溧旅〔2009〕19号

 

 

 

局机关各科室，旅游执法大队：

为进一步提升机关效能，优化服务环境，激发服务发展热情，根据市委、市政府《关于在全市》（溧委发〔2009〕49号）要求，经研究，决定在局机关开展建设“效率溧阳”活动，现制定工作方案如下：
    一、指导思想
    以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“全力保增长、全面促发展”工作目标，以实施“阳光权力、优质服务、素质提升”三大工程为抓手，进一步强化机关效能建设，为全市打好“五大战役”提供坚强保障。

二、工作目标
    全面提升服务水平，全力优化发展环境。通过效率建设，在以下五个方面有所突破：一是机关管理体制明显改善，实现制度化、规范化、科学化；二是机关效率明显提高，营造“公开、高效、清廉”的政务环境；三是依法行政水平全面提升，各项管理措施落实到位，营造更加规范的政策法制环境；四是服务理念有所创新，服务能力得到提高，适应“科学发展”的需要；五是党风廉政建设进一步加强，树立“勤政为民、廉政为公”的机关形象。

三、主要内容
    （一）实施“阳光权力”工程。进一步加强法制建设，规范行政行为，让权力在阳光下运行是建设“效率溧阳”的必然途径。

1.深化政务公开，提高服务水平。按照“依法公开、真实公正、注重实效、有利监督”的原则，重点做到五项公开：一是公开职责身份。局机关办公场所悬挂标有岗位职责的标识牌和工作去向牌；工作人员上岗时，佩戴标有部门名称、本人职位及姓名和贴有本人照片的工作身份牌；工作台上整齐放置台牌，自觉接受社会监督。二是公开办事制度。充分利用政府信息公开平台、旅游网站和机关公示栏等形式对外公示各类政策法规、项目审批的内容、依据、条件、程序、时限以及审批责任人。三是公开旅游行政执法程序。对景区经营行为和容易引起争议的旅游行政执法过程进行公开，把政务公开从事后公开前移到执法过程公开。四是公开干部任免情况。按照党政机关干部任免公示制度要求，积极推行任前公示、考察公示、解聘公示制度，全面实现干部任免公开化。五是公开重大决策过程。继续落实重大事项领导班子集体讨论制，凡涉及旅游规划、申星评A、项目建设等重大问题，一律采取集体讨论研究确定，并予以公开，确保具体行政行为准确无误。

2.规范行政自由裁量权。根据旅游行政执法处罚范围和权限，规范行政处罚自由裁量权工作，细化权力内控机制建设，全面梳理权力事项，认真排查权力运行中可能存在的风险点，明确合理的执法尺度，杜绝滥用、乱用行政处罚自由裁量权问题。

3.强化行政效能，提高行政效率。一是规范办事程序。严格按照我局工作职能和各科室职责，理顺办事程序，规范办事秩序。建立工作台账，加强后续监管，全面规范行政行为，提高行政效率。二是实行限时办结制度。严格按照服务时限及时办结服务项目，对未按时办结或超期办结业务要及时向群众或单位详细说明原因。

4.完善廉政制度，打造清廉机关。根据省、市委“反腐倡廉制度体系框架构建年”要求，围绕行政权力有效监督、规范国家工作人员从政行为、完善反腐败领导体制和工作机制、加强对违纪行为惩处和强化监督等方面，结合旅游工作实际，制定和完善《党组议事规则》、《党员领导干部重大事项报告制度》、《廉政承诺制度》、《领导干部述职述廉制度》、《党风廉政建设责任制考核制度》等制度，促进党风廉政建设，增强党员干部廉洁自律意识，推动全市旅游各项工作顺利开展。

5.严格执行“五个严禁”和“十条禁令”。严格执行机关工作人员“五个严禁”和优化经济发展软环境“十条禁令”规定，加强对执行情况的日常监督管理。对严重违反“五个严禁”、“十条禁令”和严重影响我市旅游经济发展软环境行为的，按规定严肃处理。

 （二）实施“优质服务”工程。积极转变工作职能，提供优质高效服务是建设“效率溧阳”的根本要求。

1.服务企业“零干扰”。深入开展“服务企业关爱有加、支持企业克难求进”活动，进一步落实“放、减、控、改、帮”的要求，组织机关干部下企业，靠前服务，现场指导、现场解决问题，帮助企业克服发展难题。对市重点督查项目、省、市重大旅游建设项目做到有求必应、无事不扰，实现纵向服务无缝隙、横向协调无障碍。

