各分局，机关各科室、直属事业单位：
为深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实市委、市政府“全力保增长、全面促发展”和开展“效率溧阳”建设的决策部署，认真执行省局“红盾保民生护企业促发展”、常州局“发挥工商职能作用，促进经济平稳较快发展”的工作意见，以实际举措支持和服务全市经济发展，做到政企同心、共渡难关，现就发挥工商职能作用、促进经济平稳较快发展，制定以下二十条措施，望认真贯彻执行。
一、放宽准入条件，推动主体加快发展
1、简化前置审批手续。除娱乐场所、化工生产、拆船和危险废物经营行业外，环保事项的审批不作为其他行业企业登记的前置许可。除娱乐场所外，消防事项的审批不作为其他行业企业登记的前置许可。
2、放宽企业名称登记条件。企业改制登记时，允许企业以原名称直接后缀“有限公司”或“股份公司”等字样作为改制后公司的名称。允许一定规模的企业将企业名称中的行政区划放置在字号之后、组织形式之前，外地知名字号企业到本地投资，允许新办企业名称前冠以控股企业行政区划和字号。允许加盟、连锁店经总部同意，使用总部的名称字号。
3、放宽对注册资本的限制。扩大非货币财产出资方式，允许投资人以其持有的其他公司的股权，向有限公司和股份公司出资；放宽非货币出资比例限制，对知识产权等非货币财产的出资比例放宽到70%，新增注册资本对非货币财产出资比例不受限制。
4、扶持小规模企业做强做大。鼓励个体户升级为企业，个人独资企业升级为公司，并给予登记政策优惠，允许升级后的企业、公司使用原名称字号，许可证只须原发证机关办理变更登记。
5、创新审批流程，减少审批环节。全面推行一审一核制，对于无前置许可的企业申请名称变更、新设分公司可以直接登记，无须进行名称预核。
二、完善服务机制，创造更优投资环境
6、完善重点企业工商服务机制。成立“全市重大项目工商登记服务组”，专门负责处理重大项目行政许可申请事项，围绕全市重点企业、农业产业化龙头企业、外商投资企业，建立企业工商联络员制度，开展“一对一”帮扶活动。
7、实行便民服务提示提醒卡制度。注册部门在创业者核准名称时，发放便民服务提示提醒卡，为创业者办理相关手续进行提示提醒；监管部门依托经济户口信息系统，对企业分期出资、经营期限到期等实行及时提醒，避免企业因疏忽造成违法。
8、建立市场主体发展信息通报制度。加强对市场主体发展情况的综合分析，及时发布相关数据，为领导决策、企业投资、社会查询提供信息服务。
三、创新服务举措，推动企业做优做强
9、实施品牌提升工程。指导企业加强商标品牌建设，以输变电设备、机械装备制造、金属冶炼及加工和新型建材四大支柱产业集群和特色农产品为重点建立品牌培育梯队，制定全市“三名”商标三年发展规划，力争申报全国驰名商标1-2只，省著名商6－8只，常州市知名商标40－45只，完成“溧阳白茶”证明商标的申请注册工作。通过品牌建设，提高工业经济核心竞争力，推动地方特色农产品做大做强。
10、加大广告产业培育力度。重点培育1家二级资质广告企业、4家三级资质企业，填补我市无二级资质企业的空白，提升广告企业市场竞争力；积极指导和支持广告业健康发展。
11、拓宽企业融资渠道。加强与金融机构的协作，积极为企业开展动产抵押登记；鼓励投资人以公司股权作价出资，引导企业以股权出质开展融资，积极扶持小额贷款担保企业发展，扩大企业融资渠道。
12、推动企业信用体系建设。指导企业建立现代信用管理制度、开展重合同守信用活动；深入开展合同行政指导工作，在溧阳经济开发区、天目湖工业园区设立企业合同行政指导服务站，指导和帮助企业正确签订和履行合同，防范风险。
13、优化年检措施。在2008年度企业年检中，进一步减少年检中提交审计报告的范围，除外商投资企业、上市股份有限公司、从事金融、证券、期货的公司提交年度审计报告外，对其它企业不再要求提交；除重、热点行业外，经工商机关发函，凡相关前置许可部门未告知许可文件被撤销、吊销、失效企业名单的，年检中不再要求企业提交前置许可文件。
四、推行和谐监管，扶持企业渡过难关
14、深化行政指导。充分利用行政提醒、行政告知、行政建议、行政劝诫等非强制性手段加强对企业的支持帮扶和引导规范，对企业非主观故意、情节轻微、未造成危害后果的一般违法行为，实行“首违不罚”，采取行政指导予以规范。
15、支持困难企业存续发展。对2008年7月1日以后出资期限到期的无其他违法记录的企业，因资金紧张无法按时缴付出资的，不予处罚，依企业申请，允许出资期限至2009年底；对受国际金融危机影响，企业成立后超过六个月未开业，或者开业后自行停业连续六个月以上的，允许其延续至2009年底；对新设立企业逾期未办理年检，但在限期内办理年检的，不予处罚。对实行注册资本分期缴纳的公司，在章程约定期限内实收资本未能到位，但未超过法定期限的不予处罚；对在法定期限内未能及时到位，但能够主动改正且未造成危害后果的，不予处罚。
16、实行理性执法、柔性监管。在市场监管执法中做到“三轻三重、三先三后、三宽三严”。对涉及人民群众生命财产安全、涉及农业、农民、涉及名优企业和驰名、著名商标的违法违章行为要从重查处，对弱势群体因维持生计、下岗困难职工再就业中发生的、外来投资者因合理原因导致的一般违法违章行为，要从轻处理。宣传教育在先，检查处理在后；预警警示在先，行政处罚在后；当事人陈述申辩在先，处罚决定在后。情节严重、数额较大的从严，情节轻微、数额较小的从宽；危害严重的从严，尚未造成危害或危害轻微的从宽；屡犯从严，初犯从宽。
五、发挥职能作用，营造稳定发展环境
17、营造和谐消费环境。充分发挥12315申诉投诉平台作用，积极调处各类消费纠纷，将影响社会稳定的各种消费纠纷化解在萌芽状态；适时开展消费提醒和警示，加大消费维权知识宣传力度，延伸维权触角，提升消费信心；强化经营者自律机制，促进和谐诚信消费环境建设，有效维护社会稳定，为经济稳定发展提供良好的市场环境。
18、维护市场秩序稳定。通过市场巡查、商品质量监测等多种途径，收集各类信息，开展风险分析，及时做出预警，做到早发现、早预防、早报告、早处置。继续加大对商业贿赂、传销、虚假广告、制假售假等严重扰乱市场经济秩序违法行为的打击力度，维护全市公平竞争环境。
六、强化督查，提升行政效能
19、严格工作纪律。控制检查频率，除举报、专项检查、重热点行业检查等必须实施的检查外，严格控制对市场主体的日常检查；规范收费行为，对行政性收费一律按下限收取，工商咨询服务中心暂停常年咨询服务费收取，切实减轻企业负担；加强依法行政，落实行政执法责任制、错案追究制、行政赔偿制和重大处罚案件公开听证制；推行政务公开，主动接受社会监督。
20、建立督查考核制度。认真落实市委市政府优化经济发展软环境“十条禁令”，将服务经济发展工作纳入公务员考核和效能监察工作中，加强政务督查，确保各项工作落实到位；对违反规定者，按照有关规定严肃处理。

　　　　　　　　　　　　　二OO九年四月二十三日
主题词：工商　促发展措施
抄  送： 市委办、市政府办、市人大办、市政协办、市效能办、
江苏省常州工商行政管理局、各镇政府、各有关部门