溧阳市人民政府

信息名称：二00九年度人口和计划生育工作总结
索引号：014143416/2009-00049
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市人口和计划生育局
产生日期：2009-12-28	发布日期：2009-12-31	废止日期：有效
内容概述：以创建全省人口协调发展先进市为抓手，以优质服务体系全覆盖和阳光计生行动为重点，按照抓住机遇、解放思想

二00九年度人口和计划生育工作总结

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溧阳市人口和计划生育局

（2009年12月）

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，以学习实践科学发展观活动为契机，以创建全省人口协调发展先进市为抓手，以优质服务体系全覆盖和阳光计生行动为重点，按照抓住机遇、解放思想、轻型提升、创新创优、率先发展的总体要求，提升行政效能，改进工作作风，圆满完成全年工作任务。据统计，全市预计全年已生待生总数为4065人左右，人口自然增长率-0.39‰，符合政策生育率可达98.64%以上，期内综合避孕率达98%，知情选择率达98.3%以上，孕前-围产期保健率达96.6%，育龄妇女生殖道感染综合防治率达92.3%，流动人口管理服务率85%以上，计划生育奖励优惠政策兑现率达98%以上，依法管理、优质服务、群众满意率达90%以上，全市人口和计生工作在整体上继续保持了良好的发展态势。

一、坚持目标管理，进一步加强人口计生工作组织保障

市委、市政府把人口和计生工作纳入“十一五”经济社会发展总体规划，坚持统筹考虑、综合决策，坚持发展经济与统筹解决人口问题“两手抓”。2月26日，组织召开了高规格的全市人口和计划生育工作会议，对全年工作进行了部署，对创建“全省人口协调发展先进市”进行了再动员，并为各镇和相关部门颁发了新一轮人口与计划生育目标管理责任书。3月份，市人大常委会对我市《人口与计划生育法》贯彻执行情况进行了调研，并于4月28日听取和审议了我市《人口与计划生育法》贯彻执行情况汇报，对全市人口计生工作提出了意见和建议。

各镇也把创建工作摆上重要议事日程，不同程度地增加了人口和计划生育工作考核力度，建立完善了各级干部的计划生育岗位责任制，与属地单位签订了目标责任书，因地制宜地出台了一些有利于计划生育的政策和措施，确保了人口和计划生育认识、责任、措施、投入四到位。

二、坚持宣传倡导，进一步营造人口计生工作舆论氛围

一是创新宣传模式。成立了一支计划生育科普知识宣传志愿者队伍，结合全市科普宣传周活动，广泛开展了计划生育宣传进社区、进企业、进市场活动，通过现场咨询和发放计划生育宣传资料，使人口和计生法律法规和科普知识逐步深入人心。开展了首届社区人口和计划生育论坛，与社区群众一起探讨人口和计划生育工作的新情况、新问题，倾听群众的意见和建议。二是拓展宣传形式。以“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”为抓手，以新农村新家庭计划为载体，将生育文明和婚育新风融入到各镇生育文化园及生育文化图书角建设中，切实转变群众的婚育观念。筹划制作的广播电视专题节目《山乡里的外来媳妇》、《让生育文化走进新农村建设》已分别在江苏教育频道和溧阳电视台播出，形成了很好的社会氛围。婚姻登记处的计划生育咨询服务，通过面对面咨询及免费发放图文并茂的知识折页，进行婚检倡导、孕前保健及优生优育等知识的传递，提高群众知识普及率。“5.29”期间，组织开展了以“纪念中国计划生育协会成立29周年暨第十一个全国会员集中活动日”为主题的大型宣传服务活动，咨询服务1200多人次，发放人口和计划生育知识折页1万多份。“9·25”纪念日，在市政府广场举办了第六届人口和计划生育专场文艺演出，以计生干部自编自导的节目，在欢笑声中给群众以教育和启发，受到群众的广泛欢迎。各镇也都以不同形式进行了广泛宣传，各村（居）均围绕婚育政策、早教和生殖保健等科普知识出新板报，溧城、社渚和别桥等镇的部分村（居）举办了精彩的文艺演出营造氛围。三是深化宣传内涵。按常州市人口计生委要求，在全市确立了1个早教基地、2个镇早教指导站、3个村（居）早教指导点，10个村（居）早教课堂。结合本地实际，制定了切实可行的早教阵地建设和活动实施方案，并协调相关部门，在早教试点单位举办了多期早教系列讲座、早教免费体验等多种形式的宣传服务活动，普及科学育儿知识，增强全民科学育儿意识。

