各基层分局，机关各科室、直属事业单位：
现将《溧阳工商局开展建设“效率溧阳”活动实施方案》印发给大家，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　                                      二○○九年五月五日

主题词：工商　效率溧阳　活动方案　通知
抄  送： 江苏省常州工商行政管理局
常州市溧阳工商行政管理局　　　二OO九年五月八印发
校对：杨慧娟       　　　　　　　　　　共印：1份
溧阳工商局
开展建设“效率溧阳”活动实施方案

为进一步提升机关效能，优化服务举措，提高工作效率，更好地服务于全市经济发展，根据市委、市政府关于在全市开展建设“效率溧阳”活动的工作部署，结合全市工商系统实际，现提出实施方案如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“全力保增长、全面促发展”的工作目标，进一步增强大局意识、服务意识和责任意识，把工商行政管理工作统一到市委、市政府保增长促发展的各项决策部署上来，把开展建设“效率溧阳”活动作为在新形势下实践“四个统一”、建设“三型工商”的具体举措，不断创新服务举措、提升工作效能，为溧阳经济社会的发展创造更优的发展环境。
二、原则和目标
这次活动，坚持“上下联动、分层负责、标本兼治、注重实效”的原则，围绕市委、市政府“打好机关效能大挑战”的工作要求，以落实“放、减、控、改、帮”为重点，使机关作风明显改进，服务水平明显提高，企业和群众满意度明显上升。
三、活动安排
第一阶段，加强学习，制定计划（4月底前）
（一）开展动员。召开会议传达建设“效率溧阳”动员大会精神，进行宣传发动，提高广大干部职工的思想认识，制订具体实施方案和工作计划，明确这次活动的重要性、必要性。
（二）抓好学习。重点加强三个方面内容的学习：一是市领导在“效率溧阳”动员大会上的讲话精神和《实施意见》；二是市委、市政府和省局、常州局关于创优发展环境的有关文件；三是围绕廉政教育的要求，组织学习党风廉政建设和反腐败工作有关党纪、政纪和条规方面的内容。
(三)梳理问题。各单位重点围绕“行政收费、行政执法、行政许可、廉政建设、办事效率”等方面，通过内部座谈分析、外部征求意见等形式，寻找存在问题。
(四)制定计划。针对意见和问题，进行认真的梳理和剖析，制定本单位建设“效率溧阳”工作方案和工作计划。
第二阶段，落实措施，提升效率(5-11月)
全系统要紧紧围绕“全力保增长、全面促发展”的工作大局，把支持、服务企业发展摆在更加突出的位置，把主要精力集中到服务企业关爱有加、支持企业克难求进上来，及时了解企业的愿望和需求，全面落实建设“效率溧阳”的各项举措，形成一切为了企业，一切服务发展的浓厚氛围。在活动中，全系统要集中精力实施三大工程。
（一）规范行政行为，实施“阳光权力”工程。
工商部门执行的法律法规多，执法要求高难度大，规范行政行为，促进“阳光权力”显得尤为重要，这也是确保建设“效率溧阳”活动稳步推进的关键所在。一是加强依法行政。全面落实行政执法责任制、错案追究制、行政赔偿制和重大处罚案件公开听证制等办案制度，严格执行重大处罚案件的通案、报告制度；严格按照“溧阳工商局行政处罚与办案工作补充规定”的规定，进一步规范行政处罚自由裁量权，对行政处罚的权限、程序、核审等环节进行细化和明确。二是严格工作纪律。有效控制检查频率，除举报、专项检查、重热点行业检查等必须实施的检查外，严格控制对市场主体的日常检查；规范收费行为，对行政性收费一律按下限收取，工商咨询服务中心暂停常年咨询服务费收取，切实减轻企业负担；规范监管程序，实现网上全程留痕，杜绝因责任意识不强或动机不纯而慢作为、不作为、乱作为。三是加强廉政风险防范。以廉政风险点防范工作为突破口，认真落实《溧阳工商局关于开展“查找廉政风险，建立防控机制”工作的实施意见》，加强对工作中廉政风险点的分析、评估、防控、处理，切实提高风险意识，增强责任感和使命感，从源头上防治腐败。四是推行政务公开。针对群众普遍关心的热点难点问题，进一步拓宽公开内容、创新公开方式，通过推行窗口触摸屏、上墙公示等方式，将登记、执法、收费的程序、依据、期限、标准等向社会公开，实现办事过程由暗变明、办事环节由繁变简、办事节奏由慢变快、执法观念由权变责的“四个转变”，增强工作透明度，提高工商部门的社会公信力。
（二）发挥职能作用，实施“优化服务”工程。
活动期间各单位重点要抓好《溧阳工商局促进经济平稳较快发展的二十条措施》和“红盾保民生护企业促发展主题活动”的落实工作，真正从创新服务措施、完善服务机制上取得成效。
一要进一步完善服务机制，创造更优投资环境。不断完善“首问负责”、“告知承诺”、“网上年检”、“联合年检”和“网上登记”等制度。创新机制，成立“全市重大项目工商服务组”和开展“重点企业一帮一活动”，开辟外资企业“快速通道”，将登记窗口延伸至有关企业、商务洽谈场所，方便企业就近申请。放宽名称、注册资金、前置审批等进入限制，推动市场主体加快发展，优化年检措施、简化年检手续，支持困难企业存续发展。
