溧阳市人民政府

信息名称：中共溧阳市水利局委员会深入学习实践科学发展观活动总结
索引号：014143619/2009-00030
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧水委[2009] 17号	发布机构：市水利局
产生日期：2009-08-17	发布日期：2009-08-21	废止日期：有效
内容概述：中共溧阳市水利局委员会深入学习实践科学发展观活动总结

中共溧阳市水利局委员会深入学习实践科学发展观活动总结

溧水委[2009] 17号

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市委深入学习实践科学发展观活动领导小组：
    自2009年3月深入学习实践科学发展观活动正式启动以来，在市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的正确领导和第四指导检查组的热情指导下，我局精心组织，周密部署，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，以创新体制机制，推动水利水务工作又好又快发展为主题，狠抓各阶段各环节工作的落实，学习实践活动进展顺利，取得明显成效，达到预期目标。
   一、基本情况
    按照《中共溧阳市委关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，我局深入学习实践科学发展观活动范围包括局机关、溧阳水务有限公司、溧阳市水利市政建筑有限公司共1个党总支、7个党支部、136名党员参加。
    为切实加强对学习实践活动的组织领导，局党委成立了工作机构，按照市委的统一部署，认真抓好各阶段各环节工作任务的落实。学习实践活动启动以来，局党委深入开展思想发动，扎实做好各项准备，为活动开好局、起好步打下了坚实的基础。在学习调研阶段，重点抓好学习研讨、深入调研、解放思想大讨论三个环节；在分析检查阶段，重点抓好征求意见、召开专题民主生活会、形成局党委分析检查报告、组织群众评议三个环节；在整改落实阶段，重点抓好制定整改方案、解决突出问题、创新体制机制三个环节。
    据统计，在学习实践活动期间，局党委共征求各界意见、建议15条，领导班子成员撰写调研报告9篇，组织讲座和报告会3场、学习交流和讨论9次、近300人次参与思想解放大讨论，查找和梳理出影响制约水利水务科学发展的突出问题10个，制定整改落实措施十项47条，建立健全制度机制6项，出台保增长、保民生、保稳定的重要措施2项，为群众办实事15件，解决群众反映强烈的突出问题4类70多件，群众评议满意率100 %。学习实践活动基本实现了统一认识、提高能力、解决问题、创新机制的目标要求。
    二、主要做法
    （一）成立机构，制定方案。
    为切实加强对学习实践活动的组织领导，确保学习实践活动取得实效，局党委高度重视，成立了学习实践活动领导小组，在局党委的领导下开展工作。组长由党委书记、局长担任，党委委员、副局长为副组长，成员包括局各科室、单位主要负责人。领导小组下设办公室，副局长兼任办公室主任。近六个月来，领导小组严格按照市委的要求和部署，把学习实践科学发展观活动作为当前水利水务部门党的建设的重中之重，认真组织抓好各阶段各环节的工作，做到切实加强领导、落实责任，领导带头、率先垂范，统筹兼顾、协调推进，坚持进度服从质量，确保了学习实践活动各阶段各环节的顺利开展。
    为推进系统内学习实践活动的深入开展，局党委按照《中共溧阳市委关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和深入学习实践科学发展观活动各阶段实施方案的要求，结合水利水务工作实际，研究制定了《中共溧阳市水利局委员会关于深入学习实践科学发展观实施意见》和各阶段实施方案。同时，为指导党总支、各支部深入开展学习实践活动，局领导小组办公室编印了市水利局深入学习实践科学发展观活动党委班子成员联系各支部和各阶段工作计划，明确学习实践活动各阶段、各环节需要完成的任务和达到的目标。