三、坚持以人为本，进一步深化人口计生优质服务内涵

一是完善优质服务体系建设。社渚、戴埠、上兴、天目湖、上黄、埭头、竹箦、别桥、溧城镇世代服务中心重建和改造工作已完成，并顺利通过了省、常州市人口计生委的验收，省级配备设备已基本到位，按世代服务模式运转良好。村（居）世代服务室建设顺利推进，全市已建成合格村（居）世代服务室152家，全市基本实现了以世代服务建设为重点的人口和计划生育优质服务体系全覆盖。为确保各世代服务中心品牌化运行和管理，举办了世代服务品牌入职培训，进一步加强了全市计生服务人员对世代服务品牌的认识和理解。坚持按照世代服务品牌管理要求进行规范的督导，对发现的问题和各机构及时沟通交流，提出有效整改意见，确保世代服务品牌运行不断趋于完善。今年7月下旬,全省人口和计划生育优质服务体系建设推进会在我市成功召开，溧阳市世代服务中心、戴埠镇世代服务中心、天目湖镇桂林村世代服务室作为市、镇、村（居）三级世代服务体系建设典型被选为此次全省推进会的现场参观点。家居温馨化的服务环境、以人为本的服务理念、一站式网络化的服务流程、一对一人性化的服务方式以及贴近群众的服务内容给与会代表留下了深刻印象，得到了省、常州市领导的高度赞扬，将我市的世代服务体系建设誉为全省样板。二是实施“六大行动计划”。实施出生人口素质促进/孕前准备与孕前指导行动，继续在全市范围开展免费孕前TORCH筛查，今年1-9月份共免费筛查724例，染色体检测863例，在全市范围免费发放叶酸2632人份，减少了出生缺陷的发生风险。制定了孕前准备/孕前指导工作实施方案，印制了4万份筛查资料，对各镇软硬件全面升级改造，对技术人员进行系统培训，全年完成村级初筛2646人次，镇级筛查1922人次，市世代服务中心为339位待孕夫、妇提供了孕前保健服务。全市范围建立了较为规范、畅通的市镇筛查、转诊体系，有力地提高了我市优生优育工作水平。实施避孕节育随访服务/避孕药具不良反应监测与防治行动，将随访服务工作与避孕药具不良反应监测与防治工作相结合，规范有序开展。据报表和电话咨询显示，全市规范随访服务率97.6%，副反应防治率95.2%。全年共报告避孕药具不良反应/不良事件946例，报告率为1166/百万人口，位列全国县级市第1位。实施避孕方法知情选择/新技术新方法的应用与推广行动，全市各计划生育技术服务机构全部配置手动负压人流器械和臭氧雾化消毒设备，组织技术人员学习相关知识和技能，确保新技术新方法全面推广。全年计生技术服务机构实施手动负压人流术518例，臭氧雾化消毒技术广泛应用，获得上级部门及服务对象的一致好评。实施孕环情监测/生殖道感染综合防治/宫颈癌早期筛查/艾滋病干预行动，认真制定工作方案，加强协调、培训和督查，全年共实施RTI服务70775例，服务防治率92.3%，宫颈癌早期筛查5735人次，发现多起乳腺癌、宫颈癌等恶性肿瘤及其他妇科严重疾病，有力地保障了育龄群众的身体健康。在RTI服务过程中认真做好防治艾滋病宣传教育工作，加强行为干预。

