溧阳市人民政府

信息名称：2009年全市人口和计划生育工作要点
索引号：014143416/2009-00052
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧人计〔2009〕1号	发布机构：市人口和计划生育局
产生日期：2009-02-26	发布日期：2009-03-04	废止日期：有效
内容概述：2009年是创建省人口协调发展先进市的关键之年。

2009年全市人口和计划生育工作要点

溧人计〔2009〕1号

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各镇（区）党委（党工委）和人民政府（管委会）：

2009年是创建省人口协调发展先进市的关键之年。全市人口和计划生育工作总的要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以统筹解决人口问题为主线，以人口协调发展先进市创建工作为契机，按照“解放思想、转型提升、创新创优、率先发展”的要求，更加注重以人为本、更加注重统筹协调、更加注重品牌建设，突出稳定低生育水平、优质服务体系全覆盖、流动人口计划生育服务管理和利益导向机制建设四项重点工作，推进“新农村新家庭计划”、“优生促进工程”、“关爱女孩行动”、“阳光计生行动”、“强基提质工程”、“生育关怀行动”六个工程项目，大力提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和优质服务水平，以扎实有效的工作迎接省人口协调发展先进市的考核验收。主要目标：计划生育率达98%以上；孕前——围孕期保健率达90%以上；流动人口管理服务率达85%以上；依法管理、优质服务和群众满意率达90%以上。

一、凝心聚力，扎实开展省人口协调发展先进市创建活动

加强组织领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责，加强统筹协调和督促检查，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。建立健全以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，充分调动群众实行计划生育的自觉性和积极性。按照“十一五”期末各级财政政人口和计划生育事业费人均不低于30元的标准，进一步增加经费投入，建立稳定的财政投入保障机制。按照与市政府签订的人口与计划生育目标管理责任书要求，进一步明确责任，确保如期完成责任书确定的目标任务。

营造浓厚的创建氛围。人口计生、宣传、文化等部门要密切配合，进行再宣传、再发动，大力宣传争创工作的要求和重要意义，并采取多种形式，把计生政策、生殖保健、优生优育知识宣传到村、到组、到人，形成各级支持、群众参与的良好氛围和强大合力。

对照目标查漏补缺。要进一步端正态度、提高认识，对照创建省人口协调发展先进市的各项指标，查找工作中的不足和薄弱环节，集中精力，采取措施，落实责任，查漏补缺，夯实创建基础工作，确保各项考评指标、参考指标全部达标。

二、强基固本，千方百计稳定低生育水平

强化基层基础管理。应时刻保持清醒头脑，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，坚持以人为本，运用法律、教育、行政等综合手段，把依法行政、思想教育与利益导向结合起来，做到管理与服务并重，奖励与处罚并举，在全社会形成计划生育基本国策不动摇的良好氛围，从点滴做起，坚持不懈地做好基层人口与计划生育的基础工作。

全面提高依法行政水平。稳定和坚持现行生育政策，加大违法生育治理力度，进一步提高社会抚养费的征收到位率。特别对名人、富人和党员超生，决不姑息迁就，依纪依法处罚到位，最大限度地减少负面影响，维护现行生育政策的严肃性。实施“阳光计生行动”，深入推进人口和计划生育便民维权活动，加大信访事项督查督办力度。以新农村建设为契机，不断完善和深化计划生育村（居）民自治，全面落实计划生育政务公开和村务公开制度。

实施新农村新家庭计划。根据省人口计生委《关于全面推进新农村新家庭计划的实施意见》，结合我市实际，制订实施新农村新家庭计划实施方案，扎实开展“百镇千村万户”示范创建活动，将人口计划生育的各项工作紧密融入建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的各个方面，推动农村人口计划生育工作更加全面深入地开展。

充分发挥计生协会生力军作用。以创建“省级示范会员之家”为契机，抓好“三争三创”工作，重点督查基层协会工作，全面推动基层协会服务能力上新水平。实施“妇女发展项目”和“生育关怀基地”，注重典型引路，有效发挥典型的示范作用。

三、突破难点，进一步加强流动人口管理和服务

加强流动人口计划生育现居住地管理。加强信息采集工作，以出租屋、流动人口聚居地、集贸市场、用工单位等为重点，强化外来流动人口登记制度，全面摸清流动人口计划生育信息，实现流动人口信息适时变动、及时掌握。利用公安、工商、劳动、建设、交通、教育等部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保险、就学等手续时，加大对《流动人口婚育证明》的查验力度，实现信息资源共享。