提出了水利系统学习实践活动的指导思想是：紧紧围绕“全力保增长、全面促发展”主题，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以打胜“五大战役”、完成全年水利水务任务为实践载体，创新体制机制，推动水利水务又好又快发展认真学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约水务科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于水利水务科学发展的体制机制，进一步提高领导水利水务科学发展、促进人与水和谐相处能力，把科学发展观贯彻落实到水利水务工作的各个方面，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
    （二）把学习提高贯穿活动始终，打好思想基础。
    一是重点抓好局党委理论中心组的集中学习。学习实践活动开展以来，局党委共召开5次理论中心组（扩大）理论学习会，集中学习毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展、胡锦涛总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神、胡锦涛总书记等中央领导的重要讲话精神、党的十七届三中全会及十七大精神、胡锦涛总书记在庆祝改革开放30周年大会上的重要讲话、省市经济工作会议精神、全国水利工作会议精神，国务院、省政府关于安全生产电视电话会议精神。同时，为进一步统一思想，提高认识，推进各项工作的落实，还组织了一次集中学习辅导，请市委学习实践科学发展观宣讲团成员、市纪委执法室杨全平主任作“金融危机大挑战下的机关作风与效能建设”专题辅导报告；二是抓好下属单位党总支（支部）、机关及离退休党支部的学习培训。为推进学习培训的深入开展，局学习实践活动领导小组认真组织好党员干部的学习，抓好人员、内容、时间“三落实”，明确要求党员干部集中学习不得少于20个学时；三是坚持集中学习与自学相结合。学习实践活动开展以来，我们先后面临全市水库除险加固、市第二污水处理厂污水处理系统建设及中央实施扩大内需政策新增水利投资项目落实以及防御台风“莫拉克”的重大考验。局党委从各业务科室抽调技术骨干深入各地抓好项目建设，指导防汛防台，工作特别繁忙，即使如此，相关人员仍然严格按照局党委的要求，尽可能参加集中学习，确实无法集中学习的安排自学，确保了学习时间。
    通过二个月高强度、高密度的学习培训，使广大党员干部进一步深化了对学习实践活动重大意义的认识，进一步深化了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，进一步深化了对本系统存在的与科学发展观要求不适应、不符合问题的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为开展好学习实践活动奠定了牢固的思想基础。
    （三）深入调研，推进能力建设，破解发展难题。
    为着力破解制约水利水务又好又快发展的难题，局党委结合工作实际，围绕解决工程性区域性问题、关系群众切身利益和群众反映强烈的民生水务问题、病险水库除险加固问题、水资源保护及可持续利用等问题确定了调研课题。按照确定的调研课题，自2009年4月15日起，局领导班子成员分别带队深入基层开展调研、到浙江、四川等地学习取经，并亲自撰写了调研报告，着力于解决实际问题，加快水务又好又快发展，组织开展了思想大讨论、我为溧阳水利发展献一策活动，形成了以下几个方面的共识：一是必须更加重视推进重点水利项目建设，着力解决区域性、工程性安全问题，保障经济社会的可持续发展；二是必须更加重视民生水利建设，着力改善民生，提高人民群众的生活质量和生存状况；三是必须更加重视加强水利水务管理，推进服务型政府建设，提高水利工程效益；四是必须更加重视改革和创新水利水务管理体制机制，破解难题，加快基础设施建设和管理。班子成员通过深入调研形成的调研报告，理论联系实际，对实际问题不回避、不遮掩、敢于揭摆，体现了实事求是和实践特色，找准了制约水利水务科学发展的深层次原因，为推进解放思想大讨论、开好专题民主生活会、形成局党委分析检查报告起到了关键作用。