四、坚持阳光服务，进一步规范人口计生依法行政工作

一是开展“阳光计生行动”。召开全市阳光计生行动推进年工作会议，进一步推动阳光管理、阳光服务和阳光维权。继续全面实行基层人口和计划生育政务公开，深入推进人口和计划生育行政权力公开透明运行，加快电子政务建设，增强决策透明度，提高科学民主决策水平。今年1-9月份共公开、公正、集体审批照顾再生育一孩材料986份，并对拟批准名单进行及时张榜公示。制定了人口和计划生育行政处罚自由裁量标准，规范自由裁量权。严格执行社会抚养费征收程序，做到事实清楚，证据确凿，适用条款准确。今年1-9月份全市共开具社会抚养费征收决定书177份。在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，实行上门服务；在城市社区重点开展“请流动人口评计生”活动，推动城市人口计生部门尊重和保障流动人口计划生育合法权益。在系统内开展“下评上”活动，推动各级人口计生部门转变工作作风，深入调查研究，真诚倾听群众呼声，让群众得实惠，使服务更温馨更“阳光”。进一步畅通群众诉求渠道，完善举报投诉途径，推行限时办结制和行政问责制。完善激励群众监督的实名举报奖励制度，完善主动接受舆论监督制度，增强监督维权实效。全市信访总量为187件，主要为奖励扶助政策及生育政策的咨询，坚持做到事事有落实、件件有答复，不断提高群众满意度。二是开展关爱企业流动人口女工活动。开展“关爱万名农民女工计划生育，保障千家企业安心生产”主题活动，为企业流动人口女工免费办理《常州市流动人口计划生育服务证》，持证可以在溧阳市范围内享受计划生育技术服务基本项目免费服务，服务内容包括生殖道感染综合防治、出具《流动人口避孕节育报告单》、发放避孕药具、人口与计划生育法律法规、生殖健康和优生优育知识咨询。三是规范流动人口管理和服务。全面推广常州市《流动人口避孕节育报告单》信息化服务系统（网络版），按照分布合理、方便群众、节约成本的原则,设置定点服务机构。规范《流动人口避孕节育报告单》出具工作，将原先《流动人口避孕节育报告单》手工台账改为系统自动生成台账和报表，采用标准打印格式出具报告单，由现居住地定期上网接收孕情监测结果，并由市人口计生局统一向其户籍地反馈孕情监测情况。同时，结合宣传贯彻《流动人口计划生育工作条例》，开展“同一蓝天下，你我同温暖”进企业、进市场宣传活动，为流动人口提供计生政策、生殖健康、优生优育知识咨询和相关服务。

五、坚持关注民生，进一步完善人口计生利益导向机制

一是继续做好新一轮农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助工作。坚持公正、公平、公开做好新增人员的资格确认，2009年新增奖扶593人、特扶36人，累计符合奖扶享受人数为3036人，特扶346人，全年共发放奖励扶助金2048760元，特别扶助金376340元。并且按照国家政策，将奖励扶助金标准提高到每人每月60元，真正体现党和政府对计划生育家庭的关怀。二是开展对企业持独生子女父母光荣证退休职工的一次性奖励工作。认真贯彻落实省、常州市政府关于一次性奖励工作的实施意见，联合劳动保障局于9月份对1996年1月1日至2008年12月31期间未享受或未足额享受加发5%养老金待遇的持独生子女证退休的企业人员进行了调查摸底，全市符合条件的企业退休人员总数有5653人，其他未享受独生子女优惠待遇的人员有515人，合计有6168人，今年将完成全部人员的资格审核工作。三是开展生育关怀行动。把帮助计生家庭加快发展生产、上致富项目作为“生育关怀行动”的一项重要举措，在去年我市投入项目扶助资金9万元建成7个“生育关怀基地”的基础上，今年又争取到常州投入的6万元项目扶助资金。各级计生协会依托47个“计划生育妇女发展项目点”为平台，主动帮助他们因地制宜地围绕小规模种植、养殖、加工、流通等方面上致富项目，并由协会会员提供技术帮助，引导农村低收入计划生育家庭脱贫致富。“5.29”期间，各镇（区）都组织会员利用端午佳节这一有利时机，以“五关怀”对象为重点，对当地的特困计划生育家庭进行全面调查摸底，并组织计划生育志愿者与这些家庭进行“亲情牵手结对帮扶”，给予他们经济救助、情感慰藉和物质帮扶，开展“送温暖、献爱心”服务活动，实施有效的“三生”帮扶。还组织协会会员带上礼物对留守儿童进行走访慰问，送上“6.1”前夕的问候，体现了“生育传承希望关怀构建和谐”。四是认真做好计划生育公益金及独生子女父母奖励金发放工作。按照常州市人口计生委及我市计划生育公益金管理办法，认真排查，确保计生困难家庭、手术并发症人员等及时领取到公益金。通过早计划、早按排、早落实，部署好独生子女父母奖励金的发放工作。五是推行计划生育系列保险。邀请保险公司员工对计划生育系列保险有关操作实务进行推介，对系列保险推进过程中遇到的疑问给予解答，提高了群众的知识知晓率。完成了生育、节育妇女健康保险，并严格按照理赔程序，认真负责地帮助相关的参保对象及时做好理赔工作。

