各分局，机关各科室、直属单位： 
为认真贯彻常州市局《关于加强廉政风险点防范管理的意见》（常工商〔2009〕6号）文件精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步增强系统党风廉政建设的针对性、有效性，深化责任意识和廉政风险意识，着力打造“勤政、廉洁、高效”机关，经研究，决定在全系统开展廉政风险点防范活动。根据国家工商总局、省工商局有关要求，结合我局实际提出如下活动意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，紧紧抓住廉政风险防范这个关键环节，以改革创新精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设，通过对实践工作中廉政风险点进行分析、评估、防控、处理，来降低廉政风险，拓展源头防治腐败的工作领域，建立以“标本兼治、注重预防”为主要特点的反腐倡廉工作长效机制。全面打造“勤政、廉洁、高效”机关，为建设“法治型、监管型、服务型”工商提供坚强保证。
二、组织领导
为加强廉政风险点防范管理工作的领导，在局党组的统一领导下，成立由方学军同志任组长，史军、张正荣、陈金龙、汤文斌、吕万荣任副组长，监察室、人事教育科、办公室、财务科、法制科为成员的廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。领导小组下设廉政风险防范管理工作办公室，办公室设在纪检组，办公室主任由汤文斌兼任。主要任务是提出廉政风险防范工作意见，建立廉政风险防范管理工作责任分解体系，确保廉政风险防范管理工作责任到位；建立廉政风险防范管理工作网络体系，确保廉政风险防范管理工作层层落实。
三、活动要求
1.提高认识。廉政风险防范管理涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和履职中党员干部不能廉洁自律而产生的思想风险、机制风险、履职风险。各单位要充分认识查找廉政风险、建立防控机制的重要性，要使广大干部职工认识到：查找廉政风险点，不是“整人”、“查岗”，而是更好地保护、爱护大家的举措，通过“找”，建立不想违法违纪思想防线；通过“防”，建立不能违法违纪勤廉防线；通过“控”，建立不敢违法违纪警示防线。
2.明确责任。各单位主要领导要承担起本单位“第一责任人”的责任，要把廉政风险防范管理工作放在突出位置，以高度的政治责任感和积极负责的态度，认真组织干部职工人人参与查找，形成全方位、立体式的廉政风险防范工作态势。要从思想道德、制度机制、岗位责任三个方面入手，针对不同岗位特点，采取“自己找、领导点、群众提、互相帮”的形式，以制度为尺，认真分析可能发生的廉政风险，填写《个人廉政风险和自我防范承诺表》和《部门（单位）廉政风险点和相关管理制度措施汇总表》。
三、方法步骤
根据上级局“廉政风险点防范管理”总体要求，结合我局实际，整个活动分四个阶段进行。
第一阶段：开展排查（时间：4月1日至4月15日）
围绕“行政许可、行政执法、队伍管理”的权力运行过程，按照“自我查找（人人找）—科室查找（条条找）—分局查找（块块找）—领导班子审核—公示—返回本人、部门确认—上报”的程序，采取上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室分局之间互相查找的方法，并结合上级和本局开展的各项检查中发现的问题、社会各界反映的热点、焦点问题，认真梳理工作程序和运行环节中涉及的所有监督事项，排查出权力运行过程中容易存在的风险事项和风险环节，并将查找出的廉政风险点进一步归纳、整理和辨识，查找本单位、本部门存在的廉政风险点。
这个阶段主要分二个层面依次开展：一是每一位干部要依据目前的岗位职责，结合以往履行职责、执行制度、遵章守纪的实际，分析查找存在的道德风险、环境风险、权力风险、履职风险，同时本着简洁、实用、有效的原则，对照自身的廉政风险点，逐条提出防范措施，认真填写《个人廉政风险和自我防范承诺表》，其过程既是本人对岗位的廉政风险提出防控意见建议，也是个人履行岗位职责的风险防范承诺。二是各单位根据自身职能、有关工作流程以及管理现状，着重针对“权、钱、人、物和执纪执法”等关键环节、重点岗位，对照履行职责、执行制度的情况，围绕环境风险、执法风险、管理风险、廉政风险等方面进行辨识、归类，分别查找出科室、分局的廉政风险点，同时根据相关制度和党风廉政建设的要求，分别逐个制定切实可行的防范措施，认真填写《部门（单位）廉政风险和防范承诺表》。
第二阶段：公开审核（时间4月16日至4月30日）
按照“下管一级”的原则，对两个层面填写的《个人廉政风险和自我防范承诺表》实施分级审核。各单位主要领导要承担起本单位“第一责任人”的责任。分局长负责审核本分局成员，科室负责人审核本科室成员，局分管领导审核分管分局、科室负责人。对查找不细不实或经审核不合格的，审核领导要退回填表人重写，直至其符合实际。《个人廉政风险和自我防范承诺表》和《部门（单位）廉政风险和防范承诺表》经单位领导审核后，要通过本单位政务公开栏进行公示，公示时间不少于7个工作日。通过公示，征求干部群众意见，接受公众监督，公示期间的相关意见、建议分局由兼职纪检监察员受理，局机关由监察室受理，并负责将意见建议梳理后反馈给填报个人或单位。在广泛征求意见的基础上，单位负责人、领导班子进行研究确定后，统一填写《部门（单位）廉政风险和防范承诺表》并公开。
第三阶段：分级防控（5月1日至5月20日）
局风险点防范管理工作领导小组将结合实际对各单位排查出的风险点进行分析梳理，并实施分级管理。涉及人、财、物、权和行政执法、行政审批、行政收费等方面的重要节点风险，经重点筛选后列为一级风险点，其余的风险点列为二级风险点。对一级廉政风险点，制定并实施前期预防措施、中期监控措施、后期处置措施，特别是要梳理、完善各个风险点关于廉政防范管理的日常性制度、机制，从职能工作的程序化、制度化、科学化、民主化和有效监督入手，使各个风险点得到有效防控处理。对二级廉政风险点，各单位每年至少自查一次，并将自查情况归档备查。
第四阶段：建立长效机制。
干部职工要通过廉政风险点防范活动，切实提高风险意识，增强责任感和使命感，从思想上筑牢“廉洁工商”的防线。各单位要通过这一活动，深入分析廉政风险点产生的主客观原因，进一步修订和完善相关规则制度，提高制度的针对性、可行性、规范性，做到“没问题早防范，有问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，充分依靠制度管人、管事和管财，在全系统内积极营造“公开诺廉、领导带廉、教育倡廉、制度保廉、监督促廉”的良好氛围，使监督制约机制延伸到岗位管理的各个环节，从而形成一个点、线、面全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制。
同时，按照落实党风廉政建设责任制的要求，落实廉政风险防控责任制，将廉政风险防控考核结果，纳入党风廉政建设责任制考核，实行下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核。市局纪检组、监察室随时对各单位开展廉政风险防控工作进行检查，并将综合考评结果纳入年度工作考核。

附件：1.个人廉政风险和自我防范承诺表
2.部门（单位）廉政风险和防范承诺表

　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十五日

主题词：工商  廉政  防控机制  实施意见
抄送：
常州市溧阳工商行政管理局办公室   2009年3月30日印发
校对：蒋永学