    积极投身市委“效率溧阳”建设活动，组织开展岗位大练兵，切实解决能力不强、本领不高、办法不多、方法不灵等影响科学发展、加快发展的问题，提高工作效能。认真落实为民办实事工作，出资8万元为横塘村修筑交通道路一条、增添“三清一绿”设施；出资3万元为梅岭村实施村庄环境整治。
    （四）精心准备，认真开好专题民主生活会。
    2009年5月31日上午，局党委围绕深入贯彻落实科学发展观，召开了领导班子专题民主生活会。为开好专题民主生活会，局党委事先组织了相关部门、服务对象和局内部三个层面的征求意见活动，采取发放征求意见表、上门征求意见的形式，在充分发扬民主，广泛征求意见的基础上，围绕推动水利水务科学发展确定了会议主题，同时，班子成员之间相互谈心，交换看法，为开好专题民主生活会做了充分的准备。
    专题民主生活会上，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，党委书记、局长代表局党委作了班子分析检查报告。党委成员结合分工，重点查找了个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，并就个人在党性党风党纪方面存在的问题作了深刻的剖析。班子成员之间本着对事业负责、对同志负责的态度，认真贯彻执行党的民主集中制原则，以高度的政治热情和良好的精神状态，开诚布公、实事求是地开展了批评和自我批评，并就加强班子建设提出了很好的建议。市委常委、市纪委书记石伟东列席会议，对班子建设和水利水务工作提出了要求，市委深入学习实践科学发展观活动第四指导检查组组长蒋浩中到会进行了指导。通过召开专题民主生活会，找准了存在的问题，明确了努力的方向，制定了改进的措施，统一了班子成员思想，增进了班子成员的相互了解，增强了班子的凝聚力，进一步维护了党的团结和统一，为全局党员干部起到了很好的表率作用。
    根据深入学习实践科学发展观活动的工作安排，下属党总支、各党支部也分别召开了专题组织生活会。局党委成员分别到各联系单位指导或参加了党支部的专题组织生活会，党内民主生活制度得到很好的贯彻执行。
    （五）集思广益，形成局党委分析检查报告。
    局党委在充分运用学习调研、解放思想大讨论、广泛征求意见和专题民主生活会成果的基础上，回顾了近几年来贯彻落实科学发展观情况，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，提出和明确了今后一段时期贯彻落实科学发展观的主要思路、目标任务和加强局党委自身建设的具体措施，形成了《分析检查报告》（意见征求稿）。
    2009年6月8日上午，局党委召开会议，专题研究党委贯彻落实科学发展观分析检查报告，局机关各科室主要负责人参加了会议。会议紧紧围绕分析检查报告查找的问题准不准，分析的原因透不透，制定的措施实不实等方面进行深入的讨论。与会人员认为，对照科学发展观的要求，查找到的问题实事求是，既全面又准确；分析原因透彻，制定措施切实可行，并把整改任务分解到各科室，指定专人负责，限时抓落实，真正达到整改的目的。会后，对《分析检查报告》进行了必要的修改，在适当范围进行了公开征求意见，在群众满意度测评中，认为局党委分析检查报告查找的问题准、分析的原因透、制定的措施实的占98%。
    （六）制定方案，抓好整改。
    紧紧围绕《分析检查报告》提出的整改意见，认真研究制定了《市水务局党委深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》。《整改方案》从切实加强班子建设和干部队伍建设，努力提高领导水务科学发展的能力；抓住机遇，积极推进重点项目建设，加快解决我市工程性安全问题；夯实水利水务基础，提高防灾减灾能力，不断改善民生；深化改革，创新水务管理体制机制；切实加强水资源和水环境保护，建设生态文明，促进人水和谐等14项具体整改任务。
