2009年，在常州市委、市政府的领导下，在上级安监部门的具体指导下，我市认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等有关法律法规以及上级关于安全生产工作的一系列指示精神，按照“安全生产年”活动的有关要求，扎实开展“三项行动”和“三项建设”活动，结合我市产业结构特点和工作实际，切实加强对安全生产工作的领导，全市的安全生产形势基本平稳。今年以来，全市共发生各类生产安全事故270起，死亡57人，直接经济损失232.03万元，同比分别下降9.1%、1.7%和2.9%。其中工矿商贸事故4起死亡5人，直接经济损失150万元，事故起数、死亡人数、直接经济损失与去年持平；道路交通事故226起，死亡52人，直接经济损失约47.29万元，事故起数和直接经济损失同比分别下降3.1%和2.5%,死亡人数与去年持平；火灾事故40起，无人员伤亡，直接经济损失约34.74万元，事故起数和直接经济损失同比下降9.1和8.3 %。实现了安全生产事故起数和死亡人数基本持平，略有下降的工作目标。

一、 强化组织领导，着力构建安全生产责任体系。

（一）组织领导进一步加强。市政府高度重视安全生产工作，坚持把安全生产作为可持续发展的重要组成部分，予以强势推进。市长盛建良同志今年刚到任参加第一个全市性的会议就是“全市安全生产工作会议”，并且要求安委会办公室每一季度要向市政府常务会议汇报全市安全生产工作，对全市突出的安全问题提出研究和解决的办法。今年以来，市安委会办公室今后三次就全市安全生产工作情况向市政府常务会议作了专题汇报，市政府常务会议对提出的江南春商城火灾隐患问题、非煤矿山重大隐患问题、地下管网安全隐患问题进行了认真研究并切实给予了解决。在江南春商城隐患治理期间，市委书记韩立明等四套班子领导亲临现场进行督查。今年，市四套班子领导先后两次在重大节日带队进行安全生产检查，其他市领导也按照“一岗双责”的要求认真做好分管工作内的安全生产工作。

（二）责任体系进一步完善。年初，市政府与常州市政府签订了安全生产目标责任书，根据统筹兼顾、综合平衡的原则，我市将安全生产控制指标分解到各镇和有关部门，市政府与各镇（区）和具有安全生产管理职能的20个部门签订了安全生产目标管理责任书，实行安全工作绩效量化考核，严格实行“一票否决”。各镇（区）、各部门也都通过签订安全生产目标责任状等形式，将年度安全生产工作目标、任务和责任落实到基层及生产经营单位，严格考核，严格奖惩。

（三）监管责任进一步落实。一是强化镇（区）政府责任的落实。为切实加强镇（区）安全生产监管和政府主体责任落实，我局会同监察局于7月23日-29日对十个镇（区）安全生产履职情况进行了督查，对督查中查出的5个方面问题，在全市进行了通报，引起了各镇的高度重视，增强了各镇履行安全生产职责的自觉性。二是强化部门监管责任的落实。为切实加强部门监管责任的落实，根据部门的管理职责，做到全年监管有计划，季度有重点，每月有安排，周周有布置，把安全监管工作扎实有效地推进，同时要求执法人员做到文明执法、限时执法，对行政执法相对人开展说理式教育，使其在执法过程中接受一次安全生产教育，自觉服从执法。一年来，全市安全生产行政执法没有发生一起违法投诉，没有发生一起因行政行为不当引起的投诉。

二、强化宣传教育，着力营造全社会的安全文化氛围。

一是扎实开展“安全生产月”活动。在安全生产月活动中，开展安全宣传“五进活动”。（1）进市民广场，落实一个启动仪式，一次安全生产主题文艺晚会，一次电子大屏幕安全生产专题影片播放。（2）进企业，落实一次安全生产知识专题讲座，一次以“安全伴我行”为主题的安全生产演讲比赛，一次安全生产法律法规知识的竞赛，一条安全建议或查找并治理一个安全生产隐患。从省宣教中心购买30000余元招贴宣传画分发到企业。（3）进学校，开展一次特种设备安全知识宣传教育，一次消防应急逃身演练。（4）进社区，开展一组消防安全知识展板的巡回展示，一组宣传招贴画的张贴。（5）进市民家庭，一组安全生产亲情短信的发送，一份市民安全生产惠民手册的免费发送。二是开展“安康杯”和“青年示范岗”活动。“安康杯”主要通过“十个一”为具体内容，让广大职工了解安全健康知识，广泛参与安全生产活动。安全生产青年示范岗的创建，激励广大青年学习安全生产知识，强化安全生产意识，提高安全生产技能，在安全生产中发挥主力军作用。三是以广大市民为对象，形式多样进行宣传教育。首先利用《溧阳时报》宣传面广、受众面宽这一特点，全年出安全生产专版15期，每期2万余份，宣传安全生产法律法规，应急救援知识，以提高全民的安全意识和自救互救能力；其次在全市各大路口竖大型安全广告牌进行宣传，增强大众的安全生产意识；编印安全生产常识读本和安全手册，发放到市民手中，扩大安全生产宣传的影响力。