2.机关效能“零障碍”。 严格落实对外行政服务管理制度。认真做好公示公告制度、岗位责任制度、“四牌一栏”制度、首问责任制度、限时办结制度、服务承诺制度、旅游投诉制度、绩效考评告诫制度以及责任追究制度等制度实施情况的考评工作。

3.行政成本“零增长”。进一步精简压缩一般性会议和文件，尤其要控制与旅游经济发展大局关系不大的各类活动，不准以参观考察之名组织外出旅游，禁止借考察、学习、培训、研讨等名义公款变相出国（境）旅游。加强项目资金管理，严格落实政府采购和招投标制度，着力从源头上节约资金。

4.企业负担“缓、减、免”。全面落实中央、省、市关于减轻企业负担的政策，坚决兑现省、市出台的停止征收旅游事业发展费等影响和制约旅游业发展的政策规定。旅游执法检查实行“首查教育，二查整改和整改到位不处罚制”。严禁对企业变相乱收费、乱检查、乱处罚，切实规范行政行为。
     （三）实施“素质提升”工程。强化干部培训，提升干部素质是建设“效率溧阳”的基本保障。

1.组织学习培训。结合深入学习实践科学发展观活动，紧扣“保增长、促发展”主题，组织开展“溧阳旅游发展缺什么，我为溧阳旅游发展做什么”大讨论。以“苦练应知应会基本功，争当五大战役生力军”主题教育为抓手，查找突出问题，落实整改措施，增强使命感、危机感、紧迫感和责任感。年内分别组织机关中层干部和行政事业单位执法人员业务培训，有计划组织公务员参加市组织、人事部门开展的能力培训。组织机关人员开展技能竞赛。

2.提升素质。把机关党建、文明单位创建、学习型机关建设与建设“效率溧阳”活动有机结合起来。坚持工作学习化，学习工作化，不断丰富实践经历，增强实践才干，提高实践能力。力促全局人员认识再提高，观念再更新，能力再提升，作风再改进。充分调动全局干部职工的积极性、主动性和创造性。

3.实施轮岗交流。坚持正确的用人制度，实施交流轮岗、竞争上岗等工作制度，在局机关内部继续实施中层干部岗位交流和推荐跨部门交流，选派年轻干部下基层挂职锻炼。

局机关要把开展建设“效率溧阳”活动与深入学习实践科学发展观活动相结合，按照工作节点要求，有计划、有步骤开展工作。具体分三个阶段。第一阶段：学习讨论，制定计划（4月底前）。组织学习“全力保增长、全面促发展”、全市建设“效率溧阳”两个动员大会精神和《关于在全市开展建设“效率溧阳”活动的实施意见》文件精神，围绕全面提升服务水平，全力优化旅游发展环境目标要求，针对性地查找单位、科室在服务发展、服务企业、服务游客方面存在的问题，形成建设“效率溧阳”工作方案和工作计划。第二阶段：落实措施，提升效率（5月－11月）。落实建设“效率溧阳”工作方案确定的各项措施，不断提升服务效能，全力优化发展环境。第三阶段：总结评比，巩固成果（12月）。机关、科室、个人做好总结，巩固成果。积极参与市委、市政府组织开展的“服务企业优胜奖”评选活动。

五、工作要求
    （一）加强组织领导，严格落实责任。为加强领导，成立建设“效率溧阳”活动领导小组，全面负责此项工作。要把建设“效率溧阳”活动摆到突出的位置，作为重点工作来抓。实行“谁主管、谁负责”责任制，分解工作任务，明确工作职责，把效率工作与日常工作紧密结合，确保各项措施落实到位。
    （二）广泛宣传发动，营造舆论氛围。局机关工作人员要认真学习市委、市政府下发的有关文件精神，积极参与效能建设。利用政府信息公开平台、溧阳旅游网站宣传报道局机关开展建设“效率溧阳”活动的具体情况、做法和经验；开展以“保增长、促发展”为主题宣传教育活动，形成“人人讲效能、处处抓服务”的浓厚氛围。
    （三）认真排查问题、完善服务管理。要认真排查工作中存在的突出问题和薄弱环节，听取企业反响最大，游客反映最多的热点和难点问题，不断改进管理方法，建章立制，堵塞漏洞，切实做到以制度管人管事，优化机关管理和运行方式，提高服务水平。
    （四）加强监督检查，落实奖惩措施。强化对重点环节、重点岗位的效能建设，加大制度落实力度，真正抓出成效。

 

                                          

 

二〇0九年四月二十九日

 

 

 

 

主题词：旅游  效率溧阳  实施意见