    为确保整改实效，局党委提出五项保障措施。一是抓好党委班子自身建设；二是明确责任，加强对整改工作的组织领导；三是增强责任感和发展意识，进一步转变工作作风；四是抓好督促检查，跟踪落实；五是加强反腐倡廉工作，确保整改各项任务落到实处。在整改过程中，始终坚持什么问题突出就重点解决什么问题，选准突破口和切入点，抓住事关水利水务发展全局，通过努力能够解决的突出问题，多为群众办看得见、摸得着、促进水利水务科学发展的实事。同时，要求班子成员以及各科室主要负责同志，按照职责分工，深入工作第一线，在具体方案、具体事项、具体环节上，一环盯紧一环，逐一逐项抓落实。要抓住主要矛盾和突出问题，有计划、有步骤地推进各项整改工作，做到统筹兼顾、协调推进，进度服从质量，确保整改工作顺利开展并取得实实在在的成效。
    三、实际成效
    经过近四个月的学习实践活动，水务工作在又好又快发展上取得了新的成绩，具体表现在以下五个方面：
    （一）在领导水利水务科学发展的能力上有了新提高。
    学习实践活动刚启动，局党委就明确提出，要通过学习实践活动，对影响和制约水利水务发展的突出矛盾和问题进行深入分析，进一步理清发展思路，转变发展观念，真正把科学发展观落实到水资源的可持续发展实践中；要深入思考关系水利水务发展的全局性、前瞻性、战略性问题，不断深化对水利水务发展规律的认识，牢牢把握水利水务发展与改革的方向，走科学发展、和谐发展道路，不断提高领导水利水务科学发展的能力。
    经过学习调研、解放思想大讨论、专题民主生活会等各阶段的思想碰撞，局党委认识到，在推进水利水务又好又快发展过程中，还存在以下问题和不足：一是班子自身建设和干部队伍建设有待进一步加强；二是水利水务基础设施脆弱，还不能满足经济社会长远发展和民生改善的要求，抗御较大自然灾害的能力还不强；三是“重建轻管”问题还没有得到根本转变，与建设服务型政府的目标还存在一定差距；四是水资源节约和保护工作相对滞后，建设节水防污型社会任务艰巨。提出了“五个必须”，即必须坚持发展为先、发展为大，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，把握水利水务工作重点，着力保障经济社会发展需求；必须坚持以人为本，把推进民生水利发展，保障人民群众生命财产安全，提高人民群众生活质量，维护人民群众健康生命作为水利水务工作的根本出发点和落脚点；必须坚持统筹兼顾，推进城乡协调发展，促进水务公共服务均等化；必须坚持改革创新，努力构建更具活力的水资源管理体制和机制；必须坚持立党为公，执政为民，科学治水，依法治水，加强党的建设、干部队伍建设和班子自身建设，不断提高领导水务科学发展的执政能力。这些问题的提出和实践经验的总结，使水利水务科学发展的思路更加清晰、目标更加明确、措施更加具体，必将对促进水务又好又快发展提供强大的思想动力和理论基础。
    （二）在提高防汛防旱保障能力上有了新进展。
    为提高防汛防旱保障能力，局党委集中精力抓好沙河水库一期和8座小水库的除险加固以及面上62座涵闸泵站等重点工程建设，加固圩堤长30公里，河道块石护岸近4公里和54座大塘坝的配套工程建设，努力提高防洪保障能力。加快推进沙河水库二期、大溪水库、前宋水库和8座已批复小水库的除险加固以及燕山河建设的准备工作，目前，施工图设计、招投标文件和施工现场准备等各项前期工作正在推进，9月底10月初可以开工。与此同时，抓住中央扩大内需的机遇，争取到沙河、大溪、前宋3座水库列入扩大内需项目，并按照“竣工一批、建设一批、储备一批”的要求，通过优化选择，积极储备项目，中央财政农村小型水利工程项目补助重点县的申报工作正在稳健推进。
    （三）在推进民生水务上了有新成效。
    局党委始终坚持把解决民生水务问题放在更加突出的位置，着重在解决事关人民群众生活质量、生产条件、生态需求的水利水务问题上下功夫，农村水生态环境、污水处理设施建设、灌区改造、水资源保护等方面取得了新的成效。
    一是着力抓好城乡污水处理项目建设。组织实施了市第二污水处理厂和城区污水收集管网的建设，其中污水处理厂综合楼、生物池、沉淀池、污泥浓缩脱水机房、进水泵房、出水泵房已完成，变电所、鼓风机房、反冲洗废水池完成95%，厂区设备安装已基本完工，目前正在进行单机调试，8月底试运行；污水收集管网已完成管道铺设36公里、检查井和工作井457座、清溪泵站、溧城泵站已进入设备安装阶段，总体进度完成75%。完成了南渡、埭头、前马、别桥等集镇污水处理厂建设的行业管理，目前，南渡、埭头、前马3座污水处理厂已投入试运行，别桥污水处理厂土建工程已经完成。