一是突出对重点行业的专项整治。今年全市开展了对道路交通、公共聚集场所、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、特种设备、建筑施工的安全生产专项整治。通过整治，查出了一大批安全隐患，并得到了及时的整改，避免了事故的发生，其中道路交通查处各类交通违法行为20万余起，其中酒后驾车违法169起，醉酒驾驶拘留22人；查处超速、超载、涉牌涉证等重点交通违法行为6万余起；报废机动车52辆，收缴非法牌证116块；非现场执法8万余起，占处罚总数38.5%,同比上升33.5%；警告教育11941起，占违法总数5.7%;一般程序处理8233起，暂扣驾驶证133本，吊销驾驶本21本，拘留127人。公共聚集场所查处违法行为423起，发出限期整改通知书267份，责令停止使用28家。江南春商城一直以来是我市重大火灾隐患，长期得不到整改，市政府第8次常务会议上对此进行了认真研究，专门成立了由工商、公安、消防等14个职能部门组成江南春商城重大隐患治理领导小组。从5月15日开始，强势推进，全面停业进行隐患整治，市政府和各商户共投入500余万元对电气线路进行了彻底改造，保证了疏散通道畅通，疏散标志、地面蓄光指示标志和应急照明灯全部到位，专门建立了消防监控室，安装监控探头，同时加强商城内部管理，划定消防车通道300米，消防车作业面2个，并设置了禁止停车的标志，防止消防车通道经常被占用的现象。明确了安全主体责任，落实巡查制度，从组织形式，管理制度，硬件设施上保证了江南春商城的安全，使这一重大隐患得到了彻底整改。烟花爆竹对322个零售点进行了拉网式检查，收缴伪劣烟花爆竹价值3万多元，开出隐患整改通知书10份，暂扣烟花爆竹零售许可证8份。7月份，我市与郎溪县政府对社渚金三角地区无证经营烟花爆竹进行联合专项整治，取缔了7家非法经营烟花爆竹零售店，有力地打击了烟花爆竹经营的非法行为。危险化学品共查处事故隐患206条，签发隐患整改指令书32份，对安全生产违法行为立案查处2起。非煤矿山一直是我市安全生产工作的重点和难点，为了彻底整治非煤矿山隐患， 6月19日市政府召开了全市非煤矿山主要负责人，安全管理人员，镇（区）领导，安监站长专题会议，进行全面部署，强制推进分层分台阶开采、中深孔爆破。7、8、9三个月进行集中整治，市安监会同相关部门分别对所有矿山宕口进行了督查，并请马鞍山矿院的专家到现场进行指导，推进分层分台阶开采的实施。10月下旬由市政府办公室牵头，组织相关部门对所有矿山逐个进行验收。通过验收，有18个矿山已经达到合格标准,17个矿山达到基本合格,4个矿山不合格，对基本合格和不合格的矿山企业，我们已责令其继续整治。特种设备经整治，发现51台特种设备存在事故隐患，发出整改指令书24份，检验机构对2276台特种设备进行了定期检验。建筑施工查处事故隐患2731条，发出隐患整改指令书350份，对局部停工的8个工程26名负责人，分别进行了诫勉谈话。二是突出对重点时段的全面督查。今年以来，围绕市政府的中心工作和重大节日，我们先后组织大规模的安全检查8次，特别是今年国庆中秋共庆，又逢我市乡村旅游节，中欧论坛开幕。为确保国庆期间全市安全生产形势的稳定，我市迅速贯彻落实《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知》和9月1日全省安全生产电视电话会议精神，高度重视，精心部署，强力推进，并于9月7日召开各相关人员参加的会议，对国庆期间安全生产大检查工作进行了全面部署；扎实开展节前安全生产大检查。9月15日至20日，市四套班子领导分别带队对10个镇、6个行业主管部门进行了全面督查。在9月份安全生产大检查期间，全市共查处安全隐患2653条，发出隐患通知书100余份，已整改隐患2649条，整改率99%。三是突出日常监管的进一步落实。针对2008年底全市矿山资源重新整合这一特点，市安监局多次组织对全市所有非煤矿山企业进行了拉网式执法检查，共查处安全隐患236条，发出责令整改指令书30份。针对危化品生产企业容易引发群伤群亡事故的可能，从4月份开始组织对全市红色危险化学品生产企业进行了拉网式执法检查，共查出事故隐患35条，下发责令整改通知书3份，与此同时，市安全生产监察大队对全市130家危险化学品使用企业进行了执法检查，共查处事故隐患420条，签发隐患整改指令书41份，对安全生产违法行为事前行政处罚2起，保证了危险化学品生产安全。四是突出对重点项目跟踪服务。今年以来，市安监局对全市新、改、扩重点项目进行了认真排查，列出了30个危险性较大、安全性差的高危项目，明确责任领导，划分责任科室，全程跟踪服务，对施工过程中没有严格按照新建、改建、扩建安全生产法律法规有关要求，主体工程与安全设施同时设计、同时施工、同时验收投入生产使用的及时告之相关单位，帮助完善手续，先后多次组织了相关专家、相关部门到溧阳抽水蓄能电站、宁杭高铁、污水管网、申特扩建项目、弘博新材料等重点项目进行督查。8月18日，专门请常州化工专家到弘博新材料现场进行安全咨询服务，确保重点工程施工、投产安全。

