溧阳市人民政府

信息名称：二00九年上半年工作总结和下半年工作打算
索引号：014143416/2009-00048
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市人口和计划生育局
产生日期：2009-06-30	发布日期：2009-07-24	废止日期：有效
内容概述：2008年上半年工作完成情况

二00九年上半年工作总结和下半年工作打算

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溧阳市人口和计划生育局

（2009年6月）

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，在省、常州市人口计生委的精心指导下，以创建省人口协调发展先进市为抓手，深入学习实践科学发展观，进一步完善了计划生育优质服务体系，加强了计划生育干部队伍能力建设，提高了依法行政、优质服务、社会保障的水平。据统计，全市1-5月份，全市共出生1420人，出生率1.78‰，符合政策生育率达98.86%，期内综合避孕率95.78%，知识普及率90%以上，行政执行规范率100%，流动人口管理服务率85%以上，优质服务、群众满意率达90%以上，全市人口和计生工作在整体上继续保持了良好的发展态势，主要工作成效表现在以下几个方面：

一、2008年上半年工作完成情况

（一）坚持目标管理，进一步加强人口计生工作组织保障

市委、市政府把人口和计生工作纳入“十一五”经济社会发展总体规划，坚持统筹考虑、综合决策，坚持发展经济与统筹解决人口问题“两手抓”。2月26日，组织召开了高规格的全市人口和计划生育工作会议，对全年工作进行了部署，对创建“全省人口协调发展先进市”进行了再动员，并为各镇（区）和相关部门颁发了新一轮人口与计划生育目标管理责任书。3月份，市人大常委会对我市《人口与计划生育法》贯彻执行情况进行了调研，并于4月28日听取和审议了我市《人口与计划生育法》贯彻执行情况汇报，对全市人口计生工作提出了意见和建议。

各镇（区）也把创建工作摆上重要议事日程，不同程度地增加了人口和计划生育工作考核力度，建立完善了各级干部的计划生育岗位责任制，与属地单位签订了目标责任书，因地制宜地出台了一些有利于计划生育的政策和措施，确保了人口和计划生育认识、责任、措施、投入四到位。

（二）坚持宣传倡导，进一步营造人口计生工作舆论氛围

一是创新宣传模式。成立了一支计划生育科普知识宣传志愿者队伍，结合全市科普宣传周活动，广泛开展了计划生育宣传进社区、进企业、进市场活动，通过现场咨询和发放计划生育宣传资料，使人口和计生法律法规和科普知识逐步深入人心。开展了首届社区人口和计划生育论坛，与社区群众一起探讨人口和计划生育工作的新情况、新问题，倾听群众的意见和建议。二是拓展宣传形式。以“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”为抓手，以新农村新家庭计划为载体，将生育文明和婚育新风融入到各镇（区）生育文化园及生育文化图书角建设中，切实转变群众的婚育观念。筹划制作的广播电视专题节目《山乡里的外来媳妇》、《让生育文化走进新农村建设》已分别在江苏教育频道和溧阳电视台播出，形成了很好的社会氛围。婚姻登记处的计划生育咨询服务，通过面对面咨询及免费发放图文并茂的知识折页，进行婚检倡导、孕前保健及优生优育等知识的传递，提高群众知识普及率。“5.29”期间，组织开展了以“纪念中国计划生育协会成立29周年暨第十一个全国会员集中活动日”为主题的大型宣传服务活动，咨询服务300多人次，发放人口和计划生育知识折页3000多份。各镇（区）也都以不同形式进行了广泛宣传，各村（居）均围绕婚育政策、早教和生殖保健等科普知识出新板报，溧城、社渚和别桥等镇的部分村（居）举办了精彩的文艺演出营造氛围。三是深化宣传内涵。按常州市人口计生委要求，在全市确立了1个早教基地、2个镇（区）早教指导站、3个村（居）早教指导点，10个村（居）早教课堂。结合本地实际，制定了切实可行的早教阵地建设和活动实施方案，并协调相关部门，在早教试点单位举办了多期早教系列讲座、早教免费体验等多种形式的宣传服务活动，普及科学育儿知识，增强全民科学育儿意识。

