市行政服务中心认真贯彻落实市委“创优环境兴溧阳，提升效能促发展”会议精神，坚持围绕中心服务大局，积极转变机关作风，不断提升行政效能，努力创新服务举措，把“审批提速，服务提质”作为工作目标，把“群众满意不满意”作为服务标准，全力打造“一流的办事低成本、一流的办事高效率、一流的服务高质量、一流的服务好形象”软环境品牌。今年，“中心”共办理事项22.9万件，其中即办件17.9万件，承诺件5万余件，日均办件627件，收到锦旗46面，群众满意率达99%，各项工作有序推进。一年来，“中心”窗口工作人员多次受到市委市政府的表彰奖励，有2人荣立三等功，6人被评为市级党员示范岗，3人在效能建设征文活动中获奖。“中心”荣获市“创优环境  从我做起”效能建设征文组织奖。

2008年工作回顾

一、全面梳理，推进审改，行政许可事项削减度求“精 ”。

按照省和常州市的统一部署和要求，“中心”主动配合市审改办对全市行政许可事项进行了第“四轮”全面清理和削减工作 。通过清理，至目前全市保留的许可事项由原来的296项削减到现在的273项，削减率为6.8%。值得一提的是，市规划局由原来10个许可事项，通过优化一下子削减为3个，并在此基础上，进一步疏理简化办事程序，缩短办事时限，为办事企业和群众提供更加便捷高效的服务。

二、主动上门，加强协调，行政许可事项集中度求“全”。

今年，“中心”与市效能办一起，本着“应进尽进”的原则，对全市各职能部门应进“中心窗口”的行政许可和相关的服务事项，进行上门协调，主动沟通和衔接。目前，已有24个政府职能部门和7个中介机构在“中心”设立了办事服务窗口，进驻行政许可事项共221项，行政服务事项61项，占应进事项的98%。同时，为了不断完善功能，我们在原有三个“分中心”（婚姻登记、房地产交易、劳保服务）的基础上，在市建设局一楼大厅设立了“建设工程服务分中心”，把原来涉及建设局内部多个科站的审批职能和收费，全部归并到分中心，实行一站式审批服务。在市烟草专卖局一楼大厅设立“烟草专卖分中心”，对烟草专卖事项实行统一受理、统一送达、并开展查询、咨询等审批服务工作。这样，更好地体现行政服务中心“内外互动、优势互补、效能优先、整体推进”的服务功能。

三、明确目标，强势推进，行政许可事项优化度求“优”。

“中心”突出抓好审批流程优化这项工作，加大对部门的协调和督促力度，真正实现审批流程优化、审批时间压缩。一是我们把全面落实市委关于承诺时限要比法定时限压缩60%以上的要求，作为工作重点之一，本着对市委高度负责的精神，主动出击，先易后难，强势推进。工商、规划、环保、外经、发改、交通、卫生、国土等近20个部门的行政许可事项承诺时限已达到提速60%的要求。其中，工商局进驻“中心”办理的行政许可事项平均承诺期为2.8天，提速近90%。二是对进驻的行政许可事项进行流程再造，简化办事程序，缩短办事时限，经协调和衔接，对原有审批流程中的《企业投资项目基本建设审批流程》和《外商投资工商注册审批流程》进一步优化，进行再次提速，并在网上进行了公示。

四、积极探索，有效运作，行政审批方式求“新”。

“中心”始终坚持以经济建设为中心，制度创新为首要任务，充分发挥“中心”的服务、协调、创新、监管功能，真正做到“便民、高效、廉洁、规范”。一是积极推进市政府《关于积极推行市重点项目联办会审制度的意见》。通过细化并联审批规程，明晰办理要求，步骤和方式，利用“一表制审批”的形式，实现联办会审。今年以来，由“中心”业务科牵头工商局、环保局、卫生局对企业共实施联合勘验136件（次），节约行政执法成本及企业进入市场成本约15万余元，办件总时效提速816天。二是不断完善网上审批服务功能。在内网建设的基础上，积极协调部门与“中心”网站的对接联网。在“中心”的全面协调、促进和协助下，全市85%以上单位建立健全了网上审批系统，“中心”各窗口进驻单位根据要求100%为窗口审批工作配全了必须的硬件设施。“中心”也完成了网上审批软件的创建并投入使用，“网络管理中心”也相继成立。目前，“中心”各窗口均已具备网上咨询、网上申报、网上预审、网上统计、网上监督等功能。通过法律法规的公布，审批程序的公开，制式表格的上传下载，达到了“政务内容公开，信息资源共享，咨询预审一体”的目的，实现了全市行政审批服务的大提速和大监管。三是进一步完善各项审批机制。有序完善“同步受理、同步审批、限时完成”的并联审批制和“淡化事前审批、强化跟踪服务，严格事后监管”的告知承诺制，充分发挥各项审批机制的优势，行政审批趋向规范化、科学化。四是进一步优化“四个一条龙”审批服务体系。不断完善与建设项目审批相关联的规划、环保、质监、建设、国土及相关中介服务项目形成的配套成龙的基建投资项目一条龙服务建设；完善外商投资项目一条龙服务建设；完善以工商为龙头，包括外经、环保、税务、质监等联办会审的工商注册登记项目一条龙服务建设；完善与群众和企业紧密相关的临时身份证办理、印章刻制、收费等服务项目组成的便民便企项目一条龙服务建设。五是加强综合代理服务窗口建设。今年以来，“中心”对办件少而要进驻“中心”的行政许可服务事项，以设立综合代理服务窗口的形式，将行政许可事项办理放在一个窗口，充分发挥集中审批的优势。通过对工作人员的培训，对代理服务项目的整理、规范，对综合代理服务窗口的宣传，来真正发挥综合代理服务的作用。

