2009年是国务院安委会确定的“安全生产年”。 3月6日下午，市安监局组织召开局中层以上干部和全市镇（区）分管领导、安监站长工作会议，进一步部署安全生产年各项工作，会议要求全市安监系统要迅速把思想认识和工作思路统一到省、常州和市政府对年度安全生产工作的总体部署和要求上来，全面推进年度重点工作的落实。

今年是全国“安全生产年”，也是我市“全力保增长，全面促发展”之年，又是经济发展最困难、社会稳定压力最大的一年。全市扩内需、保增长、促和谐的任务非常艰巨，给安全生产工作带来了更加严峻的挑战和考验。保安全就是保增长、保稳定、保大局。因此，全市安全生产综合监管和有关职能部门都必须认认真真履职，扎扎实实监管，保持全市安全生产形势持续稳定好转。

全市安全生产工作要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，自觉学习实践科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产行政执法和安全生产专项治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，进一步减少事故总量，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故，全面完成省、常州市政府下达我市的安全生产各项目标和任务。

一是要在抓好当前、把握主动上狠下功夫。各部门，各单位要按照既定的工作目标，切实增强“三种意识”，即：要清醒认识当前安全生产的严峻性，切实增强忧患意识；清醒认识做好综合监管工作的艰巨性，切实增强爱岗意识；清醒认识推动落实“一岗双责”的必要性，切实增强责任意识。

二是要在严格措施、促进落实上狠下功夫。按照分级管理、属地负责的要求，严格安全生产综合监管，突出打击非法违法生产行为，加强重点隐患治理和重大危险源监控，强化安全生产督查等重点工作。做到“四个着力”，即：着力夯实乡镇和企业两个基础；着力提高重点行业领域安全保障能力；着力强化安全生产责任制的落实；着力完善安全生产长效管理机制。

三是要在争先进位、再上台阶上狠下功夫。监管工作有新思路，重点问题有新突破，安全形势有新跨越。做到“五个突出”，即：突出责任抓机制；突出重点抓监管；突出措施抓创新；突出协调抓合力；突出基础抓长效。

充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传安全生产法律法规和党中央、国务院及市委、市政府关于加强安全生产工作的部署和要求，宣传以人为本、安全发展理念，积极开展安全生产宣传警示教育；认真组织开展第八个“安全生产月”活动，以“关爱生命、安全发展”为主题，通过各种途径、方式、手段，加强安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验、安全知识的宣传，普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，进一步增强全社会的安全生产意识和安全防范能力。努力营造全社会对安全生产高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督的浓厚氛围。与此同时，要把高危行业企业负责人、安全管理人员、特种作业人员以及农民工作为培训重点，提高参训率，提高覆盖率。通过培训大力提高相关人员的安全意识、操作技能和管理水平。要认真抓好各级安全生产监管监察人员的执法培训，努力造就一批懂安全、会管理，勇于严格执法、公正执法和廉洁执法的安全生产监管队伍，不断提高安全监管能力和水平。

深入开展安全生产“打非”专项行动，是解决当前安全生产领域突出的非法违法问题的重要举措，是推动安全生产形势持续平稳好转、遏制重特大事故发生的客观需要。要针对“三非”、“三违”和“三超”等问题，建立健全联合执法机制，明确部门职责分工，保持高压态势，加大打击力度，确保见到实效。要认真落实属地管理责任和行业监管责任，认真分解落实打非任务，把打“三非”工作与安全生产行政许可结合起来，对非法违法生产经营单位，要依法吊销其安全生产许可证等证照，坚决关闭不具备安全生产条件的企业，取缔非法生产、非法经营、非法建设的企业；要与推动企业安全生产诚信制度建设结合起来，对安全诚信缺失、非法违法和发生责任事故的企业，及时在媒体上公布，接受社会监督。今年“打非”的重点是无照生产经营、违章建设施工、安全设施设备不全及存在重大事故隐患等；目标锁定在人员密集场所、建筑施工、化工、高层（地下）建筑等领域，特别关注小作坊、小歌厅、小网吧、小市场、小餐饮、小旅馆等“六小”场所、消防“三合一”、“ 多合一”场所和城乡结合部和区域结合部。鼓励群众对非法违法生产行为进行举报，充分发挥舆论和社会监督作用。

2009年，全市安排了七个方面的专项整治任务，即：危化品从业单位的专项整治。非煤矿山、冶金行业的专项整治。建筑施工领域的安全专项整治。道路交通领域的安全专项整治。消防安全领域的专项整治。特种设备领域的专项整治。职业健康危害专项整治。