（三）坚持以人为本，进一步深化人口计生优质服务内涵

一是完善优质服务体系建设。社渚、戴埠、上兴、天目湖、上黄、埭头镇世代服务中心重建和改造工作已完成，并顺利通过了省市人口计生委的验收，省级配备设备已基本到位，按世代服务模式运转良好。竹箦、别桥、溧城镇世代服务中心目前正在建设和改造中。村（居）世代服务室建设顺利推进，目前全市已建成合格村（居）世代服务室26家，在建16家。为确保服务中心品牌化运行和管理，3月份举办了世代服务品牌入职培训，进一步加强了全市计生服务人员对世代服务品牌的认识和理解。坚持按照世代服务品牌管理要求进行规范的督导，对发现的问题和各机构及时沟通交流，提出有效整改意见，确保世代服务品牌运行不断趋于完善。二是实施“四大行动计划”。实施出生人口素质促进/孕前准备与孕前指导行动，继续在全市范围开展免费孕前TORCH筛查，1至5月份共免费筛查228例，染色体检测412例，在全市范围免费发放叶酸680人份，减少了出生缺陷的发生风险。制定了孕前准备/孕前指导工作实施方案，对各镇软硬件全面升级改造，对技术人员进行系统培训，印制了4万份筛查资料，1至5月份全市村级初筛1400余人次，镇级初筛757人次，市世代服务中心为202位待孕夫妇提供了孕前保健服务。全市范围建立了较为规范、畅通的市镇筛查、转诊体系，有力地提高了我市优生优育工作水平。实施避孕节育随访服务/避孕药具不良反应监测与防治行动，将随访服务工作与避孕药具不良反应监测与防治工作相结合，规范有序开展。据报表和电话咨询显示，全市规范随访服务率96.2%，副反应防治率98%。1至5月份全市共报告避孕药具不良反应/不良事件358例，报告率为529/百万人口，位列全国县级市第1位。实施避孕方法知情选择/新技术新方法的应用与推广行动，全市各计划生育技术服务机构全部配置手动负压人流器械和臭氧雾化消毒设备，组织技术人员学习相关知识和技能，确保新技术新方法能全面推广。1至5月份全市计生技术服务机构实施手动负压人流术518例，臭氧雾化消毒技术广泛应用，取得上级部门及服务对象的一致好评。实施孕环情监测/生殖道感染综合防治/宫颈癌早期筛查/艾滋病干预行动，积极引进卫生技术力量，加强相关工作的协调、培训和督查，1至5月份我市计生部门共实施RTI服务58443例，参检率85.2%，宫颈癌筛查3356人次，发现多起乳腺癌、宫颈癌等恶性肿瘤及其他妇科严重疾病，有力地保障了育龄群众的身体健康。在RTI服务过程中认真做好防治艾滋病宣传教育工作，加强行为干预。全市避孕套自动售套机发放运行良好，1至5月份共发放避孕套21300余只。

（四）坚持阳光服务，进一步规范人口计生依法行政工作

一是开展“阳光计生行动”。召开全市阳光计生行动推进年工作会议，进一步推动阳光管理、阳光服务和阳光维权。继续全面实行基层人口和计划生育政务公开，深入推进人口和计划生育行政权力公开透明运行，加快电子政务建设，增强决策透明度，提高科学民主决策水平。1至5月份，共公开、公正、集体审批照顾再生育一孩材料578份，并对拟批准名单进行及时张榜公布。制定了人口和计划生育行政处罚自由裁量标准，规范自由裁量权。严格执行社会抚养费征收程序，做到事实清楚，证据确凿，适用条款准确。今年1至5月份，全市共开具社会抚养费征收决定书90份。在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，实行上门服务；在城市社区重点开展“请流动人口评计生”活动，推动城市人口计生部门尊重和保障流动人口计划生育合法权益。在系统内开展“下评上”活动，推动各级人口计生部门转变工作作风，深入调查研究，真诚倾听群众呼声，让群众得实惠，使服务更温馨更“阳光”。进一步畅通群众诉求渠道，完善举报投诉途径，推行限时办结制和行政问责制。完善特邀监督员制度，完善激励群众监督的实名举报奖励制度，完善主动接受舆论监督制度，增强监督维权实效。1至5月份全市信访总量为92件，与上年度同期相比减少6件，主要为奖励扶助政策及生育政策的咨询，坚持做到事事有落实、件件有答复，不断提高群众满意度。二是开展关爱企业流动人口女工活动。开展“关爱万名农民女工计划生育，保障千家企业安心生产”主题活动，为企业流动人口女工免费办理《常州市流动人口计划生育服务证》，持证可以在溧阳市范围内享受计划生育技术服务基本项目免费服务，服务内容包括生殖道感染综合防治、出具《流动人口避孕节育报告单》、发放避孕药具、人口与计划生育法律法规、生殖健康和优生优育知识咨询。三是规范流动人口管理和服务。全面推广常州市《流动人口避孕节育报告单》信息化服务系统（网络版），按照分布合理、方便群众、节约成本的原则,设置定点服务机构。同时，规范《流动人口避孕节育报告单》出具工作，将原先《流动人口避孕节育报告单》手工台账改为系统自动生成台账和报表，采用标准打印格式出具报告单，由现居住地定期上网接收孕情监测结果，并由市人口计生局统一向其户籍地反馈孕情监测情况。

