2009年全市安全生产工作计划

    为切实抓好2009年安全生产工作，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转，为我市经济建设和社会发展创造良好的环境，现就2009年安全生产工作要点明确如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产领导，落实安全生产责任，深化隐患排查治理，强化重点行业专项整治，推进安全基础建设，改善安全生产条件，建进安全生产长效机制，有效防范和遏制较大以上事故发生，减少事故总量，为促进全县经济社会又好又快发展创造安全稳定的环境。

二、工作目标

以深入推进安全生产长效管理为主线，进一步落实各级安全生产责任，加大安全生产监管力度，延伸安全生产工作的“触角”，确保完成常州市政府下达的安全生产目标任务，实现安委会下达的事故控制指标，杜绝重特大事故，全力防范和有效遏制较大事故，持续减少一般事故总量，安全生产长效管理再上新台阶，使全市安全生产始终保持平稳态势。

三、工作重点及措施

（一）以三项行动和三项建设为牵引，扎实推进“安全生产年”活动。

今年是全国“安全生产年”，也是“全力保增长，全面促发展”之年，又是经济发展最困难、社会稳定压力最大的一年。任务艰巨，安全生产工作带来了更加严峻的挑战和考验。全市要深入贯彻“安全生产年”活动这条主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产行政执法和安全生产专项治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，制定切实可行的三项行动和推进三项建设的方案。进一步减少事故总量，有效遏制较大事故，坚决遏制重特大事故，全面完成省、常州市政府下达我市的安全生产各项指标和任务。

（二）深入开展安全生产治理行动，突出抓好重点行业和领域的专项整治。

在2008年开展隐患排查治理工作的基础上，各乡镇、各部门要把安全生产专项整治与隐患排查治理结合起来，研究制定具体工作方案，扎实开展治理行动，有效防范生产安全事故发生。

一是开展全方位安全检查。根据季节特点，把每季度一次的安全检查和重大节日时期的安全检查固定为常规检查，在特定时期进行“拉网式”检查，把非煤矿山、危化品、烟花爆竹等组织专项检查，必要是组成联合检查组，聘请专家参与，全年计划联合执法检查不少于6次。

二是加强重点行业领域的监管。进一步完善专项整治行动方案。对危化品从业单位、非煤矿山、冶金行业、建筑施工、道路交通、消防安全、特种设备、职业健康危害七个领域专项整治任务由市安委办牵头，逐个明确整治方案，明确职责、落实责任、全力做好重大节日期间的安全生产。

三是继续实行领导挂牌督办。各镇（区）要排出3个重点隐患，采取领导挂牌督办的方法列出隐患治理的责任人，明确整治目标、时间和责任，落实整改资金，严防整而不改、边整边犯，切实消除一批重大隐患。

（三）深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法、违规违章行为。

深入开展安全生产“打非”专项行动，要针对“三非”、“三违”和“三超”等问题，建立健全联合执法机制，利用部门安全生产例会的平台，进一步明确分工，落实工作责任，保持高压态势，确保见到实效。

一是加大执法力度。把强化事前执法作为各级落实安全生产工作的重要措施来抓，加大事前查处的力度，认真开展安全生产检查，把打“三非”工作与安全生产行政许可结合起来，对非法违法生产经营单位，要依法吊销其安全生产许可证等证照，坚决关闭不具备安全生产条件的企业，取缔非法生产、非法经营、非法建设的企业；力求对高危行业和重点骨干企业的安全生产执法检查全市不少于是2次，一般行业检查不少于1次。

二是严格责任追究。对故事单位和责任人严格依照安全生产法律法规和党纪政纪处分的相关规定，坚持“四不放过”的原则，从快从严查处各类安全生产事故突出对亡人故意的问责，建立警示谈话制度，事故现场会制度，新闻曝光制度，委托乡镇开展一般受伤事故的查处，督促企业安全生产主体责任和政府监管主体责任的落实。

三是完善激励机制。充分发挥舆论和社会监督作用，继续实行领导干部交纳安全生产保证金制度，鼓励群众对非法违法生产行为和发生事故瞒报情况的举报，加强安全生产事故报告时限规定宣传力度，把奖励举报电话装贴到机关、企业、园区、社区、学校，在重点事、企业单位聘请安全生产事故举报信息员；对群众来信、来访和事故举报工作，做到热情接待，如经查实，适时代现奖励金。

