溧阳市人民政府

信息名称：市环保局2008年度工作总结
索引号：014143600/2009-00029
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市环保局
产生日期：2009-01-12	发布日期：2009-01-21	废止日期：有效
内容概述：2008年，环保局通过突出“三大重点”，强化“三种手段”，夯实“三项工程”，有效解决了一些环境热点、

市环保局2008年度工作总结

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2008年环保工作总结

溧阳市环保局

2008年，在溧阳市委、政府的正确领导下，我局坚持以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观要求，通过突出“三大重点”，强化“三种手段”，夯实“三项工程”，有效解决了一些环境热点、难点问题，切实改善了区域环境质量，有力地促进了经济与社会的和谐发展。

一、突出“三大重点”，切实改善全市生态环境。

1.突出国家生态市建设重点，认真抓好创建工作的推进。

建设国家生态市，是市委、市政府按照科学发展观的要求，根据生态经济学原理和循环经济理论提出的科学决策，是我市推进城市化进程，打造现代山水城市的重要部署，更是全市人民加快环境质量步伐的迫切愿望。一年来，围绕生态市建设目标，我局认真对照职责，加大工作推进落实。一是抓好目标任务的分解落实。组织制定了2008年度国家生态市创建工作目标任务，并报请政府分解落实各镇（区）、各部门。二是抓好创建工作的软件建设。组织举办生态市建设业务培训班，有针对性提供创建工作指导。三是督促各镇（区）及相关部门加快污水处理厂及其管网建设。推进上兴、社渚、竹箦、戴埠、上黄、天目湖镇污水处理厂（二期）和盛康污水处理厂（除磷脱氮）建设工程顺利完成并投运；南渡、埭头污水处理厂完成基建，进入设备安装阶段；。7月6日，市第二污水处理厂奠基开工。全市累计建成污水管网224.3公里。四是不断完善和丰富生态元素。天目湖、上兴、社渚、竹箦、戴埠等5个镇全国环境优美镇建设通过省级考核；天目湖镇烈山村等7个村被常州市环委会命名为生态村；同时建成生态园林乡镇1个，常州市级生态园林居住区5个，生态园林单位35家；溧阳经济开发区生态工业园创建规划通过省级审批。五是继续对矿业实施整治。2008年全年关闭水泥机立窑生产线，关闭石灰企业51家，关闭轧石企业20家、采石宕口24个，对17个废弃宕口进行复绿，复绿面积达1545亩，土地复垦项目38个，面积达8953.5亩。六是做好环保模范城市复查工作，严格对照《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》和《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》以及《“十一五”“城考”和“创模”考核指标及其实施细则补充说明的函》的考核新要求，认真分析本市各项指标完成情况，全力做好创模的巩固提高和复查迎检工作。2008年11月，我市顺利通过环保模范城市省级复查，并获考核组高度评价。七是组织指导各职能部门和镇区做好生态市创建的各项台账资料准备工作。2008年12月26日，我市顺利通过了国家生态市省级技术考核。

2.突出水环境整治重点，全面落实区域环境质量行政负责制。

2008年，切实改善我市水环境质量，全市上下一心，拉开了整治水环境的帷幕。2008年5月8日，市委、市政府召开了全市水环境整治工作现场推进会，印发了《溧阳市主要河流水环境整治河长工作职责和考核办法》、《各镇水环境整治工作主要任务》；对全市南河、中河、北河、溧戴河、丹金溧漕河、竹箦河等六条河流实施“河长负责制”，即明确一名副市长为责任河长，市环保局、市建设局、市农林局、市交通局、市水利局、市城管局等6个部门的局长为督查河长，河流流经镇镇党委书记为实施河长、镇长为支流河长，并建立相应组织机构，市委办、市政府办组成督查组，每月督查一次并提交督查报告；每月召开一次全市水环境整治点评会。

从2008年5月份开始，我局依据《溧阳市环境资源区域补偿办法（试行）》中确定的19个区域补偿河流交界断面进行每月2次（上、下半月各1次）的监测频次，并且在次月上旬统计出各乡镇区域补偿断面的水质监测结果，为相关部门及时掌握河流水质的动态，为河流整治提供第一手监测资料。各职能部门、各镇（区）积极行动：一是建立测土配方施肥示范片3个，百亩示范方10个，减少氮肥使用量1100多吨；二是对农业废弃物进行综合利用。夏熟作物推广秸秆还田面积25万亩，秸秆氨化、青贮作饲料150万公斤，6家畜禽养殖场建设了沼气治理工程，南渡、竹箦两镇建设了400户户用沼气工程。市经贸局、市农林局对全市19家规模化屠宰场、对29家养殖场进行整治，将19个屠宰场点压缩至11个。完成35个行政村生态户厕改造。三是全年共清理河道两侧垃圾1200多吨，清理河塘淤泥405万方。埭头镇政府在大东荡断面投入70万元，实施生态修复工程，建造了面积为4200平方米的生物浮岛，生态治污取得了明显成效。

