溧阳市人民政府

信息名称：关于对2008年各镇（区）安全生产长效管理考评情况的通报
索引号：014144291/2009-00001
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：二??九年第二期	发布机构：安监局
产生日期：2009-02-09	发布日期：2009-02-12	废止日期：有效
内容概述：关于对2008年各镇（区）安全生产长效管理考评情况的通报

关于对2008年各镇（区）安全生产长效管理考评情况的通报

二??九年第二期

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二〇?九年第二期

总第21期

2008是安全生产“隐患治理年”，也是市政府推行安全生产长效管理的第一年。为进一步贯彻落实市政府（溧政发[2008]76号）《关于建立安全生产长效管理机制的意见》和（溧政发[2008]77号）《关于对安全生产长效管理考评的通知》文件精神，从8月份开始，市安委会牵头组织由市组织部、安监局、监察局、公安局、财政局、总工会等相关部门成立的长效管理考核小组，按照《镇（区）日常巡查考核细则》和《市政府关于对安全生产长效管理实施考评的通知》，先后对全市10个镇（区）、60家企业，进行了3次巡查考评。现将有关情况通报如下：　　　

一、长效管理机制的推进取得了明显成效

去年的长效考核，是按照《市政府关于对安全生产长效管理实施考评的通知》和《常州市企业安全生产达标考核细则》的要求，采用听取镇（区）和企业的情况介绍，查阅相关台账资料，现场提问，实地查看作业场地安全条件等形式，对安全生产工作情况进行了全面考评。从去年考评情况看，各镇（区）、相关部门能以落实安全生产长效管理机制为抓手，落实安全生产责任，各项工作有序推进。

（一）领导重视，安全生产工作摆上重要位置。今年以来，各级领导高度重视安全生产工作，始终坚持把安全生产工作摆上议事日程，不管是在机构的设制、工作筹划，还是安全生产工作的落实都明显得到加强。各乡镇主要领导或分管领导坚持每季度主持召开一次专题会议、每月一次安全生产工作例会。别桥镇党政领导亲自抓安全生产工作，确立安全就是效益、安全就是政绩的发展观，把安全生产当作加快发展，维护一方稳定的重要举措加以贯彻落实。埭头镇党委、政府牢固树立“大安全”的概念，把思想认识统一到安全生产上来，并把安全生产工作纳入镇经济发展计划中，作为党委、政府的中心工作切实抓紧、抓实、抓出了成效。

（二）管理机制初步完善，管理网络不断健全。全市10个镇（区）全部成立安站，所有行政村配备了安全生产监督管理人员。各乡镇能按照建立安全生产长效管理机制的要求成立了安全生产委员会，精心选配事业心、责任心强的人员充实安监队伍，上兴、社渚两镇分别配备了5名和4名专职安监员，从配备效果来看，社渚镇08年度的事故起数和死亡人数分别下降了70%，而上兴镇则没有发生一起死亡事故。

（三）规章制度基本建立，责任体系形成架构。本次被考评的10个乡镇安全生产监管的基本台账显示：满足安全生产长效管理的基本规章制度已普遍建立齐全，责任体系架构初步形成。安全生产“一票否决”得到普遍落实，乡镇与各行政村的安全生产责任状已普遍签订。别桥镇认真做好“一企一档”工作，始终坚持落实辖区化工企业“三个100%”管理，即安全生产许可证保证率达100%；特种设备检测率达100%；特种作业人员持证上岗率达100%。南渡镇针对市长效管理考核组巡回考核时指出的问题进行认真归纳分类，并对照考评细则对企业做好有针对性的检查指导工作，使企业安全生产管理制度化，作业现场正规化，岗位操作规范化，推动了企业安全生产基础工作再上新台阶。

（四）基础工作扎实有效，安全投入得到重视。各乡镇已基本把安全生产纳入到经济和社会发展规划同步落实，基础管理台账初步得到统一和规范。辖区内企业安全生产基础档案，高危企业“一企一档”已基本建立；企业安全生产风险抵押金、雇主责任险和安全生产费用提取等经济政策正逐步推行，企业的安全投入得到重视。全市非矿山开采落实编制方案，规范开采行为，推行中深孔爆破等技术提高企业的本质安全度。溧城、埭头、戴埠三个镇在解决办公经费和装备问题的基础上，还在08年度财政预算中专门列出30万元、25万元和20万元安全生产专项经费。

