2009年是站在新起点、打开新局面，全面落实“新三定方案”的开局之年，也是基层工商部门深入实践监管与发展、服务、维权、执法相统一的关键之年。全市工商行政管理工作要以深入学习实践科学发展观为统领，按照履职尽责、优化服务、强基固本、和谐发展的工作方针，进一步做优服务，致力于溧阳经济社会的发展；进一步完善监管，着力于市场经济秩序的规范；进一步夯实基础，全力于“服务型、监管型、法治型”工商的建设，为全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。

一、进一步做优服务，致力于溧阳经济社会的发展。

工商部门的发展是地方经济社会发展的一个部分，有了地方经济社会的发展才会有工商部门的发展。基层工商工作的过程，就是做好政府中心工作的执行者、企业发展壮大的服务者、消费者合法权益的维护者的过程，工商工作只有立足于本职，服务好大局，才会在推动溧阳经济社会的发展过程中实现自身的发展。

(一)务实高效，切实服务于溧阳经济发展大局。

1、整理工商基础信息，服务于政府领导决策。要围绕《全市投资结构优化的导向性意见》，充分发挥登记机关的公共服务职能，积极开展市场主体登记信息分析利用工作，建立登记、监管数据综合利用机制，及时收集各类市场主体发展信息，为政府和社会各界提供有价值的数据分析报告，引导企业调整投资方向，切实推动全市产业结构优化升级。

2、发挥工商行政职能，服务于政府重点工作。一是做好重点项目、重点企业的跟踪服务工作，对重点项目要实现专人负责、综合协调，对重点企业要创造宽严适度的发展环境，在品牌建设上要大力支持、在监督检查上要强调柔性管理、在打假维权上要全力以赴。二是按照节能减排降耗、安全生产的要求，依法做好产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更、注销、吊销和查处工作，大力支持产业结构调整和优化升级。三是继续做好城区集贸市场提档升级改造和规范建设工作，09年要重点抓好西门市场等老市场的提档升级和盛世华城等新办市场的规范建设工作。

3、创新“三农”工作机制，服务于新农村建设。一是要全面深化“红盾护农”的工作机制，切实查处坑农害农的经营行为。二是要致力于商标兴农战略，紧贴“一村一品”，积极引导广大农村经济体提升商标意识，争创“三名商标”，并要加大对涉农注册商标的保护力度，同时开展“溧阳白茶”证明商标的申请注册工作。三是要大力支持有条件的农民尽快组建农民专业合作社，发展规模经营，增加农民收入。

(二)优化举措，全力助推民营经济发展再上新台阶。

1、要在优化窗口服务上下功夫。在登记审核方面，首先要加强与上级局的协调，争取在集团组建、股份公司的报批、省级名称的核准、重点疑难问题的解决等方面得到大力支持；其次要进一步规范工作流程，加强网上审批工作建设；第三要在“一单清”、“一口清”的基础上，积极推广登记申请文书示范制，不断提升工作效率。在咨询服务方面，要切实减轻企业负担，暂停综合代理收费，扎实开展专项代理业务，帮助市场主体代办登记手续和其它事项。

2、要在狠抓服务重点上下功夫。一是保障好全市重大项目建设。要开辟“绿色通道”，指定专人对重点项目进行提前介入服务，全力解决项目推进过程面临的困难和矛盾。二是深入实施商标战略。要加强对注册商标的培育力度，提高企业品牌意识，着力增加全市新增注册商标数量；要加强对商标使用情况的调研工作，积极为闲置商标牵线搭桥，帮助企业盘活闲置资产；要加强“三名商标”的争创工作，不断完善“三名商标”培育梯队，扎实做好推荐申报工作。三是积极构建信用体系。要继续积极宣传推广3A信用企业创建工作，全面推开合同行政指导站建设，强化企业合同管理的指导，切实提高企业信用管理水平，要进一步发挥动产抵押、股权质押职能，为企业融资提供优质服务。