以上专项整治任务由市安委办牵头，各职能部门制订实施方案，列出专项整治的重点，明确整治目标、时间和责任，严防整而不改、边整边犯。各镇（区）在专项整治中要周密计划，认真组织，争取有所作为。对在整治中发现的问题，要采取挂牌督办的方法消除一批重大隐患。

强化安全生产法制化建设，完善和落实安全生产依法行政制度，有序、有效开展安全生产执法监督工作，提升执法监督水平和依法行政能力，努力提高安全生产监管监察水平。按照市政府要求进一步清理、规范安全生产行政许可项目，规范行政许可文书，细化行政许可实施程序。规范镇（区）委托执法工作。

要通过建立健全法制体制和机制，督促企业严格落实安全生产主体责任，严格执行项目“三同时”制度，进一步建立和规范相关监督管理办法和检查规定，加强执法监督，及时纠正行政执法不规范行为，严格执行重大行政处罚备案制度，全面落实行政执法责任制。严格按照“四不放过”原则，严肃处理各类生产安全事故。

建立健全法制体制机制，努力实现“五个突破”：一是在安全生产长效管理上实现新突破；二是在安全生产基层基础工作上实现新突破；三是在部门、行业监管上实现新突破；四是在治理隐患、防范事故上实现新突破；五是在安全生产“数字化”监管上实现新突破。

安全生产能力既不是安全知识，也不等于安全生产实际活动，而是在安全实践活动中形成，并在活动中表现出来的，直接影响安全生产的状态和效果，使安全生产任务得以顺利完成的主客观相统一的实践过程。一是要加强安全生产的组织领导。按照市政府与各镇（区）和相关部门签订年度安全生产目标责任书，进一步明确政府和部门“一把手”安全生产第一责任人责任，进一步强化班子成员的“一岗双责”。着力把安全生产工作摆在更加突出、更加优先的位置，切实加强对安全生产工作的领导。加强生产安全事故预防和控制工作，定期分析安全生产形势，认真解决存在的问题，严格落实安全生产防范措施，打牢安全生产基层基础工作。二是要加强安全监管能力建设。要以抓基层、抓基础为切入点，大力加强安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障各级安全生产监管机构、人员、装备、设施、资金投入等到位。创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监督执法装备水平和重大事故应急处置能力。努力形成安全生产“两级政府、三级管理、四级网络”的监管体系。三是要强化企业安全生产能力建设。要检查督促企业切实履行安全生产主体责任, 督促企业加强安全管理，自觉履行安全生产责任和义务，履行安全承诺；督促企业加强基础管理，依靠科技进步、教育培训、科学管理提高企业安全生产水平；督促企业落实安全费用提取使用等经济政策，加大安全生产投入，大力发展安全科技，积极采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺和新设备，不断提高企业的安全生产技术水平和安全装备水平。

一季度，根据常州要求，要出台市局对各镇（区）实行年度工作综合考核的实施意见，把对政府长效管理考核奖励与对部门的考核奖励捆绑实施。努力提高安全监管监察队伍践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，做到内强素质、外树形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安全监管队伍。

一是要进一步更新观念，深化主题教育。在安监系统内开展“作风先行、高效服务”主题教育活动，努力形成“实干兴安”的浓厚氛围，确保工作落实。二是要进一步拓宽思路，创新监管方法。信息平台建设要进一步完善；安全生产长效管理要向更高层次更宽领域拓展；企业、行业、部门长效管理要进一步量化细化。三是要进一步紧贴中心，服务安全发展。要服务大项目、营造大环境、实施大监管、争取大成效。要围绕市重点工程，主动跟进，重点服务，确保重点工程建设的优质安全。四是要进一步凝心聚力，确保政令畅通。安全监管必须强化执行力，要深刻认识提高执行力的极端重要性，加强理论和业务学习，努力掌握安全生产工作的法律、法规和政策，不断提高研判形势的能力、事前防范的能力、突发应对的能力、依法行政的能力和综合协调的能力。各级安全监管部门和人员要进一步转变工作作风，忠于职守，爱岗敬业；严格监管，热情服务；严于律己，廉洁执法。尽心尽力做好安全监管工作，树立安监队伍的良好形象，努力开创安全生产监管工作的新局面。

 

 

 

 

                                                                                                        二〇?九年三月九日