保障流动人口计划生育合法权益。今年将以“为新市民服务”活动为基础，扎实开展“三深入”活动。深入流动人口集中的企业、深入流动人口集中的村组、深入流动人口集中的居住区，开展专题宣传服务活动。着重搞好政策宣传和生殖保健服务，为流动人口提供政策法规的宣传服务、开展免费B超、免费孕检、免费基本的计划生育技术服务、免费生殖道感染查治、免费宫颈癌早期筛查等“五免”服务，真正落实与户籍人同宣传、同服务、同管理、同教育、同待遇的“五同”要求，努力使流动人口管理服务率达85%以上。

构建双向协作平台。依托国家流动人口计划生育信息交换平台，认真做好信息搜集、提交和反馈工作，促进双向管理的落实。建立健全流动人口联席通报信息会议制度，加强流入地与流出地的协调配合，积极搭建跨区域协作平台，落实行之有效的措施，实现流动人口户籍地和现居住地之间的信息沟通。

四、多措并举，持续推进生育文化建设

抓好现行生育政策的宣传工作。继续抓好奖励扶助的宣传工作，不断促进新型生育文化的转变。组织好重大节日开展丰富多彩的计划生育宣传、咨询活动。继续搞好三下乡、科普宣传周、普法宣传等活动。进一步做好艾滋病防治宣传工作，制作相关的VCD专题宣传碟片。继续抓好中学青春期教育和党校人口理论教育以及宣传员的培训工作。充分发挥广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体的宣传优势，策划主题宣传活动，深入基层，寻找鲜活的素材，挖掘震撼人心的事例，争取做到日常报道突出重点、面上报道有拓展点、深度报道有亮点。不断拓宽宣传面，加强与上级宣传部门的沟通和协调，争取向国家级、省级宣传栏目提供更多的信息和材料。

继续开展“婚育新风进万家”活动。围绕“生育文明与和谐社会”主题，集中开展人口和计划生育宣传月活动。将“婚育新风进万家”活动与新农村新家庭建设、倡导健康文明新风尚、“关爱女孩”等行动结合起来，开展多层次、个性化、面对面的宣传教育和知识普及，积极传播婚育新风，促进农民转变婚育观念和生活方式。各镇（区）要建设1-2个有特色、高标准的生育文化园和生育文化一条街。各村（居）要在图书室建立人口文化图书角，并要按照有报刊杂志、有50本以上书籍、有文化特色的计划生育家庭氛围的“三有”标准，重点培育1-2户新型生育文化新家庭。

积极探索“关爱女孩”利益导向机制。今年，我们将进一步为只生育一个女孩、年龄在40至60周岁的贫困母亲给予关怀，赠送有关妇女健康保险。各镇（区）要在“关爱女孩行动”上采取有力措施，努力在子女成才、生殖保健、家庭致富等方面制订有利于女孩及其家庭的政策。在前五年活动的基础上，确立我市2009年“关爱女孩活动拓展年”主题，将全市各镇（区）的典型经验汇集整理成系列，建立完善有利于女孩成长的利益导向机制的经验，通过开展活动，唤起全社会进一步做好“关爱女孩”工作的新高潮。

五、关注民生，完善计划生育利益导向政策体系

完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。各镇（区）要依据国家人口计生委、财政部《关于实施“三项制度”工作的通知》要求，将农村部分计划生育奖励扶助标准提高到每人每年不低于720元。要严把资格确认关，真正做到不错不漏，确保奖励扶助制度和特别扶助制度办成“阳光工程”、“民心工程”。

全面落实法定奖励优惠政策。人口计生、劳动、财政等部门要加强协调、密切配合，全面实施持《独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励政策，并探索建立长效发放机制。继续全面落实独生子女父母奖励金政策和计划生育手术基本项目免费服务政策。

深入开展救助活动。进一步建立完善人口和计划生育公益金制度，联合社会力量，多渠道筹集资金，做大公益金规模。加大对计划生育困难家庭扶助力度，采取经济帮扶、为妇女办理健康保障计划险等方式，关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀女孩健康成长。