(三)关注民生，不断提高消费者权益保护水平。

1、结合社会热点，扎实开展事前维权工作。一是要加强流通环节食品安全监管。以群众日常生活必需品和季节性食品为重点，加强对食品的快速检测工作，并对城乡结合部、农村食品市场、校园周边等重点区域，加强对无照经营食品、三无产品、过期食品的查处力度。二是强化市场巡查和质量监督检查。重点加强“家电下乡”商品、钢材、建材、服装等商品的质量监管，严厉打击销售不合格商品等违法行为，依法及时组织不合格商品退市。三是加大对虚假广告、虚假宣传的打击力度，防止消费者掉入消费陷井。四是针对电信、装潢、旅游等消费者投诉比较集中的领域，积极开展格式合同点评，制止“霸王条款”，会同有关部门推广合同示范文本。

2、健全维权网络，加强消费维权工作体系建设。一是要在深入推进消费维权网络建设的基础上，切实提升消费维权基层网络的作用，及时解答消费者咨询，依法受理、转办、反馈和督办申诉举报；二是要积极开展消费维权宣传教育，倡导科学、健康、文明消费，针对热点行业积极组织消费者主动开展维权监督活动；三是要强化12315数据的科学综合分析，及时发布消费提示和消费警示，切实提高消费维权执法效能，促进企业切实履行消费维权社会责任。　

二、进一步完善监管，着力于市场经济秩序的规范。

当前，监管作为工商部门主业的地位已不可动摇，这就迫切需要我们顺应形势的发展，通过不断更新监管理念、整合监管资源、创新监管机制等来着力完善我们的监管，进一步提升监管能力，更好地履行规范市场秩序的职责。

(一)更新监管理念，增强监管责任意识。

面对工商工作的新形势，工商部门强化监管的职能定位已经非常明确。09年，要在突出监管、做强监管的基础上，进一步树立新的监管理念，指导和推动监管机制创新，在“四个转变”上下功夫，切实完善监管，从思想观念的转变和具体工作的转换两个层面着手，实现职能的到位。

在思想观念转变上，一是要努力克服当前部分同志存在的收费情结、畏难情绪和麻痹思想，切实增强责任感和使命感，认真履行好监管职责。二是要通过对监管任务的加重、责任的加大以及传统监管理念和监管机制带来的制约的充分认识，来进一步增强做强监管和完善监管的责任意识。

在具体工作的转换上，要树立四个监管理念：一要树立精细监管理念，通过全面实行辖区监管责任制，完善网格化监管模式，以精细管理促进监管效能的提升、防范监管风险；二要树立和谐监管理念，要破除“监管就是处罚，处罚就是罚款”的思维定式，确立监管也是服务的理念，要对企业存在的问题多做说服教育、引导规范工作，做到勤于行政指导，善施行政告诫，慎定行政处罚，注重与监管对象的良性互动；三要树立现代监管理念，要充分依托信息技术和系统支撑，努力实行动态监管和远程监管；四要树立社会化监管理念，要充分整合系统内外的监管执法资源，构建全方位的社会化大监管格局。

(二)整合监管资源，促进监管效能提升。

通过对08年监管工作反映出的监管任务重、压力大，监管不到位、监管效率低等现象的分析，共性的原因有三条：一是能力问题，真正会监管、会办案的复合型干部太少；二是机制问题，大监管的业务框架没有理顺；三是考核问题，监管工作的考核评价体系还不完善。归纳起来，就是监管资源没有整合到位。

09年，要通过理顺业务框架、强化培训管理、完善考核机制三个方面，进一步整合监管执法资源，提升监管效能。一要理顺业务框架，合理配置职能和人力资源。基层分局要通过切实推行辖区监管责任制，有机整合大监管格局下的各项监管职能，同时在监管力量上要进一步加大，充实监管一线；业务科要加强相互衔接，进一步整合监管任务，尽量减少分局的重复劳动，同时要切实加大对分局的业务指导力度，加强对过程的管理。二是在培训管理上，要继续围绕培养复合型干部的培训目标，着力解决素质结构不合理，业务能力单一的突出矛盾，通过岗位练兵、技能竞赛、挂职锻炼等形式，重点培训干部的实战能力和综合协调能力。三对监管工作的考核，要在充分反映监管的动态过程、监管效能基础上，增加监管能力的因素，具体讲，就是要通过各类业务竞赛、阶段重点工作考评等手段，对绩效考核形成强有力的支撑。

