溧阳市人民政府

信息名称：溧阳市人口和计划生育局关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见
索引号：014143416/2009-00014
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧人口计生〔2009〕8号	发布机构：市人口和计划生育局
产生日期：2009-03-23	发布日期：2009-04-14	废止日期：有效
内容概述：为切实按时学习实践活动，现提出如下实施意见。

溧阳市人口和计划生育局关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见

溧人口计生〔2009〕8号

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各镇（区）计生办，局机关各科（室）、计划生育指导站：

根据中央、省委和市委的统一部署，局党组决定，从2009年3月开始，在全局党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为切实按时学习实践活动，现提出如下实施意见。

一、深入学习实践科学发展观活动的指导思想、主要原则和目标要求

（一）指导思想。开展学习实践活动，要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“全力保增长、全面促发展”主题，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以打好“五大战役”为实践载体，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推进科学发展的目标，为建设更高水平的小康溧阳营造良好的人口环境。

（二）主要原则。深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯穿群众路线、正面教育为主”的原则。

一是坚持解放思想。要以解放思想为先导，以改革创新为动力，深入开展解放思想大讨论，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员特别是党员领导干部进一步提高思想认识、更新发展观念、拓展发展思路、完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线、使人口计生工作更加符合经济社会发展规律，使机关建设更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。要紧紧围绕“全力保增长、全面促发展”主题，紧贴人口计生工作实际，切实增强全体党员干部，在新形势下统筹解决人口问题的能力，促进人口计生事业健康发展，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》相结合，与省人口协调发展先进市创建工作结合起来，与“新农村新家庭计划”活动相结合，与推动机关党风廉政建设相结合，切实增加破解人口计生工作中影响和制约科学发展的突出问题能力相结合，不断完善学习实践科学发展观，统筹解决人口问题新机制。

三是贯彻群众路线。要把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

四是正面教育为主。引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本系统存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

（三）目标要求。深入开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

一是提高思想认识。通过学习实践活动，使全体党员干部不断加深对党的十七大精神的理解，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念，使领导班子和党员干部在关于人口与经济发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的决心和信心。

二是解决突出问题。通过学习实践活动，重点解决好一批影响和制约我市人口计生工作科学发展的突出问题，如加强人口发展战略研究、提高出生人口素质、完善流动人口服务管理、健全计划生育利益导向机制等方面存在的问题，进一步明确促进科学发展、统筹解决人口问题的工作思路，完善发展目标和工作措施。进一步加强领导班子和党员干部的思想政治建设，解决本系统作风建设中群众反映强烈的突出问题和机关党员干部在党性党风党纪方面存在的主要问题。

三是创新体制机制。通过学习实践活动，深入研究解决影响和制约我市人口计生事业科学发展的体制机制问题，坚持以人为本的理念，建立健全统筹解决人口问题的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法，转变服务管理职能。重视建立健全体现科学发展要求的规章制度，为实现人口计生事业健康发展、推动机关建设不断发展创造完善的政策环境和制度环境。

四是促进科学发展。坚持把务实求效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，促使溧阳市人口计生工作在科学发展、富民强市的道路实现新跨越。

二、有计划有步骤地开展深入学习实践科学发展观活动

本次学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本结束，以局党组班子和党员干部为重点，全体党员参加。

学习实践活动正式开始之前，各条块要扎实做好准备工作。及时传达上级关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中可能存在的思想问题，组织开好动员大会。

学习实践活动按照三个阶段有序推进：

第一阶段：学习调研（3月中旬—4月下旬）。以“解放思想、领会科学发展”为主线，重点抓好学习培训、蹲点调研、解放思想大讨论、“三服务”专项行动等内容。

一是强化学习培训。党组理论学习中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。采取党组学习中心组扩大专题学习会，举办专题培训班，邀请有关部门专家老师系统辅导，编印学习资料、指定自学篇目、搞好读书摘记、撰写学习心得体会、开辟网上学习园地等形式，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市《实施意见》精神，精读重点篇目，撰写学习体会，积极参加市委组织的科学发展观“百题问答”和知识竞赛等活动，党组主要领导干部要带头作学习报告，切实增强理论武装实效。

二是开展专题调研活动。着重围绕贯彻落实科学发展观、维护社会稳定等中心工作，结合人口计生工作实际，集中一段时间，深入基层开展科学发展专题蹲点调研。各条块要针对存在的突出问题，结合职责分工，确定一个以上重点调研课题，深入基层开展调查研究、民主恳谈，广泛听取意见建议，梳理出人口和计划生育工作存在的突出问题，初步形成解决突出问题的思路，形成调研报告。在调研中要通过建立“一点一策一承办”机制，健全民情收集、民事交办、民意处理反馈等制度，做到立说立行、立改立纠。

