溧旅〔2009〕39号

 

 

溧阳市旅游局学习实践科学发展观活动工作总结

 

局机关各科室，旅游执法大队，各旅游企业：

　　根据市委的部署和要求，在市委学习实践活动第二检查指导组的指导下，我局自3月23日开始，历时5个月，在局机关开展了深入学习实践科学发展观活动。在整个学习实践活动过程中，局党组按照市委的要求，把学习实践活动作为首要的政治任务来抓，深入动员，明确责任，健全组织，加强领导。局机关全体党员干部以高度的政治责任心和严肃认真的态度，讲政治，顾大局，守纪律，正确处理好学习实践活动和当前工作的关系，本着“学习下真功，调研出成果，整改见实效”的原则，切实做到把“推动科学发展，建设旅游强市”作为活动的载体贯穿始终；把学习理论贯穿始终；把提高党员干部的思想认识，调动党员干部的积极性贯穿始终；把突出实践特色，创新机制贯穿始终；保证了学习实践活动按照市委的要求步步展开，扎实推进，达到了预期目标。现将我局深入学习实践科学发展观活动的工作总结如下：

　　一、基本情况

　　按照市委学习实践活动领导小组办公室的统一部署，我局学习实践活动分三个阶段进行。第一阶段：学习调研阶段，重点是动员部署、学习培训、调查研究、解放思想大讨论。第二阶段：分析检查阶段，重点是广泛征求意见、开好专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众民主评议。第三阶段：整改落实阶段，重点是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善机制体制。

　　整个学习实践活动过程中，局机关１0名党员干部全部参与了学习实践活动整个过程。为配合学习实践活动的开展，我们在溧阳旅游网站上开辟了学习实践科学发展观活动专栏，设立了学习实践活动意见箱。学习实践活动中，局党组召开专题民主生活会１次，领导干部听取专题报告会2次，举办学习心得和学习交流3次，局党组中心组集体学习3次，专题讨论2次，上报市学习实践活动办公室信息１８条。局领导开展调研，召开不同规模、不同对象的座谈会2次2０多人次，完成重点调研课题1个，撰写调研报告3篇,受办理“民生聚焦”交办件1件。向旅指委成员单位、相关镇（区）和宾馆饭店、旅行社及景区（点）发放征求意见表126份，收集整理各类意见和建议18条，形成落实科学发展观情况分析检查报告，制定局党组学习实践科学发展观活动整改落实方案，其中，分析检查报告经群众评议总体评价“好”为９6％,“较好”为4%。整个活动经群众满意度测评，满意率达100%。

　　二、主要做法和特点

　　局党组本着高度重视、精心组织、严格操作、确保质量的原则，紧紧围绕“推动科学发展，建设旅游强市”这一活动载体，坚持重在实践、创新机制的目标导向，紧密结合我市旅游工作实际，认真查摆党性党风党纪方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题，着力解决和破解制约溧阳旅游业科学发展的瓶颈问题，深刻分析，边查边改，把解决突出问题、破解难题、创新机制贯穿始终，确保了学习实践活动各项工作扎实推进，环环到位，层层落实。

　　（一）把学习实践活动作为首要的政治任务，加强组织领导　　

为确保学习实践活动顺利开展，局党组成立学习实践活动领导小组，局党组书记、局长为我局学习实践活动领导小组组长，并抽调局办公室的同志组建了学习实践活动办公室，建立完善了工作机制，使每个阶段的工作都做到了事前有安排，事中有检查，事后有总结，及时发现问题，加强领导。局党组成员带头认真贯彻落实市委的决策部署，正确把握我局学习实践活动的总体方向和工作进程，认真谋划全局学习实践活动方案，深入基层进行调查研究，带头撰写调研报告，反复研修分析检查报告，认真制定整改方案。局领导班子成员切实落实“双重职责”和“双重组织生活”，既参加领导班子民主生活会，又参加党支部组织生活，正确处理工学矛盾，在抓好正常分管工作的同时，认真负责地抓好分管科室的学习实践活动，做到认识到位、责任到位、指导到位，落实整改措施到位，保证了局机关学习实践活动的认真开展，不走过场。

　　各科室负责人恪尽职守，认真负责，任劳任怨，一丝不苟，切实履行直接责任人的职责，按照局党组的部署，进行思想再发动，认真组织学习市委的有关指导性文件及规定的学习内容，正确引导开展解放思想大讨论、谈心活动、征集和反馈意见，把学习实践活动的各项要求落实到实处，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，为学习实践活动深入扎实开展提供了组织保证。