3.突出污染物减排重点，加大减排工程建设力度。

2008年，我市主要污染物减排目标是化学需氧量和二氧化硫排放削减率分别达到5.2%和3.44%。为确保减排目标的如期实现，我局编制了2008年主要污染物减排工作计划，化学需氧量组织实施削减工程项目41个，其中污水处理厂8个，提标工程18个，关闭28家化工企业； SO₂安排削减项目7个，其中结构减排6个。加大主要污染物减排工程实施情况督查，督促金鹏特种水泥有限公司、戴埠南山水泥厂、三塔水泥厂关闭了机立窑水泥生产线，推进中鹏、金典、国强等10个提标减排工程项目的建设。大力推进清洁生产审核和ISO14000认证工作，2008年全市完成清洁生产审核的企业17家（其中强制性清洁生产企业5家），完成ISO14000认证的企业25家，有效地促进了污染源达标排放水平。2008年全年完成COD削减2066吨，SO₂削减628吨。

二、强化“三种手段”，有效加强环境规范管理。

1.强化环境执法手段，严查环境违法行为。

一是落实“人防”。制定和完善污染源现场检查制度，做到对重点污染源现场监察频次每月不低于1次，一般污染源现场监察频次每季度不低于1次，从源头上加强监管，全年进行现场检查3420余厂次。二是加强“技防”。投入150多万元，建立了局环境信息监控中心，在重点企业安装了27套水、气在线监控设备，并实施联网，从而可以实时调看各企业污染物排放情况；为更好地掌握上游来水水质情况，分别在胥河落蓬湾断面、梅渚河殷桥断面、丹金溧槽河别桥断面投资近120万元建立了三座水质自动监测站，防止上游来重污染水质对我市工农业生产造成不良影响。三是“铁腕治污”。对现场检查中发现有严重环境违规问题的企业（单位），坚决依法予以严厉处罚。全年共下达行政处罚决定书36份，罚款207万元。四是组织“阶段性战役”。围绕三个重点开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动：①集中整治工业集中区和化工园区的环境违法问题。共对32家企业下达了排污口规范整治通知，对18家企业下达了限期整治（改）通知。②集中整治公路沿线环境污染的问题。对239省道沿线的排污企业和旅游道路沿线、旅游景点保护区（天目湖旅游度假区）影响景观和有碍观瞻的污染企业的排污问题进行整治，协助地方政府淘汰了239省道边的5座石灰窑。③完成省级挂牌督办事项（企业）整治。联合市纪委、市监察局对挂牌督办事项进行集中检查和整治。溧阳经济开发区投入500多万元进行园区内排污管网的清污分流整治，取得了非常明显的成效。

2.强化环境管理手段，有效服务科学发展。

一是抓好第一次全国污染源普查工作。

结合本市实际，起草了《溧阳市第一次全国污染源普查实施方案》，成立了四个专项工作组及五个污染源现场普查组。全面普查填报工作于3月中旬启动，整个填报工作于4月底全部结束。共完成工业普查工业源1645家，生活源760家，集中式污染治理设施5家。着手开展污染源电子地图建设工程。启动了医疗卫生机构医疗废弃物和废水的规范化整治工作。

二是抓好优质服务支持企业发展。

⑴免费送。建立上市企业挂钩结对制度、重点企业跟踪服务制度、工业园区信息联系制度，为企业送政策、送技术、送服务上门。⑵义务跑。协助企业向上沟通，落实项目环保审批，争取环保政策、资金支持。2008年我局共组织申报节能减排、污染防治、生态建设等环保科技项目116项，共争取省级以上环保专项资金2556万元，为支持企业服务发展提供了强有力的资金保障。（3）主动访。开展“三大”活动（大接访、大走访、大督查），局领导带队，主动走访重点项目、拟上市企业、环境友好企业和工业园区，向企业宣传环境保护新政新规，征求对环保部门的意见，帮助企业解决实际困难，进一步增强服务的主动性、针对性。全年共审批建设项目560个，其中工业项目243个，完成“三同时”竣工验收项目82 个，核发排污许可证152个。

