溧阳市人民政府

信息名称：长效考核扎实推进基础管理成效显著
索引号：014144291/2009-00005
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：二??九年第十期	发布机构：安监局
产生日期：2009-10-16	发布日期：2009-10-23	废止日期：有效
内容概述：溧阳市安全生产长效管理考核工作有序推进

长效考核扎实推进基础管理成效显著

二??九年第十期

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长效考核扎实推进基础管理成效显著

——溧阳市安全生产长效管理考核工作有序推进

2008年，根据常州市政府和市长王伟成的要求，对安全生产工作推进长效管理机制，并且实施长效考评。按照这一精神和常州市政府关于实行安全生产长效管理机制的三个文件要求，我市认真研究，制定了安全生产长效管理机制的三个文件，并对各镇（区）书记、镇长、分管领导和单位实行安全生产风险保证金制度；去年底对全市安全生产长效管理工作实施了考评和奖罚。今年，又对500万元以上销售的工业企业实施了安全生产达标考核，通过考核，两个主体责任意识明显增强，企业安全生产行为进一步规范，生产安全事故大幅下降，为我市经济社会安全、快速、和谐发展提供了坚强保障。

一、安全生产推行长效考核的基本情况

去年是安全生产长效管理考核的第一年。11月份，市安委会组成四个考评组，按照考评办法，对全市10个镇（区）和20个具有安全生产管理职能的部门实施了全面考评，考评结果是四个镇为优秀，四个镇为良好，两个镇为及格，同时对安全生产工作成绩突出的10个部门进行了通报表彰。

今年，按照“一年打基础，二年上台阶，三年见成效”的工作思路，市安委会专门成立安全生产长效管理办公室，负责企业达标考核工作。市安监部门负责对年销售额500万元以上企业的考核，对年销售额500万元以下的企业，由各镇自行组织考核。从4月份开始，从企业责任体系、人员机构、规章制度、安全投入、基础管理、教育培训、作业现场、隐患整改、应急救援、评价许可十个方面进行考核；截止9月底，共考核企业174家，占应考企业的56 %；其中一级达标20家，二级达标143家，三级达标10家，1家不达标。在对企业考核的过程中，排出安全隐患1976条，对67条一时难以整改的隐患，当场签发隐患整改指令书，限期限时整改，整改期内市监察大队跟踪督查，确保100%的整改。

二、安全生产长效考核的特点和成效

今年安全生产长效考核始终坚持“考评一家，规范一家，考核一家，放心一家”的原则。通过考核，企业安全生产管理水平逐渐向规范化、标准化、正规化迈进，企业本质安全度有了明显的提升。

（一）责任体系更加完善，两个主体责任意识明显增强。各镇（区）按照“横向到边，纵向到底”的要求，建立了责任体系，成立了安监机构，配备了相应的监管人员和装备，切实履行了政府的监管责任，各被考企业都签订了《生产经营单位安全生产职责告知承诺书》和《安全生产事故隐患排查治理告知承诺书》，制订了主要负责人、分管负责人和各职能部门、班组安全生产责任制，建立健全安全生产管理网络机构，制订规章制度和安全操作规程。

（二）安全培训教育深入有效，员工安全意识和素质不断增强。被考企业都高度重视安全培训教育，根据《安全生产法》规定要求，主要负责人、分管负责人和安全管理人员积极参加安监部门组织的法定培训教育，组织本单位特种作业人员参加初训或复训，做到持证上岗；同时，认真做好新进员工“三级”安全教育，大力倡导企业安全文化建设，员工的安全意识普遍得到提高。

（三）安全投入得到加强，生产现场管理更加规范。新建、改建、扩建企业能落实“三同时”，坚持淘汰落后的人员密集型的生产工艺，坚持从技防，设施上加强源头监管。各企业能从现场管理入手，严格规范职工行为，加大对“三违”现象的处罚力度，通过加大对基础改造、岗位操作、现场整顿、特种设备以及职业病防治等环节的安全管理力度，取得了明显的成效，实现了操作程序化、现场条理化、举止规范化，切实提高了企业的本质安全程度。