　　（二）深入进行宣传发动，以多样措施推进学习实践活动各项工作环节落实

　　为了使全体党员干部把思想统一到市委的决策部署上来，自觉投入到学习实践活动中去，确保学习实践活动取得成效，局党组始终坚持把思想发动、启发党员干部自觉投入学习实践活动作为重要的基础性工作来抓，从一开始就做到学习实践活动每推进一步，思想发动就跟进一步。一是每个阶段有动员、有总结，思想发动不间断。2009年3月23日、5月13日、7月14日，我局先后分别召开机关干部职工大会，进行了学习实践活动转段动员和阶段小结会议，局主要领导和分管领导分别在会上进行了认真的动员及小结，传达上级有关文件精神，统一思想认识，总结上一阶段学习实践活动的开展情况，指出存在的问题和不足，引导大家深入领会学习实践活动各个阶段、各项具体工作任务的目的意义，结合全局实际布置局机关各个阶段学习实践活动的具体内容，并提出落实学习实践活动的原则要求，努力使大家任务明确，思想统一，步调一致。二是利用网络专题、刊物专栏、报送信息等多种形式，营造浓郁的学习氛围。学习实践活动开展以来，局学习实践活动领导小组在溧阳旅游网站上开辟了学习实践科学发展观活动专栏，向《溧阳时报》、《溧阳信息》和市活动简报报送信息，及时宣传上级的有关指示精神和文件精神，报道局学习实践活动动态信息，准确反映我局学习实践活动中呈现出的好的做法和特色，影响和调动党员干部参与学习实践活动的积极性。三是召开专题培训会、专题座谈会、交流学习心得，创造良好的学习平台。紧紧围绕思想发动和理论武装两项重点，始终把理论学习放在重要位置，坚持理论学习与学习实践活动的各个阶段有机结合，努力把握科学发展观的精神实质，在学习内容上，做到了“三必学”。即：胡锦涛总书记讲话特别是在安塞县联系点调研时一系列讲话精神、市委韩立明书记讲话精神必须学；中央、省委有关文件精神必须学；《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述专题摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件篇目》的重要文献必须学；在方法上，做到了“三结合”，即：集中学习与个人自学相结合、专题报告学与考察取经学相结合、理论学习与专业学习相结合。通过高标准、严要求的学习，局全体党员每人都记录了１万字以上的学习笔记，每位党员还结合自身业务工作，撰写了１篇学习心得体会，每位党员撰写大讨论发言稿并放入溧阳旅游网站上参与大讨论。围绕“全力保增长，全面促发展”主题，每位党员结合工作职责，以群众语言的形式，征集格言警句，为常州市、溧阳市科学发展献计献策。2009年3月２6日，局深入学习实践活动领导小组组织局机关科室负责人进行了集中培训学习。四是注重实践特色，创新活动载体，搞好活动的关键环节。活动一开始，我局就紧紧围绕旅游工作实际，着力在突出实践特色上下功夫，把开展学习实践科学发展观活动与推动旅游业科学发展上台阶、上水平相结合，与解决基层反映强烈的实际问题相结合，大胆创新自选动作，在全市旅游行业中大力开展“三进三访”活动，组织党员干部走出机关，到基层去、到企业一线去，进景区（点）、进旅行社、进旅游饭店，做到全市重点旅游景区（点）必访、全市重点旅游企业必访、全市旅游重点建设项目必访，深入一线调查研究，“访民情、听民声、集民智”，开门纳谏，问计于民，搞服务、办实事、促发展，提高了旅游发展科学服务水平。五是注重边查边改，解决突出问题，努力为旅游企业办实事、办好事。在学习实践活动中，我局始终把解决好影响和制约旅游业科学发展的突出问题以及旅游企业反映迫切需要解决的突出问题作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，坚持边查边改，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。在边整边改过程中，充分考虑了问题的轻重缓急和难易程度，对于具备条件的，马上进行解决；对通过努力能够解决的，提出了明确的解决期限；对涉及多部门和单位的问题，积极探索了联动解决问题的有效方式。在整改落实阶段，认真开展“突出问题集中解决月”活动，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了较大成效。针对旅游产业发展方面存在的问题，开展了通过规划落实带动旅游投资项目建设，编制《溧阳乡村旅游发展总体规划》和农业旅游示范点创意策划、《溧阳旅游产业三年提升计划》，修编《瓦屋山旅游区总体规划》和编制重点区域的控制性详规；针对区域合作发展方面存在的问题，开展了“宁杭生态旅游带合作联盟”、“环太湖旅游城市合作联盟”，逐渐融入到“梦江南”的精品线路；针对旅游市场的建设和管理方面存在的问题，认真落实新《旅行社条例》，加大对旅游市场的严打严管，会同相关部门开展联合执法检查，制定《行政处罚自由裁量权规范标准》，建立规范的旅游行政执法体系；针对提高服务能力方面的问题，深入开展建设“效率溧阳”活动，完善九项服务制度，引领工作创新、推动工作落实，提高服务能力。六是注重统筹兼顾，做到两手抓两不误，确保活动的成效。深入学习实践科学发展观，目的在于以科学发展观为指导，推动当前旅游业科学发展。为了确保学习实践活动扎实有效，不走过场、不缺环节、不留死角，局学习实践活动领导小组高度重视处理好学习和搞好各项工作的关系，努力做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，既不脱离旅游中心工作，孤立地搞学习实践活动，也防止借口工作忙而影响学习实践活动进行，做到在指导思想上整体把握，在工作部署上统筹安排，在成果检验上相互量化，努力实现两不误、两促进的工作目标。全市旅游行业在市委、市政府的正确领导下，面对国际金融危机对旅游业产生的影响，积极应对各种困难，强化政府主导，潜心打造旅游精品，加大市场宣传促销力度，强力推进溧阳旅游突破发展，着力优化旅游发展环境，全面提升旅游产业素质，全市旅游业仍保持了平稳快速的发展态势。据初步统计，2009年上半年，全市接待游客330万人次，实现旅游总收入25亿元，同比分别增长15.2％、13.6%。接待人数和旅游总收入均完成“双过半”的目标任务。