三是充分发挥排污费征缴的经济杠杆作用。

年初出台了排污费核定办法，建立了排污费核定、征缴会审制度，基本杜绝了随意征收和人情费，帮助企业算清帐，指导企业加强污染防治措施，全年征缴入库排污费2418万元。同时积极扶持企业，与市财政局联合审查下达以奖代补污染防治资金800万元，有力地提高了企业的积极性和污染防治水平。

3.强化环境宣传手段，全面提高公众环境意识。

一是与市委宣传部、文化局、建设银行溧阳支行联合举办了“建行杯”生态溧阳摄影赛和摄影展，并组织参加省环保厅举办的“丹毛杯”生态江苏摄影赛，共有7幅作品在省分获一、二、三等奖及优秀奖，我局荣获得省厅优秀组织奖。二是组织开展形式多样的“六·五”世界环境日宣传活动。组织了大型“六·五”广场文艺演出、制作“6·5”专题宣传橱窗、开展街头社区宣传咨询、组织环保志愿者队伍和青少年环保科普知识讲座等活动。散发各类宣传资料3000多份，悬挂横幅标语17条，展出宣传画板16块，向群众免费环保发放购物布袋3000只。三是积极做好环保“四进”工作,共创建江苏省绿色社区1家，常州市级绿色社区1家，江苏省绿色学校 1 家，常州市级绿色学校 4 家，中小学环境教育普及率达到了100%。四是丰富宣传载体。编印《溧阳环保》、《建设国家生态市工作简报》和《环保知识普及读本》，在各类报刊等新闻媒体共发表环保报道95篇，《中国环境报》刊登了溧阳创建生态市专版。通过这些活动营造了浓厚的环保宣传氛围，对提高广大群众的环保知识水平、增强环保法制观念起到了良好的促进作用。

三、夯实“三项工程”，全面展示环保部门新形象。

1.夯实水源保护民生工程，全力维护群众饮水安全。

饮用水安全是关系民生的重要问题，是一个地区发展水平和生活质量的重要标志，也是实现小康社会的一项重要指标。确保全市饮用水源地的安全，特别是保护好天目湖生态环境的责任和意义重大。为此，我局在以天目湖为主要饮用水源地的保护上主要落实了以下措施：⑴拟定了水源地保护相关制度。对全市集中式饮用水源地进行了全面调研，在此基础上向市政府上报了《溧阳市饮用水水源保护办法》、《塘马水库等5个集中式饮用水水源地生态保护工作行动方案》，并分别经市人大常委会、市政府讨论通过，为全市饮用水水源保护区的划分及确保全市集中式饮用水源地的水环境安全提供了政策依据。⑵强化水体监测手段。坚持每周对天目湖（沙河、大溪水库）和上游来水进行监测采样，每天对沙河水库的水温、透明度、pH值等常规指标进行观测，密切关注水质变化情况，并将监测结果以周报形式上报市各套班子主要领导，供领导决策参考。同时开工建设总投资150万元的塘马水库饮用水源地水质自动站，配合水利部门建设沙河水库、大溪水库饮用水源地水质自动站。⑶加强巡湖现场监督力度.对中欧论坛、茶文化城、天目湖乡村俱乐部、太极拳培训中心等重点项目加强现场督查，基本做到2周现场督查1次，确保其污染防治设施到位。对沿湖宾馆饭店每周进行现场督查，确保所有污水管网畅通，防止污水跑冒滴漏至湖体。为不影响中欧论坛按时举行，我局会同市水源办有关人员，派专人进驻中欧论坛施工场地一线，及时服务、指导企业完成各项污染防治设施的建设工作，确保了中欧论坛各项污染防治设施严格按照要求和主体工程同步完成、同步投入运行。⑷建立上游环保部门联动机制。对上游来水（安徽境内）可能存在的工业污染隐患进行跟踪调查，及时发现和制止各类污染隐患。2008年上半年，在沿湖巡查过程中，发现在中田河上游广德境内有5家轧沙厂，洗沙废水直接进入中田河（庙西河），影响天目湖水质，在第一时间向市政府汇报的同时，多次主动和广德县环保局联系，在市政府和广德县政府积极协调下，将5家轧沙厂设备拆除。并与广德县环保局建立了联动机制，配合天目湖镇与广德村镇建立生态补偿机制。(5)配合天目湖镇、水源办做好湖体清淤、退耕还草（还林）、退渔还湖、平桥污水收集处理等相关工作。沙河水库二期生态清淤工程于8月份完工，清淤面积为2平方公里，清出污泥55万方。退耕绿化工程已全面完成2008年的种植任务，其中沙河水库沿线种植面积达5800亩，种植水杉、池杉、国外松等苗木近38万株；大溪水库沿线种植面积2700亩，种植各类苗木近28万株。全年两大水库水质得到良好保护。