（四）各镇（区）和企业应急救援体系逐步建立。应急救援体系建设是做好安全生产工作的重要环节，各镇（区）和企业都制定了应急预案，部分企业还建立了应急救援组织，定期组织应急救援演练。增强了各级政府和企业处置突发事件的能力。

（五）安全生产指标实现可控，生产安全事故大幅下降。08年比07年分别下降66%和71%。09年1-9月份，与08年同比分别下降13%和12%,与07年同比分别下降45%和52%。长效管理成效显现，扭转了安全生产指标控制被动的局面，08年我市安全生产工作被常州市政府评为优秀类一等奖。

三、安全生产长效考核必须常抓不懈

安全生产只有起点，没有终点，只有通过长期不懈的努力，才能确保全市安全生产形势始终保持平稳态势，而安全生产长效管理考核是实现这一目标的最有效的手段和方法，必须常抓不懈。

（一）从我市产业结构现状看，安全生产长效考核必须常抓不懈。化工、矿山、建材、冶金等高危行业仍然是我市的主导产业，全市现有矿山企业35个、砖瓦企业44家，非煤矿山被江苏省安监局列为重点监控县市，化工企业187家，其中危险化学品生产企业48家，经营单位320家（含储存单位12家），危险品运输单位6家，水泥生产企业10家，烟花爆竹经营户330家，冶金企业24家，以及68座石灰窑。这些高危企业安全生产基础管理本来就较薄弱，稍有不慎就可能发生生产安全事故。

（二）从企业安全生产达标考核结果看，安全生产长效考核必须常抓不懈。对照考核标准，被考企业查出安全隐患最多的有二十余条。主要表现在：一是企业主要负责人及安全管理人员岗位安全职责了解掌握程度不够，相关管理制度、操作规程不完善；二是企业安全投入年度预算报告不规范或缺少名副其实的事故隐患排查资金；三是企业职业卫生检测台账缺损，员工劳动保护不到位；四是企业作业现场存在违章、违纪操作现象，职工未正确穿戴劳动防护用品，未按国家标准配备劳动防护用品的现象还普遍存在；五是企业新职工“三级”安全教育培训不规范；六是企业作业现场、仓库物品堆放不符合安全规范要求，企业仓库危险化学品混放混存、毒物周知卡不规范；七是企业配电间安全管理不符合规范要求；八是企业重大危险源监控措施、责任人落实不到位；九是部分企业事故隐患排查不到位、治理不彻底；十是企业应急救援预案没有针对性，未能定期组织应急救援演练等等。

（三）从建立安全生产保证金制度看，安全生产长效考核必须常抓不懈。按照市政府（溧政发[2008]77号）《关于对安全生产长效管理考评的通知》文件精神，去年对各镇党政主要领导、分管领导及单位交纳了安全生产长效管理保证金，个人交纳保证金1万元，单位交纳了保证金8万元，在市财政开设了专门帐户存储，年度考核总成绩为优秀的返还保证金，个人给予2倍奖金，单位给予50%奖金，成绩为良好的个人给予1倍奖金，单位给予30%奖金，成绩为合格的返还保证金，成绩为不合格的保证金不予返还，实践证明这一方法是行之有效的，对促进全市安全生产形势的平稳发展起到了积极的作用。有必要保持这一政策的一贯性和连续性。

（四）从生产安全事故总量看，安全生产长效考核必须常抓不懈。通过两年来的努力，全市安全生产事故虽然有了大幅的下降，但发生一般性生产安全事故的频率仍然较高，这与上级的要求、领导的期望和我们的目标还相差甚远，每发生一起亡人事故，就要影响几个家庭，每年发生几十起的亡人事故，势必影响地区稳定，这就要求我们各级政府始终要坚持科学发展，安全发展的理念，加强对安全生产工作的领导，确保安全发展和谐发展。

二〇?九年十月十六日

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