    二是扎实推进农村河、塘清淤建设。切实加强领导，详细制定规划，强化督促指导，狠抓工作推进，全市村庄河塘清淤整治工作组织有力，开展有序，成效明显。今年来，完成了130个行政村1263座村庄河塘的清淤整治整村推进任务并进行了预验收，完成了12条河道长42公里的清淤，并落实了长效管护措施，既改善了农民日常生活用水、农业灌溉与排涝的条件，又改善农村水生态环境，提高了农民生活环境质量。
    三是加快实施重要水源地保护治理。开展了中田河、中欧论坛的水土保持监测，完成了中田河9道拦砂坝的建设，下宋湿地工程正在建设中，完成了沙河水库、大溪水库水质自动化监测站建设，天目湖水源地退耕还林（草）和退渔还湖成果得到不断巩固，生态户厕改造加快推进，塘马水库、吕庄水库退耕还林（草）和退渔还湖深入推进，长荡湖水环境治理按序开展。
    （四）在改革创新体制机制上有了新突破。
    高度重视体制机制创新和制度建设，在解决实际问题的同时，深入查找影响和制约水利水务科学发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，构建充满活力、更加开放、有利于科学发展的水务管理长效机制。围绕统筹城乡和宏观调控，提高水资源保障能力和利用效果，开展政策制度的立、改、废工作，完成了《溧阳市城市排水许可管理办法》、《溧阳市水行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》，正在制订《溧阳市水土保持治理费征收使用管理办法》。
在机制创新中，针对水务投入不足，建设资金“瓶颈”制约问题，局党委积极争取市委、政府支持，着力推动溧阳水务有限公司的组建，加快水利水务投融资步伐，为筹措市第二污水处理厂、水库除险加固项目建设资金创造条件。
在制度建设方面，针对干部和人才队伍建设、党风廉政建设、落实中央新增投资、水资源节约保护、加强水利工程和污水处理设施运营管理等方面存在的问题，对局已形成的各项规章制度进行修改完善，提高针对性和可操作性，进一步规范水行政行为，推进依法行政、依法治水。
    （五）在增强党性修养和改进干部作风上有了新变化。
    学习实践活动开展以来，局党委始终坚持正面教育为主的原则，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，着力解决在党员干部中存在的党性不强、作风不正、执行党纪不严等问题，切实加强党风廉政建设和工作作风建设，努力为群众办实事、做好事，让人民群众切实感受到学习实践活动带来的新变化。针对当前水利水务建设任务十分繁重，尤其是防汛防台、污水处理设施建设、病险水库除险加固、农田水利工程建设、灌区节水改造等工作责任重、要求高以及投资强度大、项目多、时间紧的实际，局党委要求全局党员干部，要进一步增强紧迫感和工作责任感，把抓好各项工作，服务人民群众，保障经济社会发展需求，做为检验学习实践科学发展观活动实效的具体体现。对《整改方案》提出的各项整改任务，进一步细化落实责任，逐项分解到人，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到各尽其责、同心协力、齐抓共建，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等不良现象。对整改不力，不能按要求完成整改目标任务的，将实行问责。通过边查边改，广大党员干部坚持高标准、严要求、快节奏的共识大大提高，工作责任心和主动性不断增强，工作的质量和效率不断提高。
    在党风廉政建设方面，切实加大对重点项目、重大开支、重要环节的监督力度，严格执行行政审批、项目招投标、工程建设监理和纪检监察等各项制度，确保了权力的规范运行，有效地从源头上防治腐败，实现了工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

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