（五）宣传教育注重实效，监督检查全面展开。一是多措并举开展宣传教育活动。上黄在全镇叫响“排查隐患人人有责，防患事故从我做起”的口号，支出2万余元用于购置宣传资料、制作横幅和标语等费用，大大丰富了活动的内容，增强了趣味性和吸引力。竹箦镇在人员较多的企业设立了3个安全生产知识宣传点，全面宣传《安全生产法》等法律法规。南渡镇在镇情简报上开设安全生产专版对安全生产法规知识进行宣传。天目湖镇通过举办由旅游、宾馆、饭店服务行业分管安全的人员参加的专题消防知识讲座，来提高大家的消防意识。二是安全生产知识培训得到加强。竹箦镇利用培训提高企业负责人和职工的法律意识和自我防范能力，进一步落实从业人员的持证上岗制度。天目湖镇举办了三期培训班，分别对矿山、危险化学品企业主要负责人、旅游宾馆服务行业安全管理人员，工业企业法人、安监人员、村安管人员进行培训，受训人数达200余人，使企业安全生产法治意识不断增强。

（六）事故隐患排查认真，隐患整改组织高效。今年是事故隐患治理年，各镇认真贯彻国务院通知精神，全面开展隐患排查，取得了明显成效。上兴镇建立企业负责人安全职责和隐患排查治理承诺制度，加大了隐患排查治理的力度，隐患整改率达到了100%。溧城镇把镇区干部定包干企业，据安全生产季节任务的变化，以深化重点行业和领域的监管为龙头，坚持日常检查和重点检查相结合，对不符合安全生产条件的化工企业实行关闭措施，目前已关闭化工企业32家。别桥镇开展全方位的隐患排查，全年共检查企业415次，查出安全生产隐患832处，通过定人、定时、定责任，并实施跟踪督查，确保了隐患整改率达100%。特别是上兴、别桥非煤矿山和危险化学生产等高危行业相对集中，全年工矿商贸没发生生产安全事故，通过各镇(区)的努力，有力保证了全市的生产安全事故大幅下降，促进了全市经济快速健康发展。

二、长效管理推进中存在的主要问题

安全生产长效管理机制的推行虽然取得了一定成效，但在通过考核仍发现一些问题：

一是对安全生产长效管理的重要性认识不足。有些企业负责人总是认为现在什么都讲长效管理，安全生产也搞长效管理，不过是句空话；还有的“重经济建设，轻安全监管”，往往是讲起来重要，做起来次要，忙起来不要,造成安全生产工作各项制度落实不到位，仅是贴在墙上，挂在嘴上，落实在本子上。

二是推行安全生产长效管理机制还不平衡。大多数镇（区）和企业在市政府安全生产长效管理推进会后，不等不靠，广泛发动、积极组织，以各种形式推进会议精神的落实，能做到机构健全、责任明确、台账齐全，基础工作扎实、有效。但有个别单位安全管理机构不明、责任不清、制度不全、台账缺失，安全生产工作不能做到常抓不懈；一些单位还出现突击“补”台账应付考核的情况。

三是安全生产工作监管手段还存在缺憾。当前，监管队伍还比较薄弱，人员素质跟不上安全发展的要求，缺乏有效监管手段和监管力度，造成监管的形式化。有些镇（区）由于安全监管机构执法权限受到限制，在安全监管上易造成失之于软、失之于宽的现象。还有些镇(区)监督管理装备不足，没有常规性的现场检查设施设备、没有基本的取证手段等，使监督管理工作难于深入，安全检查浮于表面。

四是对企业监管的覆盖面不是很广。有的镇（区）安监部门，对企业的督促检查还不到位，检查率偏低；个别单位对辖区内企业安全生产情况掌握不全面不细致、不及时；少数镇（区）的危险源（点）没有落实监控措施和监控责任及建立相关台账；企业的教育培训不够到位，主要负责人、安全管理人员、特种作业人员没有做到应培尽培和100%持证上岗，少数企业负责人或安管人员对岗位职责不够熟悉；作业现场问题较多，作业现场存在“三违”现象，一些作业区安全警示标志不全、防护措施不到位，安全隐患仍然突出，这次考核发现安全生产隐患173处，对企业发出责令整改指令书15份。

三、扎实推进安全生产长效管理机制

建立和完善安全生产长效管理机制，保持安全生产形势持续稳定好转，是实现经济社会又好又快发展的基础。推进长效管理机制的落实仅是刚刚开始，还有大量的工作要做，各级必须高度重视，积极推进。

一是要坚定不移抓推进，进一步健全完善长效管理机制。推进长效管理是安全生产有效抓手。要按照“一年打基础、二年见成效、三年全面好转”的总体目标，扎扎实实推进各项措施的落实。要将安全生产长效管理纳入本地区、本部门年度目标考核的重要内容。常抓不懈，稳步推进。

二是要一着不让抓监管，进一步强化安全生产长效管理合力。坚持部门联动“抓合力”，行政许可“抓前置”，事故查处“抓过程”，媒体监督“抓导向”。多措并举，在创新监管方法，提高监管效能，形成监管合力上下功夫。

三是落实主体责任，进一步提高企业本质安全度。实施安全生产长效管理最终目标是提高生产企业的本质安全度，落脚点是企业。各镇要督促企业履行好安全生产主体责任，使企业能进一步完善安全生产制度，加大安全投入，加强技能培训，确保安全发展。

二〇?九年二月九日

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