五、    制度保障，服务周全，行政服务效能求“好”。

规范行政服务行为，提高行政服务效率，转变机关行政作风是“中心”强力推进行政效能建设的重要内容。一是“两制”助推服务效能。“中心”协助市政府制定出台了《关于积极推行行政许可（审批）超时默许制、缺席默认制的实施意见》。推行两制，是严肃行政审批纪律的要求，也是深化行政审批机制改革的重大举措。二是跟踪服务使行政服务细化、人性化。根据市委、市政府的工作要求，结合”中心”的工作实际，及时制定了《关于实施重点项目审批跟踪服务的实施意见》。“中心”在行政许可事项办理过程中，继续实行上门服务、预约服务、特事特办服务、回访服务等措施，与此同时，通过推行“行政许可服务跟踪卡”，对市重点项目的行政许可事项办理，实现全程跟踪服务和监管，畅通办理渠道，规范服务行为。今年，工商局窗口为江苏金锋水泥集团溧阳市新金锋余热发电有限公司、江苏省奥谷生物科技有限公司、江苏溧阳农村合作银行、溧阳永信投资担保有限公司在申领营业执照的过程中，提供了热情周到、快速高效的服务。三是便民服务范围不断拓宽。“中心”加强与部门的协调、立足便民利民、协调更多服务事项进驻窗口。交通局窗口为方便群众，克服困难，在“中心”设立养路费代征点。国土局窗口事项办理作出新的调整：市区范围内的各类土地证办理都放在“中心”窗口办理，极大的方便了群众办事。“中心”公安局二代身份证窗口针对今年高考的新规定：参加小高考需要身份证。主动放弃周末休息时间，加班加点帮助参加高考的在校生办理二代身份证，为今年高考保驾护航。四是发挥协调功能，为群众排忧解难。7月8日，市政府召开解决无证无照经营协调会，会上提出在解决原有无证无照经营的基础上，如何坚决杜绝新的无证无照经营。这既需要职能部门的提前介入，更需要我们行政服务中心抓好源头关，即审批关。对此，“中心”及时召集工商、卫生、环保三个窗口进行协调和衔接，并在达成共识的前提下，由“中心”出台了《关于明确新开餐饮网点联合踏勘相关程序的通知》，真正从源头把好审批关。9月23日，市政府召开工商注册登记取消环保、消防等许可前置协调会。苏工商办[2008]298号“关于贯彻落实科学发展观支持企业又好又快发展的意见”中明确指出：除娱乐场所、化工生产、拆船和危险废物经营行业外，环保事项的审批不作为其他行业企业登记的前置许可。这是省工商局进一步规范行政执法、放宽市场准入条件、提高行政效能、优化投资环境的一项重要措施。但在实际操作过程中取消环保事项的审批这一前置许可，是绝对会产生矛盾的，业主在申办企业的过程中也会产生一定的负面效应。对此，“中心”主动向市政府汇报情况，并提出解决这一矛盾的主导性建议：一是印制《告知单》，由各工商分局及“中心”工商窗口发放给业主，友情告知业主在办理工商营业执照的同时要依法办妥环境评估、消防审批、税务登记等相关手续后，方可进行合法的生产经营；二是在原有并联审批的基础上继续推进联合踏勘，各工商分局在企业名称预核准时，即将信息及时传递给行政服务中心，“中心”组织环保、卫生、消防等相关部门提前介入，实施联合踏勘，现场办公，并当即告知踏勘结果。这样，一方面确保了环保、卫生、消防等部门依法行政的有效实施；另一方面促使了业主全面知晓相关的法律法规程序，以保证依法进行相关经济活动。