三、进一步夯实基础，全力于“三型”工商的建设

(一)加强两级班子建设，进一步提高驾驭局面的能力。

两级领导班子是基层各项工作的主要引领者，只有具备正确的工作理念、精湛的业务技能和带队伍的科学方法，才能不断开创工作新局面。一要将学习好、宣传好、贯彻好深入学习实践科学发展观活动，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，领导班子成员要成为深入学习实践科学发展观的认真组织者、自觉实践者、积极推动者，为其他干部当好表率、做出样子。要紧密联系工商职能实际，不断提高业务技能，把学习的收获转化为指导推动基层工商实践的动力，努力在新形势下全面、准确、充分地履行职责；二要深入推行中层干部竞聘管理，按照人岗相适、人尽其才的要求，加强对分局班子运转情况的日常考察和综合分析，提高中层干部选配工作的前瞻性、科学性，切实增加基层班子的整体合力；三要切实加强班子团结氛围的营造。班子成员之间要坚持心往一处想，劲往一处使，做到思想上多沟通，工作上多交流，生活上多帮助，为全局上下的凝心聚力做好表率。

(二)加强干部队伍建设，切实提高履职能力。

1、强化业务培训，提高履职技能。进一步在培训上作文章。一要针对岗位不同、需求不同等个性化因素，认真制订分类培训计划，开展“以用带学、以用促学、分层为主、分类结合”的业务培训工作，提高培训的针对性和应用性；二要继续以培训考核为抓手，注重业务知识和能力的培养与运用，切实提高干部解决实际问题的本领，进一步适应网格化监管对人员综合素质的要求；三要不断丰富培训形式，要在法制大讲堂的基础上，开展法规知识竞赛、系统操作比赛、定期交叉检查、调研文章评选、案例剖析等灵活多样的形式，以及岗位交流锻练、一对一传帮带、“二次培训”等方法不断丰富教育培训内容，修正干部在工作过程中的偏差，提高干部的业务素质和工作水平。四要瞄准实践课题，加强调查研究。要在实践中提高干部创新能力，各科室、分局要结合经济社会发展和工作实际，为每年的亮点工作、重点工作制订调研计划，通过实践来推进履职能力的提高和创新能力的培养，同时也提高干部理性思维能力和调查研究文字撰写能力。

2、完善考核机制。一是在考核对象上，要积极探索机关科室考核和全局三级责任区考核机制，进一步发挥绩效考核功能，推动基层工商分局的业务建设；二是在考核内容上，要通过两级目标分解，围绕强化监管的目标，在强化工作质量考核的基础上，进一步量化工作任务、明晰岗位职责，做到责任主体明确化、岗位责任具体化、职能工作绩效化，努力形成工作职责、工作流程、工作标准“三位一体”的考核评价内容；三是在考核运作上，要以常规工作为基础，结合重点工作和特色工作考核，通过“业绩、痕迹、事迹”管理，进一步完善考核操作，加强平时考核和过程管理。

（三）加强党风廉政建设，不断优化队伍形象。

09年要继续大力加强党风廉政建设工作，具体要做好以下几方面工作：一要认真落实党风廉政建设责任追究制度、重大事件汇报制度、廉政谈话制度，不断健全反腐倡廉体系；二要大力弘扬廉政文化建设，丰富廉政文化建设内涵，寻求防止腐败的新途径；三要加大局务公开、政务公开力度，丰富公开内容、完善公开形式，提高行政透明度；四要继续采取有效形式，深化向服务对象述职述廉活动，加大社会监督力度；五要继续开展基层干部心态教育，端正形势认识，不断增强干部的事业心和责任心。

（五）加强和谐氛围建设，不断提升团队凝聚力。

一方面，要加大正确的和谐理念引导，积极倡导服从纪律、服从原则，着眼大局，从我做起，相互尊重、相互理解基础上的和谐。另一方面，两级班子领导和党员干部要率先垂范，在工作生活中要用实际行动来体现大事讲原则、小事讲风格、严以律己、宽以待人。09年，立足从实事入手，在营造内部和谐氛围上倾注更多人文关怀，充分体现组织关爱，努力营造温馨和谐的工作氛围，进一步提升整个团队的凝聚力。