一是长效管理考核有序推进。今年是推进长效管理考核的第二年，为切实加强长效管理工作，市安委会专门成立了长效管理办公室，从四月份开始对500万销售以上工业企业，按照“考核一家，规范一家，提高一家，放心一家”的要求，对照考核标准，截止目前，共考核企业206家，其中一级达标28家，二级达标167家，三级达标10家，不达标1家。11月23-26日，市安委会分四个组对全市10个镇，20个具有安全生产管理职能的部门进行了年度考核，其中：5个镇为优秀，4个镇良好，1个镇为及格，10个部门为优秀，10个部门为良好。通过考核，两个主体责任意识明显增强，员工安全意识和素质不断提高，生产现场得到规范，应急救援体系逐步建立，安全生产管理水平逐渐向规范化、标准化、正规化推进，企业本质安全度有了明显提升。二是培训教育扎实有效。为切实加强安全培训教育，提升企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、操作员工、农民工的安全操作技能和安全生产意识，我们一方面通过长效管理考核对企业的培训教育情况进行摸底，另一方面通过监察大队执法检查，对企业培训情况进行检查，使企业主要负责人对安全培训工作的认识逐步得到了提高。今年以来，共培训8244人。其中企业主要负责人、安全管理人员培训2387人,特种作业人员5857人。完成农民工培训11000人。三是行政许可严格把关。今年是矿山、危化企业许可证到期换证年，为规范高危行业的安全生产行为，我们对换发证企业从制度完善、人员机构、安全投入、应急体系到现场作业环境进行逐个规范。到目前为止，矿山企业已换证32家，还有3家已申报资料上报省局待换证。危化企业已换证18家，还有13家已经申报资料待换证。通过换发证，进一步提升了企业主要负责人的安全生产意识，规范了企业的安全生产行为。

应急救援演练是应急救援体系建设的重要组成部分，是为了发生突发事故后迅速展开救援减少人员伤亡和财产损失的重要方面。9月8日，我市与川气东送管道分公司苏浙沪管理处，在南渡镇小金山组织了一次模拟管道腐蚀穿孔，引起天然气泄漏应急救援演练。通过此次演练，规范了出现突发性事故时的报告、处理程序，提高了应对突发性工业生产类事故的能力。9月17日，我市在江苏天容集团组织了模拟氯气泄漏事故应急救援演练。通过演练，增强了人员疏散的快速反映，提升了对氯气堵漏的应急能力，达到了预期目的。11月6日上午，我市组织地方海事处与天目湖旅游有限公司，在天目湖水域举行了旅游景区水上游览项目突发事件应急救援演练。通过演练，提升了我市处置水上突出事件的能力。各镇（区）、各部门、各单位也都制定了安全生产应急救援预案，基本形成了上下联动的应急救援网络体系。