二要进一步创优举措，推动企业做大做强。重点实施品牌扶持，以输变电设备等四大支柱产业集群和特色农产品为重点建立品牌培育梯队，制定全市“三名”商标三年发展规划，力争申报全国驰名商标1-2只，省著名商6－8只，常州市知名商标40－45只，通过品牌建设，提高经济核心竞争力。拓宽企业融资渠道，加强与金融机构的协作，积极为企业开展动产抵押登记；鼓励投资人以公司股权作价出资，引导企业以股权出质开展融资，积极扶持小额贷款担保企业发展，切实帮助企业解决融资难问题。
三要进一步深化行政指导，创造宽松良好的发展环境。各单位要认真执行“理性执法、柔性监管”的执法工作思路，充分利用行政提醒、行政告知、行政建议、行政劝诫等非强制性手段加强对企业的支持帮扶和引导规范。对企业非主观故意、情节轻微、未造成危害后果的一般违法行为，严格实行“首违不罚”，一律以说服教育来引导规范。监管执法中做到善施行政告诫，勤于行政指导，慎定行政处罚，切实为企业创造宽松良好的发展环境。
四要进一步发挥职能作用，营造稳定的发展环境。通过市场巡查、商品质量监测等多种途径，收集各类信息，开展风险分析，及时做出预警，做到早发现、早预防、早报告、早处置。继续加大对商业贿赂、传销、虚假广告、制假售假等严重扰乱市场经济秩序违法行为的打击力度，维护全市公平竞争环境。充分发挥12315申诉投诉平台作用，积极调处各类消费纠纷，将影响社会稳定的各种消费纠纷化解在萌芽状态；通过强化经营者自律机制，促进和谐诚信消费环境建设，有效维护社会稳定，为经济稳定发展提供良好的市场环境。
(三)加强队伍建设，实施“素质提升”工程。
一是苦练内功。在认真学习“效率溧阳”活动文件的基础上，结合工商工作特点，开展提高服务技能大练兵、“反贪防渎”教育和治理不作为、乱作为专项整治三项活动。通过这些活动的开展，全面提升全系统干部职工依法行政和服务发展的水平和能力。二是加强宣传。充分利用各种媒体，全面宣传工商服务经济新举措，围绕经济发展，转变作风，创新思路，提高工作效率的做法，以扩大影响，强化社会效益。三是加强监督。进一步加强人大政协，行风监督员，专项督查和新闻舆论四位一体的监督体制建设，通过建立工商行风监督网络，推动队伍素质的全面提升。
第三阶段，总结提高，巩固成果（12月）
各单位、各部门要认真总结活动中形成的新做法、新经验，结合本部门、本单位的实际工作，写出专题报告，报告要有数据、有分析、有事例、有长效机制，实事求是地对本单位、本部门开展“效率溧阳”建设活动作评估，专题报告在12月10日前上报市局。
四、组织领导
市局成立建设“效率溧阳”活动领导小组，组长：方学军；副组长：史军、张正荣、汤文斌、陈金龙、吕万荣；成员：各分局、各科室主要负责人。领导小组下设办公室，由周雪波、钱俊、杨惠娟、管军等4位同志组成。办公室主要职责：负责全系统实施方案的日常工作，掌握、传递工作信息，编写工作简报；做好组织协调工作，指导和督促各单位实施方案的落实；收集察访中心、新闻媒体、社会各界对建设“效率溧阳”方面的信息、意见、投诉、举报，并及时向实施方案领导小组反馈。
五、活动要求
（一）要加强领导，精心组织。各分局、科室要把开展建设“效率溧阳”活动作为贯穿全年的中心工作来抓，实行“一把手”负总责、亲自抓，切实加强组织领导，迅速开展行动，狠抓措施落实。要把工作任务分解到部门、落实到人，确保各项措施落实到位，要结合单位实际，求真务实、开拓创新、形成特色；要切实加强指导督促，抓好典型培育，为全局其他工作的开展积累经验。
（二）要统筹兼顾，注重实效。各单位要把“效率溧阳”活动与年初确定的全年重点工作相结合，与当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动和“红盾保民生护企业促发展”主题活动相结合，与加强机关作风建设相结合，与推进各项职能工作相结合，统筹安排，扎实推进，确保各项工作有序、有力、有效开展，力求做到相互促进、相得益彰。
（三）要督促检查，落实责任。纪检监察、人教等部门要认真做好督促检查工作，要在督查活动方案细化、工作落实和实际绩效的基础上，督查上级局、市委市政府和我局最近出台的一系列政策措施的落实情况。对因服务不到位、措施不落实而造成不良后果及负面影响的，对在活动中消极应付、流于形式的，要严肃追究相关人员的责任，单位实行一票否决，取消各类评先评优资格。
（四）要加强宣传，营造氛围。各单位要及时汇总上报活动开展情况，通过简报、基层信息网、借助新闻媒体等途径大力宣传、报道活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，向社会充分展示全市工商系统积极应对国际金融危机，服务全市“保增长促发展”工作大局的良好形象，以争取社会各界的理解和支持，激励广大干部职工更加自觉、更加主动地做好新形势下的工商行政管理工作。