪排涝体系的关键所在，当前，城乡防灾抗灾工程还有很多薄弱环节，必须持之以恒并不断加大建设改造力度，特别要加快在建工程的建设进度。

（四）事多人少，人才引进力度需进一步加大

随着社会主义新农村建设的不断深入，城乡水务一体化的加快推进，防灾抗灾水利工程、水生态环境治理保护工程、水资源保障工程建设力度不断加大，现有水利水务专业人才与工程建设管理的需求不相适应，一方面，水库除险加固的大规模建设、农田水利工程的加快实施、城市污水处理工程的全面铺开，需要大量的专业人才进行现场管理；另一方面，现有专业人员严重不足，水务工作刚刚起步，人才缺乏，特别是基层水利站不仅没有水务人才，而且随着老同志的不断退休，水利专业人才青黄不接现象加剧，加快人才引进步伐，加大人才引进力度是新形势下加快水利水务事业发展的必然选择。

（五）工作作风、服务水平有待进一步提高

此前，我们通过开展机关效能建设活动，工作作风和服务水平有了明显的转变。但是与优质服务、高效机关的要求还有一定差距。主要体现在：一方面，深入基层，联系群众的程度还需提高。平时与基层接触虽多，但都是带着明确的工作任务，没有能够做到与调研结合，调研时也没能更多地深入到基层群众中，沟通思想、听取意见。另一方面，由于对科学发展理论的内涵把握得还不够透彻，在工作中有时还存在经验主义，工作方法比较单一直接，以致处理某些问题的时候方式不够灵活，办法不够创新。

三、今后的努力方向和改进措施

学习实践科学发展观活动开展以来，我局领导班子高度重视，深入开展调查研究，不断审视和积极纳谏，明确了今后的努力方向，确立了今后我市水利水务事业科学发展的主题：“资源水利促发展，民生水利促和谐”，我们将从六个方面狠下功夫。

（一）强化政治理论和业务水平，提高开拓创新的能力

领导班子和干部队伍综合素质的提升，是我市水利事业实现可持续发展的重要保证，将抓好四个方面工作。一是突出学习重点，坚持通读与精读相结合。领导班子在学习上要发挥带头作用，带领干部职工深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻理解解放思想和科学发展观的实质内涵，提高运用科学理论分析和解决实际工作问题的能力和水平。二是健全学习制度。在个人自学的基础上，每月集中学习一次，组织并参加各类专题理论辅导讲座，做到有考勤，有学习笔记。三是坚持理论联系实际。坚持理论学习与水利水务工作实际紧密结合，用理论作为强大思想武器，用科学发展观指导水利水务工作实践，努力做到学以致用，用以促学，学用相长。四是勇于开拓创新，在工作中取得新突破。带领水利干部增强工作的主动性和预见性，对各项工作的落实敢想敢为，勤于思考，积极研究新情况，解决新问题，闯出新路子，创造性地开展工作。

（二）转变工作作风，提升部门为人民服务的良好形象

水利水务建设宗旨就在于贡献社会、造福人民。工作中扎实树立群众观念，增强服务意识。一是要牢固树立“公仆”意识。以人民群众的利益为出发点，在感情上贴近群众，在工作上关切群众，顺应民意，为民谋利。二是创建高效机关、服务型机关。在行政审批方面，要对审批程序进行全面清理，依法简化审批程序，向群众提供办事流程图，方便群众，提高办事效率。在服务群众方面，进一步完善限时办结、一次告知、跟踪服务等制度，优化服务质量。三是深入基层，开展调查研究。不在局限于听汇报、看材料，要多接触普通的干部群众，多了解社情民意，多帮助基层单位及其干部群众解决实际问题，真正做到体民情、察民意、解民忧。

（三）加快落实工程建设和非工程措施，提高综合防御能力

针对我市防汛防旱工作形势，带领全体干部职工上下一心、艰苦奋斗，确保人民群众生命财产的安全。一方面，要继续大力推进水利工程建设，做好当前城乡防灾减灾水利工程的收尾工作，全面提高我市防洪排涝、抵御自然灾害的能力；另一方面，要进一步落实非工程建设措施。不断完善市、镇、工程三级预案，并组织必要的应急演练；强化防汛抢险专业队伍建设，做到组织、人员、培训三落实，同时，建立健全信息化管理手段，加快完善防汛防旱决策支持系统建设，确保在受到自然灾害威胁时，能快速启动预案，迅速组织抢险救灾，最大限度地减少自然灾害侵袭所造成的人民生命财产的损失。

（四）加快推进城区污水收集管网和水质自动监测站建设

城区污水收集管网和沙河、大溪水库水质自动监测站工程是太湖流域水环境治理的组成部分，也是我市创建国家生态市的重点项目，是民生实事工程，为加快工程建设进程，要继续加强与相关部门沟通协调和居民的思想疏导工作，妥善解决工程建设涉及的各类问题。要抓好工程建设和工程管理，正确处理工程建设速度与质量、效益的关系，确保在规定工期完工的同时打造优质工程、精品工程。

（五）合理规划、从严审批，解决城市内涝的问题

由于城市化进程加快，部分城区在以往排水系统设计不合理，城市防洪工程无实质性进展，以及工业园区建设时破坏了的原有水系还未恢复等原因，我市部分街道、居民小区和工业园区出现逢大雨必淹的问题，成为群众普遍关注的热点问题。在今后的工作中，要按照城市防洪规划，加强城市建设项目的防洪规划和审批，确保建设项目符合防洪要求。加强与有关职能部门的沟通，取得工作上的配合，积极介入建设管理，防止在工程建设过程中对原有排水系统造成破坏和出现新的内涝隐患。对已被破坏的或不符合排水要求的排水设施及时进行修复和改造，确保今年内涝问题得到有效改善。同时，推进城市防洪骨干工程的建设，从根本上解决城市防洪问题。

（六）加强自身道德修养，发挥表率作用

领导班子要以身作则，在各项工作中发挥模范带头作用，遵纪守法，勤恳工作，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，引导水利干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要在抓好自身廉政建设的同时，坚持在行政审批、行政执法、招投标管理、建设管理、资金管理等环节加强监督管理，将不廉洁行为扼止在苗头上，确保人员安全、资金安全、工程安全。

总之，随着学习实践科学发展观活动开展的不断深入，我们领导班子将不断地进行批评与自我批评，认真分析遇到的各种新情况、新问题，坚持科学发展观，进一步解放思想，实事求是，把各方面的积极性、创造性凝聚到一起，形成合力，同心同德，努力完成各项水利工作任务，为推动我市水利水务工作再上一个新台阶作出应有的贡献。

二〇〇九年六月十八日