三是组织解放思想大讨论。在取得调研成果的基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题，深入开展“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”大讨论，同时积极参与市委组织的“解放思想、探寻溧阳科学发展之路”大讨论等活动。结合人口计生工作的实践，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，以大讨论促进思想大解放，以思想大解放引领观念大转变，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

四是参与“三服务”专项行动。按照市委总体部署，把“全力保增长、全面促发展”作为贯彻学习实践活动的主线，开展富有人口计生特色的“服务发展、服务群众、服务基层”专项行动，以实际行动服务基层、服务企业，以实际举措惠及人民群众。

第二阶段：分析检查（5月上旬—6月中旬）。以“民主评议、共谋科学发展”为主线，重点抓好民主恳谈、领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等内容。

一是开好民主恳谈会。要结合计生工作实际召开各种层次和类型的民主恳谈会，邀请各级各类代表参加恳谈，面对面征求意见，虚心听取他们对我局贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。还可利用领导接待日和现场办公日，设立意见箱、电子邮箱、开通“阳光计生”热线电话等形式，广泛征求意见。党员干部个人也要以各种方式主动听取和征求群众的意见，对征求到的意见，要认真汇总梳理。

二是开好专题民主生活会。局党组要在民主恳谈、广泛听取意见的基础上，召开专题民主生活会，进行对照检查和自我剖析。民主生活会前，局党组班子成员要对照科学发展观的要求，认真检查班子和个人存在的问题和不足，进行深刻的剖析，并认真撰写发言材料。民主生活会上，每个成员都要积极发言，认真开展批评与自我批评。还要召开党支部专题组织生活会，组织党员对照科学发展观的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。

三是形成分析检查报告。局党组要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，进一步讨论分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子建设具体措施，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。

四是组织群众评议。分析检查报告形成后，要通过召开民主评议会等形式认真组织评议，广泛征求党员群众的意见建议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。要在广泛评议的基础上，对分析检查报告进行进一步修改完善。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开，并报市委学习实践活动领导小组备案。

第三阶段：整改落实（6月下旬—8月底）。以“克难创新、实践科学发展”为主线，重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等内容。

一是制定整改落实方案。局党组要根据征求意见、民主恳谈、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，以分析检查报告为依据，有针对性地制定整改落实方案，明确整改工作责任制，实行难题包案、解难承诺。制定的整改落实工作方案，应做到“三明确一承诺”，即：明确整改工作责任主体、明确整改时限、明确整改要求、承诺整改效果。对确定的各类整改问题，按照轻重缓急和难易程度，要有计划、有重点、有步骤地分类分步推进，对已经具备条件解决的，要迅速行动，马上解决；对较短时间内可见成效的，要抓紧时间，尽快解决；对一时难以解决的，要创造条件，持续推进解决。整改方案和整改情况在一定范围内公示，在自觉接受群众监督的同时，组织基层党组织和党员干部群众对整改方案建言献策，提出合理化建议。

二是着力破解重点难题。要以学习实践活动的整改落实为契机，从实际出发，尽力而为，量力而行，围绕服务基层和促进科学发展，选准突破口和切入点，侧重解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，提出解决问题的目标、时限、责任要求。

三是努力形成实践成果。学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

三、切实加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导

局党组要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照上级要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题，完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，把注重实践、提炼成果贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

一是强化领导责任。建立市人口计生局学习实践活动领导小组，由党组书记蒋海清同志任组长，金富才、陈云芳、丛瑞娟同志任副组长，局中层干部任领导小组成员，加强对整个活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责抓好活动的日常工作。党组主要负责人为学习实践活动的第一责任人，领导小组成员要按照分工各负其责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是实行分类指导。要区别领导干部与一般干部、机关党员与下属事业单位党员、在职党员与离退休党员的不同情况和特点，分类提出学习实践活动的具体要求，不搞“一刀切”，切实增强针对性和实效性。要充分发挥党支部在学习实践活动中的作用，尊重党员的主体地位，积极探索有效形式，确保党员全体参与、全程参加。

三是搞好宣传引导。要运用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过开设宣传橱窗、网上专栏、悬挂宣传横幅标语、编发宣传简报专版等形式，充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要加强正面引导、及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

四是注重统筹兼顾。要认真统筹学习实践活动各阶段、各环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。加强上下互动、左右联动，充分整合资源，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”，用工作实效来衡量和检验学习实践活动的成效。同时要把开展学习实践活动的情况和党员干部在学习实践活动中的态度、表现、成效，纳入年终绩效考核，注重在学习实践活动中发现干部、教育干部、辨别干部、使用干部。

五是鼓励工作创新。既要严格按照市委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系自身实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”，不断丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和部门特点。

溧阳市人口和计划生育局

二〇0九年三月二十三日

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