2.夯实信访调解民心工程，着力体现为民服务宗旨。

一是加强预警。根据历年来的经验，将全市环境敏感地带分为8大区域，并根据各区域特征重点对全市16条河流的22个断面及各区域周边重点监控企业进行定期和不定期的预警监测。全年共对上述河流断面、企业进行400余次预警监测。二是提前下访。针对敏感地区和重点源企业，组织环境监察人员提前介入，通过走访群众、排查企业，将一些环境问题解决在萌芽状态。三是加大调处。环境信访是群众维护自身环境权益的一条通道，切实保护该通道的畅通，是环保部门的重要职责，也是体现环保部门执政为民的一个重要窗口。在日常工作中，我们不断探索新机制的建立，在继续开通信访举报热线24小时服务的同时，开展了民生聚焦问题投诉调解、局领导信访接待日、全程参与市领导信访接待等活动，全年共接受和处理各类信访案件855件，其中上级交办的信访案件97件，办理人大、政协建议提案6件，民生聚焦67件,群众满意率在 98%以上。

3.夯实环保队伍人本工程，努力建树部门新形象。

一是加强制度建设。围绕重点环节在建设项目管理方面制定了《建设项目联合会审制度》，排污收费方面制定了《规范排污收费相关规定》，行政处罚方面制定了《行政处罚程序规定》和《行政处罚裁量规则》，确保各项行为都在阳光之下运行。二是加强廉政教育。年初召开了思想作风建设动员大会，排查廉政“风险点”，高筑“防腐墙”，6月份邀请市纪委领导为全体干部职工作了一场反腐倡廉专题教育报告会，结合身边的案例，进行警示教育。全年坚持六个学习日制度，广大党员干部职工自觉加强政治学习，努力增强思想道德修养，认真提高依法行政水平。三是推进干部轮岗交流。应对环保任务重、压力大和中层干部技能单一、多年不变的现状，健全用人机制，充分发挥他们的主观能动性、工作积极性和创造性，防范廉政风险，实施全局中层干部轮岗交流，同时对优秀后备干部提拔重用。有6位同志轮岗， 2位同志提拔。四是推行“环保片警”制度，为使服务和关口前移，成立了溧城、上兴、南渡、别桥4个环境监察中队，并向社会公开招考12名环境监察人员。12名人员全部具有大学以上学历，其中1名为硕士。在各科站轮岗后，双向选择分配到各中队，为环保队伍注入了新鲜血液。

在全市上下的共同努力下，二○○八年环境目标任务已基本完成，但与新的形势下的高标准和生态市建设的严要求相比，仍然存在很多问题：

1、生态市建设形势严峻。周边的武进区已通过环保部技术核查、金坛市已通过省级考核，而我市部分指标尚存在较大差距。已建成的乡镇生活污水处理厂缺乏专业人员，正常运行有困难。

2、产业结构不尽合理，高能耗、高污染企业较多，导致部分区域环境问题突出。如亚峰水泥、上黄石灰窑集中区、联勤不锈钢、兴盛钢铁、新光实业等距居民较近，导致群众举报不断。

3、环境信访问题仍然居高不下。城区饭店、冷库、建材加工等也时常影响临近居民，造成这类信访占全年环境矛盾纠纷的绝大多数，虽然市政府多次组织工商、城管、卫生等执法单位联合执法，但效果甚微，使环境监察人员整日疲于奔命。

4、上游来水不够稳定，丹金溧漕河、梅渚河、胥河这3条入境河流的水质常年都是五类、劣五类水，对我市全面小康社会建设构成了严重威胁。特别是胥河、梅渚河上游来水污染，严重影响着我市社渚镇的生产生活用水。

5、少部分企业环境保护意识淡薄，偷排、漏排和超标排放等环境违法行为还时有发生。

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