（四）深入开展安全生产宣传教育行动，提高安全生产意识和防范能力。

各乡镇、各部门要把安全宣传教育纳入安全生产工作的重要内容，面向基层、面向企业、面向社会广泛宣传以“安全发展”为核心的安全生产理念，广泛开展《安全生产法》等法律法规的宣传教育，不断拓宽宣传教育载体，建立电视、报纸、电台、短信和网络媒体等宣传阵地，强化安全生产宣传工作。一是继续在《溧阳时报》上开设15期的安全生产专版，采编市《安全生产工作动态》20期，在市主要路口增建安全生产大型宣传牌3块，形成全方位的安全生产宣传平台。二是深化“十个一”的内容，扎实开展好国家第八个“安全生产月”活动，安排一次安全生产为主题的文艺汇演、安全知识竞赛和1-2次安全生产知识讲座进机关、进企业、进园区、进社区、进学校“五进”活动，大力推进企业安全文化建设，营造良好的安全文化氛围。三是扎实搞好培训。今年各类人员的培训要涵盖全市所有企业，法定代表人、企业负责安全生产工作的领导和三级岗位人员，计划举办各类培训班60期，培训人员6000人，农民工的培训要突破1万人。四是加强对安全生产培训的管理。强化培训考核手段，加强案例教学、多媒体教学和互动式教学研究，提高培训教育机构的培训质量和水平。

（五）加强安全生产法制体制机制建设，促进两个主体责任的落实。

各乡镇、各部门要从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度，切实加强对安全生产工作的领导，严格实行安全生产“一岗双责”制和“一票否决”制。

一是严格指标控制。围绕压降一般事故、杜绝重特大事故、减少事故总量这一核心目标，强化措施，完善机制，以更扎实的工作，更过硬的措施，坚决防范和减少各类事故的发生，确保2009年事故指标不超标。

二是完善责任体系。进一步强化安全生产目标责任制，按照安全生产目标管理工作的要求，层层签订目标管理责任状，形成主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制。进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业法人代表负责制，全力推进企业安全质量标准化建设。

三是实行安全生产承诺制。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等企业，公开向社会实施安全生产承诺，并签订安全生产承诺书，自觉接受社会监督。

四是推进长效监管。按照市政府《关于建立安全生产长效管理机制意见》（溧政发[2008]76号），各镇（区）要安排人员负责安全生产长效管理工作，加强组织领导，制定长效管理方案，有计划步骤地开展安全生产巡查考评；4月份，组织召开一次全市长效管理推进会。市局机关人员继续实行定镇包干，指导和协助各镇安全生产长效管理，和企业定点达标工作。今年要完成过半企业的升级达标考核，对全市500万以上的企业安全生产管理情况，实行一、二、三级安全生产等级挂牌制度。形成政府主导、部门监管、企业落实，群众广泛参与的全社会安全生产管理工作大格局。

（六）加强安全生产保障能力建设，提升应对重大突发事故应急救援能力。

一是强化安全生产工作组织能力建设。要“一把手”安全生产第一责任人责任突出出来，进一步强化班子成员的“一岗双责”。加强生产安全事故预防和控制工作，定期分析安全生产形势，认真解决存在的问题，严格落实安全生产防范措施，打牢安全生产基层基础工作。

二是要加强安全监管能力建设。以创新监管方式和手段，提高安全监管能力和水平，深入推行风险抵押、安全费用提取和责任保险等经济政策，严格从业标准，改善企业安全生产条件，加快推进安全生产科技创新，提升安全管理水平和防范事故能力。

三是要强化企业安全生产能力建设。要检查督促企业切实履行安全生产主体责任, 督促企业加强安全管理，自觉履行安全生产责任和义务，履行安全承诺；督促企业加强基础管理，依靠科技进步、教育培训、科学管理提高企业安全生产水平；督促企业落实安全费用提取使用等经济政策，鼓励和引导企业加大安全投入，争创安全诚信单位，积极开展安全生产标准化达标升级活动。

四是加强应急救援管理。要进一步提高应急救援能力，09年市级应急救援演练，计划不少于2次；进一步加强应急救援基础建设，加大重大危险源普查力度，健全普查数据库，建立健全应急管理规章制度；要修订道路交通、非煤矿山、民爆器材等行业领域的专项应急预案，督促重点企业进一步完善应急预案，形成覆盖所有行业领域和生产经营单位的预案体系，并定期组织开展预案演练。

（七）加强安全生产监管队伍建设，不断提高监管能力和执法水平。

一是创建五型机关。在全市安监系统要按照作风先行、高效服务总体目标，努力创建学习、创新、服务、廉政、和谐型的五型机关，努力形成“实干兴安”的浓厚氛围，确保工作落实。

二是强化教育培训。6份月，局与工业大学联合开办一期安全工程大专班（成人大专）。通过集中辅导，脱产轮训，短期培训等形式，对全市安监系统监管执法监察人员进行有计划的教育培训，增强业务素质，改进工作作风，不断提升各级各类安全生产行政执法人员的执行力和公信力。

三是建好监管信息平台。年内市力争安全生产综合监管二级平台建设投入使用。在此基础上进一步完善全市安全生产电子信息系统，视频监控系统和安全生产信息调度，建成电子政务平台、信息传输系统、安全生产数据库，提高应急能力和事故处置效率。