六、坚持规范运作，进一步加快人口计生信息化建设步伐

一是做好《江苏省人口和计划生育综合信息平台》的推广工作。在全市推广了新版育龄妇女信息系统，已按上级要求对机房进行了改造，配置了新的服务器及交换机等相关硬件设备，采用了新的网络运行方式，完成了与常州市人口计生委及各镇的网络互通。同时对原系统数据质量进行了清理检查，加大了对身份证号码、电话号码等关键字段的进机和检查力度，共清除修改了4万多条错误的基础信息、2万多条错误的婚育信息。注重各镇规统员业务能力和微机操作水平的提高，确保系统正常运转。二是做好国家人口计生委人口宏观与决策信息系统（PADIS）流动人口子系统运行工作。每月根据要求做好信息安全、网络保障、信息下载处理并及时检查结果并上报。实现了跨省或省内流动的育龄妇女婚姻、生育、避孕等关相关信息的共享。三是建立全员人口信息系统。将常住本地及户籍在本地的所有人口，以户为单位进行统计，为掌握人口发展状况、科学分析人口发展规律，制定国民经济发展规划提供依据，为掌握人口数量、人口结构、人口素质、人口分布和揭示人口发展趋势提供依据。四是做好新地址区划代码的核查及变更工作。根据常州市人口计生委工作要求，对民政、育龄妇女信息系统、奖励扶助信息系统、PADIS系统的地址区划代码做了比较审核，确保新的地址区划代码在不同的系统中保持一致，以便下阶段系统程序运行正常，并做好对应的数据转换。五是认真核查医院出生名单，掌握全市生育情况。对卫生部门提供的生育对象名单进行认真核对，严格核查医院二产次生育对象的情况，及时与各镇沟通，进行情况调查及处理。对本部门及公安、卫生、民政等部门的有关数据进行详细的对比分析，查找问题，遏止违法生育漏报瞒报现象。

七、坚持效能建设，进一步提高计生干部队伍素质

一是深入学习实践科学发展观活动。3月份，召开了学习实践动员大会，下发了实施意见，组织全局党员进行了学习调研，组织计生系统党员干部进行了“学习实践科学发展，统筹解决人口问题”大讨论，组织实施了“服务发展、服务群众、服务基层”十项便民措施，召开了领导班子专题民主生活会及党员干部组织生活会，广泛征求了社会各界、各部门的意见及建议，形成了内容翔实的分析检查报告。二是开展建设“效率溧阳”活动。结合学习实践活动，以“效率溧阳”活动推进机关效能建设，成立局机关建设活动领导小组，下发实施意见，通过打造“阳光计生、高效计生、全能计生、民生计生”，切实开展局机关建设“效率溧阳”活动。三是开展岗位大练兵活动。按照市委提出的“苦练内功保增长，蓄势聚能促调整”为指导，以熟悉岗位基本职责、掌握业务技能和提高综合素质为出发点，以分层培训、自学自练、考核竞赛为重要形式，开展“苦练应知应会基本功、争当五大战役生力军”主题实践活动。结合工作实际，编印了《溧阳市人口计生局应知应会手册》，对各科室的职能进行了详细说明，规范了行为规范的标准，并自觉接受群众及单位职工的监督。组织开展了应知应会知识培训及竞赛，认真参与了全市计算机操作竞赛及普通话演讲比赛，全面提升了计生干部业务能力。四是抓好基层计生干部的学习培训。职业化、规范化的计划生育干部队伍是做好人口计生工作的前提。继续抓好乡镇计生技术服务人员乡村医生中专学历补偿教育的管理工作。积极协调有关科室及部门，创造良好的学习环境，并经常赴各教学点了解情况，加强学习管理。结合条线会议，邀请有关专家认真开展业务学习及讲座12次，及时更新观念、更新知识、增加知识储备，提高了计划生育队伍业务水平和整体素质。全市行政村优化合并后，针对部分村（居）妇女主任更新的现状，认真开展了村（居）人口计生干部队伍建设情况调研，掌握基层信息，选优配强村级人口计生干部，对村（居）已婚育龄妇女信息系统数据进行清理和更新，及时指导好村（居）世代服务室、生育文化园建设，因地制宜，确保整合有效资源。各镇都相继举办了“基层妇女主任培训班”，通过开放式、互动式的培训，增强了她们对人口计生工作的认识，明确了工作目标及任务。

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