（五）坚持关注民生，进一步完善人口计生利益导向机制

一是继续做好新一轮农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。坚持公正、公平、公开做好新增人员的资格确认，2009年新增646人，其中上半年新增237人，下半年新增409人。2009年累计符合享受人数为3064人，其中上半年累计符合2655人。并且按照国家政策，将奖励扶助金标准提高到每人每月60元，真正体现党和政府对计划生育家庭的关怀。二是开展生育关怀行动。把帮助计生家庭加快发展生产、上致富项目作为“生育关怀行动”的一项重要举措，在去年我市投入项目扶助资金9万元建成7个“生育关怀基地”的基础上，今年又争取到常州投入的6万元项目扶助资金。各级计生协会依托47个“计划生育妇女发展项目点”为平台，主动帮助他们因地制宜地围绕小规模种植、养殖、加工、流通等方面上致富项目，并由协会会员提供技术帮助，引导农村低收入计划生育家庭脱贫致富。“5.29”期间，各镇（区）都组织会员利用端午佳节这一有利时机，以“五关怀”对象为重点，对当地的特困计划生育家庭进行全面调查摸底，并组织计划生育志愿者与这些家庭进行“亲情牵手结对帮扶”，给予他们经济救助、情感慰藉和物质帮扶，开展“送温暖、献爱心”服务活动，实施有效的“三生”帮扶。还组织协会会员带上礼物对留守儿童进行走访慰问，送上“6.1”前夕的问候，体现了“生育传承希望关怀构建和谐”。三是推行计划生育系列保险。邀请保险公司员工对计划生育系列保险有关操作实务进行推介，对系列保险推进过程中遇到的疑问给予解答，提高了群众的知识知晓率。

（六）坚持规范运作，进一步加快人口计生信息化建设步伐

一是做好新版育龄妇女信息系统的推广准备工作。09年下半年将在我市推广新版育龄妇女信息系统，该系统在运行要求、统计口径、操作流程、数据质量方面均有较高要求。为了保证该系统的正常运转，上半年已对机房按上级要求进行了改造，配置了新的服务器及相关硬件设备，采用了新的网络运行方式。同时对原系统数据质量进行了清理检查，加大了对身份证号码、电话号码等关键字段的进机和检查力度，注重各镇规统员业务能力和微机操作水平的提高，确保系统正常运转。二是做好PADIS流动人口子系统运行工作。每月根据要求做好信息安全、网络保障、信息下载处理并及时检查结果并上报。三是做好新地址区划代码的核查工作。根据常州市人口计生委工作要求，上半年对民政、育龄妇女信息系统、奖励扶助信息系统、PADIS系统的地址区划代码做了比较审核，确保新的地址区划代码在不同的系统中保持一致，以便下阶段系统程序运行正常，并做好对应的数据转换。

（七）坚持学习培训，进一步抓好人口计生干部队伍建设

一是深入学习实践科学发展观活动。3月份，召开了学习实践动员大会，下发了实施意见，组织全局党员进行了学习调研，组织计生系统党员干部进行了“学习实践科学发展，统筹解决人口问题”大讨论，组织实施了“服务发展、服务群众、服务基层”十项便民措施，召开了领导班子专题民主生活会及党员干部组织生活会，广泛征求了社会各界、各部门的意见及建议，形成了内容翔实的分析检查报告。二是开展建设“效率溧阳”活动。结合学习实践活动及机关效能建设，成立局机关建设活动领导小组，下发实施意见，通过打造“阳光计生、高效计生、全能计生、民生计生”，切实开展局机关建设“效率溧阳”活动。三是开展岗位大练兵活动。按照市委提出的“苦练内功保增长，蓄势聚能促调整”为指导，以熟悉岗位基本职责、掌握业务技能和提高综合素质为出发点，以分层培训、自学自练、考核竞赛为重要形式，开展“苦练应知应会基本功、争当五大战役生力军”主题实践活动。四是抓好基层计生干部的学习培训。职业化、规范化的计划生育干部队伍是做好人口计生工作的前提。继续抓好乡镇计生技术服务人员乡村医生中专学历补偿教育的管理工作。积极协调有关科室及部门，创造良好的学习环境，并经常赴各教学点了解情况，加强学习管理。结合条线会议，邀请有关专家认真开展业务学习及讲座8次，及时更新观念、更新知识、增加知识储备，提高了计划生育队伍业务水平和整体素质。针对部分村（居）妇女主任更新的现状，各镇（区）都相继举办了“基层妇女主任培训班”，通过开放式、互动式的培训，增强了她们对人口计生工作的认识，明确了工作目标及任务。