六、提速提质，实现“世代服务”体系全覆盖

加快推进“世代服务”体系建设。市政府已将建设农村计划生育世代服务机构和实施“新农村新家庭计划”纳入2009年市政府重点工作。因此，各镇（区）要因地制宜，按照“世代服务”品牌建设的要求加快建设和规范管理，确保今年实现镇（区）、村（居）“世代服务”体系全覆盖。尚未开工的要加快制订规划设计方案，尽早开工；正在改建的要加快工程进度，保证工程质量，尽快竣工投入使用；建成的“世代服务中心”要规范运行，切实履行宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务“六位一体”的职能。各镇（区）要在“世代服务”的管理机制和服务机制上着力创新，狠下功夫，完善市站与中心站、一般站与村室之间建立的服务机制，注重品牌的宣传推广、内部管理、人才培养，增强“世代服务”品牌的生命力。

深化优质服务内涵。一是大力开展优生优育服务。人口计生、民政、卫生、财政、妇联等部门要认真实施《常州市关于开展免费婚前医学检查的实施意见》，认真履行职责，进一步提高群众参与婚检的积极性和自觉性。全面开展免费孕前优生检测服务，大力推广服用叶酸等营养素，提高孕前—围孕期保健服务水平，努力降低出生缺陷发生率。要因地制宜，积极开设0-3周岁婴幼儿早教班，宣传普及早教知识，努力提高婴幼儿综合素质。二是进一步做好生殖道感染综合防治和宫颈癌早期筛查工作，加大对计生技术服务机构人才的培训及管理，积极与卫生部门协调，充分利用卫生资源做好该项工作，提高我市育龄妇女生殖健康水平。三是在做好国家“十一五”科技支撑课题《避孕药具安全性监测评价技术研究》课题收尾工作的基础上，全面实施避孕药具不良反应/不良事件监测与报告工作，使之成为计生科技中的日常性经常性工作。四是积极做好防治艾滋病宣传咨询工作和高危场所行为干预工作，利用人口计生宣传网络进行防艾知识宣传，并将增设安全套自动售套机10台。

七、锐意进取，加快信息化建设步伐

做好新信息系统的推广工作。09年常州市计生委将在各辖市（区）推广新版的育龄妇女信息系统，该系统在编码使用、统计口径等方面改动较大，将对规统工作提出更高的要求。各镇（区）要对身份证、电话号码等相关信息做好核查工作，确保新系统的正常使用。

完善统计信息制度。规范统计信息核查、上报流程的要求，对上报全过程实行跟踪督查，加大对基层信息质量控制的核查力度。建立健全统计信息管理制度，强化统计及计算机人员岗位责任制，建立有利于推动工作的约束和激励机制。

提高信息的准确性和及时性。充分利用好婚姻信息系统，及时收集结婚、生育、节育手术等有关计划生育方面的信息，各镇（区）要及时登记、及时上报。尤其是与卫生部门，要加强协调力度，排除障碍，抓好源头信息，确保数据真实准确，变更及时，出生信息准确率保持在95%以上。

八、精干高效，打造职业化机构队伍

提升效能建设。积极投身到市委、市政府提出的“机关效能大挑战”中去，在全市计生系统全力倡导“干在实处、争创一流”的工作作风，完善首问负责、责任追究、岗位责任等三项制度，培养计生干部抓落实、抓协调、抓创新等三种能力，解放思想、真抓实干、联系群众，全面提升工作效能，做一名为人民服务的好公仆。

加强培训力度。以国家人口计生委实施科技大练兵、“三千人才工程”以及省计生委打造计划生育服务机构职业化队伍建设为契机，深入开展“科技大练兵”活动，加快提升服务水平，以适应“世代服务”机构建设的需要。同时要创新培训方式，坚持分类指导，有针对性地对市、镇（区）、村（居）计生干部的业务进行培训和指导，提高广大计生干部的专业技能和业务素质。

继续推行干部人事制度改革。在市、镇（区）两级计生事业单位中推行“全员聘用制”，按需设岗、按岗设人，采取“岗位竞争、双向选择”的方法，按照公开、公正、公平的原则，把各岗位的任职条件公开发布，通过竞争演讲答辩、干部民主测评、组织研究聘用的程序，择优聘用，新进人员采取向社会公开招考的方式，择优录用。加大村级计生干部竞争上岗力度。凡是没有推行“镇聘村用、公开招聘”村妇女主任的镇（区），今年要组织实施，全面启动，这项工作的开展情况将列入年终考核评比。

溧阳市人口与计划生育领导小组

二〇0九年二月二十六日

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