六、    队伍建设,“分中心”管理，监督检查求“严”。

“中心”积极加强标准化窗口建设，强化队伍建设，推进“分中心”管理，保证监督检查到位。一是从制度上把好管理关。进行定岗、定位、定时间，突出评先创优和监督考核，多次修订窗口工作人员月度考核及窗口工作人员行为规范，从岗位纪律、规范服务、办事效率、廉洁自律、群众评议等方面对窗口工作人员进行月评季考。每月评选红旗窗口，每季度评出优秀窗口主任和窗口工作人员，同时年终对优质服务之星、优秀公务员、优秀党员、优秀镇（区）代办员等先进进行评选表彰。二是从主题教育上把好管理关。“中心”着重抓好窗口工作人员和镇（区）代办员两支队伍建设，通过举行业务培训、专题教育来打造一支拉得出，打得响的服务队伍。在“中心”各窗口组织开展“效能建设在中心，服务高效在窗口”主题教育活动，组织开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，组织开展“解放思想找差距，优质服务我先行”学习讨论活动，窗口工作人员紧紧围绕“审批提速，服务提质”这一主题，进一步强化窗口建设，不断创优服务环境，努力打造“爱民、亲商、廉洁、高效”的政府服务窗口。全体窗口工作人员踊跃参加由市委宣传部、市级机关工委、市效能建设办公室等部门联合举办的“创优环境，从我做起”效能建设征文竞赛活动，在团体和单项都取得了较好的成绩。三是从检查入手，把好管理关。“中心”为进一步规范窗口审批行为，提升窗口服务效能，“中心”专门成立检查组，通过听、看、议、评等方法对“中心”窗口的承诺压缩时限、格式文本使用、项目进驻窗口、办件统计等工作情况进行检查。组织对“分中心”依法行政、优质服务、制度创新及效能建设等工作进行全面检查，有效地促进了各“分中心”制度化、规范化建设。

七、    主题鲜明,形式多样，党建群团文明创建工作求“活”。

“中心”将党群工作和精神文明建设放在“中心”全盘工作的重要位置上。把党建工作和文明创建活动贯穿于各项行政工作的全过程，注重充分发挥党建工作传、帮、带的优势，带动工会、团工委、妇委会发挥积极性和创造性，将各项活动和文明创建工作开展的有声有色。一是开展系列主题教育学习活动。“中心”党工委为庆祝中国共产党成立87周年，组织全体共产党员赴溧阳水西村新四军江南指挥部旧址，开展纪念教育活动，全体党员缅怀了革命先烈的丰功伟绩，接受了爱国主义洗礼。“中心”党工委组织全体工作人员开展廉政警示教育活动，由市纪委领导亲自宣讲反腐倡廉教育内容，本次廉政教育活动要求全体工作人员真正做到：立党为公、执政为民，守得住清贫、耐得住寂寞、经得住诱惑,勤政廉政，服务于民。“中心”团工委组织全体团员青年认真学习贯彻市委、市政府“十条禁令”的精神和内容，鼓励团员青年确立效能优先、服务高效的新思路、新理念，加强学习、加强锻炼，努力实现服务的优质高效化。二是围绕工作中心开展系列活动。“中心”工会、团工委、妇委会在五四运动89周年之际，联合举办了“庆五四、爱中心、提效能，树形象”岗位技能操作比赛，通过计算机操作技能、普通话演讲两大技能比赛，充分发挥团员青年的积极作用，加强业务技能学习，形成“比、学、 赶、帮、超”的氛围，不断提高窗口服务的本领。三是围绕文化建设开展各类活动。“中心”组织代表团参加“全民健身与奥运同行”机关健身运动会，代表队一举夺得团体第三名和三个单项名次的好成绩。由工会、团工委、妇委会联合组织开展庆元旦系列活动，通过开展扑克牌比赛、乒乓球比赛、跳绳比赛、拔河比赛，进一步丰富“中心”的文化生活。四是开展各类社会公益活动。在今年四川汶川特大地震灾难后，“中心”全体工作人员主动捐款捐物支援灾区人民共渡难关，同时“中心”全体党员也通过交纳特殊党费的方式，向灾区人民献上一份爱心。“中心”团工委认真组织开展“捐献一张废纸，奉献一片爱心”慈善公益活动，并将捐得的废纸全部上缴，用来帮助需要帮助的人。