二、2009年下半年工作打算

（一）继续完善计划生育优质服务体系建设

按照2009年实现优质服务体系全覆盖的总体工作目标，进一步推进世代服务体系建设。镇级世代服务中心改造只剩南渡镇没有启动，下半年将积极协调有关部门，尽快落实南渡镇世代服务中心改造方案。村（居）世代服务室改造将是下半年工作重点。目前全市尚有近百家村（居）世代服务室未完成改造。将积极深入各镇调研，全程指导建设工作，确保全市总体目标顺利完成。积极探索县站与中心站、一般站、村室之间建立“告知、预约、服务、转诊、回访”的服务链，以形成上下联动的服务机制，构建计划生育服务新模式。对已投入运行的世代服务机构将进一步加强督导管理，确保世代服务品牌运行早日步入正轨。

（二）继续推进计划生育优质服务行动计划

一是进一步推进出生人口素质促进/孕前准备与孕前指导行动。按照省市人口计生委的要求在全市范围内规范开展出生人口素质促进/孕前准备与孕前指导行动，建立完善孕前保健、优生筛查市镇联动机制，确保实现村级孕前准备与孕前指导初筛90%以上，镇级初筛70%以上，市级筛查20%的总体目标。二是规范孕环情监测/生殖道感染综合防治/宫颈癌早期筛查/艾滋病干预行动。和卫生部门协调，充分利用卫生资源做好育龄妇女生殖道感染综合防治和宫颈癌筛查工作，提高我市育龄妇女生殖健康水平。积极做好防治艾滋病宣传咨询工作和高危场所行为干预工作。利用人口计生宣传网络进行防艾知识宣传，增设安全套自动售套机10台。三是深入开展避孕节育随访服务/避孕药具不良反应监测与防治行动。积极推进计计划生育科研工作与日常工作相结合，提高随访服务工作的规范化程度，提高避孕药具不良反应监测与防治工作科技含量和综合能力。四是加快推进避孕方法知情选择/新技术新方法的应用与推广行动。下半年，将进一步加强全市技术服务人员专项技能培训，提高工作能力。认真总结计划生育新技术新方法的经验，扩大新技术新方法的覆盖面，真正形成计生部门的服务特色和亮点。

（三）继续推进计划生育依法行政规范落实

严格贯彻落实“一法三规”等法律法规，全面落实人口和计划生育行政执法责任制，切实提高依法行政水平。坚持执法为民，实行政务公开，开展人口和计划生育便民维权活动，切实维护群众的合法权益。认真做好来信来访的接待和回复工作，确保人口计生工作的健康稳定发展。按计划开展好“阳光计生行动”、关爱企业流动人口女工活动及计划生育“双评”活动。

（四）继续完善计划生育利益导向长效机制

认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助工作，把好资格确认、人员核对及社会公示三关。根据省市人口计生委精神，由政府牵头，协调劳保、财政等部门，共同落实好企业持独生子女证退休职工的一次性奖励工作。按照常州市人口计生委新的计划生育公益金管理办法，规范落实好计划生育公益金的发放工作。按要求做好独生子女父母奖励金的兑现、生育关怀项目及计划生育系列保险等工作。

（五）继续深化计划生育生育文化建设内涵质量

以“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”为抓手，以实施新农村新家庭计划为载体，加强各镇（区）生育文化园及生育文化图书角建设，力争全面实施。在常州市人口计生委的指导下，协调文化部门，策划好吴楚农耕文化园中生育文化建设。指导各镇区精心排演节目，组织好第六届广场计划生育文艺汇演活动。继续利用报刊、广播、电视等大众传媒，持续广泛开展人口和计划生育方针政策、科普知识的宣传，扩大宣传的覆盖面和影响力。

（六）开展好计划生育药械市场专项整治行动

按照省人口计生委等七部委《关于印发江苏省计划生育药械市场专项整治行动实施方案的通知》和全省计划生育药械市场专项整治电视电话会议精神及要求，紧密结合我市实际，由政府牵头，协调宣传、人口计生、食品药品监管、质监、卫生、公安、海关和工商部门，在全市范围内开展计划生育药械市场专项整治行动。

（七）全力推进人口早期教育工作

认真探索人口早期教育新模式，结合我市实际和人口计生工作的特点，我们将因地制宜地挖掘整合社会资源，通过政府购买的有偿服务形式，争取相关部门的多方配合，在早教示范站、点的带动辐射下，以点带面实施全覆盖，切实推进早教工作顺利开展，真正取得实效。

（八）加强人口和计划生育干部队伍建设

按照学习实践科学发展观阶段工作要求、建设“效率溧阳”活动和岗位大练兵活动计划，认真抓好落实，确保学有成效，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、结构合理、适应新时期人口和计划生育事业发展要求的干部队伍。

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