　　（三）坚持“四定”、“三结合”，保证学习活动步步扎实开展

　　一是在制度上坚持“四定”，保证学习实践活动人员、时间、内容的落实。定人员--统筹安排工作，协调工学矛盾，落实参加人员，确保人人参加学习实践活动；定时间--确定每周二、四下午为固定学习时间，按计划组织开展各项学习实践活动；定内容--局学习实践活动领导小组每个阶段都有制定详细的学习实践活动实施计划，明确具体的工作内容。确保上级指定的统一动作、规定内容落实到实处；定规章--为了保证党员干部集中精力参加学习实践活动，在现有的条件下，制定了行之有效的学习签到制度、请销假制度、缺席补课制度、情况汇报制度等，保证了学习实践活动顺利进行。二是局学习实践科学发展观活动领导小组在工作指导上坚持“三个结合”，力求学习实践活动取得实效。首先，把发挥与调动广大党员干部的积极性结合起来。广大党员干部是学习实践活动的直接组织者和主体，只有大家自觉行动起来，学习实践活动才能真正取得实效。在这次学习实践活动过程中，局机关各科室发挥了积极的组织作用，按照局学习实践活动领导小组的总体部署，建立了目标责任制，从思想发动到谈心交流，从征求意见到反馈情况，从撰写分析检查报告到制定落实整改措施，把责任进一步分解到各科室，使各项具体的学习实践活动事事有人抓，件件有人管。其次，把坚持自我教育与走群众路线结合起来。在查摆问题的过程中，既征求领导干部意见，又征求群众意见；既征求旅游企业意见，又征求相关部门意见；既向党员干部反馈意见，又向群众通报评议意见，从而确保了分析检查报告评议的质量。在整改提高阶段，局领导班子及时公布整改方案和整改结果，听取机关干部群众和社会各界的意见，在此基础上再反复修改，提出具体的落实整改措施，进行群众满意度测评，把学习实践活动的评判权交给群众，自觉接受群众监督，确保整改措施落到实处。再次，把“规定动作”和“自选动作”结合起来。在严格执行市委学习实践活动领导小组各项学习实践活动的“规定动作”同时，结合旅游局工作特点，积极探索行之有效的“自选动作”，深化教育效果。譬如，组织机关部分党员赴旅游发达地区参观学习，开阔眼界，查找差距；为了使学习实践活动扎实开展，在溧阳旅游网开辟了深入学习实践科学发展观活动专栏，设立了“征询建言”、“活动动态”、“经验交流”、“领导讲话”、“辅导资料”等栏目；建立了学习实践科学发展观活动剪报，将各大党报、党刊上有关科学发展观的文章、评论进行剪辑、编册供学习之用。将溧阳“手机党校”有关科学发展观信息进行汇总编辑。三是狠抓整改落实。局党组认真落实学习实践活动“关键是要取得实效”的要求，根据各方面反馈及自身查找的问题，集中于18项整改内容，细化整改措施59条，区分长期、中期和当前解决三个不同时限，根据不同性质，细化到各个分管局领导、机关各科室负责人和每个责任落实人，边查边改，边改边整，真正将整改措施落实到位，责任落实到位，为进一步指导全市旅游业落实科学发展观，努力实现溧阳旅游业健康快速发展创造极为有利的条件。到目前为止，在18项整改内容中，已有10项整改完成或基本整改完成，另有8项已制定了整改措施，落实了责任，明确了整改时限；学习实践活动期间，修订规章制度1个，新制定规章制度9个，还有2项制度正在研究制订中。

三、主要成效

学习实践活动重在学习，贵在实践，通过5个月的学习实践活动，取了明显成效。具体表现在以下四个方面：

（一）提高了认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

通过学习实践活动，我局领导班子和党员干部进一步提高了认识，统一了思想，深刻认识到科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进；深刻认识到科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想；深刻认识到科学发展观是建设旅游强市的关键所在。全局党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性得到增强，更加自觉地用科学发展观统领全市旅游工作。

（二）形成了共识，深化了贯彻落实科学发展观的发展意识

通过开展学习实践科学发展观活动，广大党员干部形成了高度共识，坚定了实现科学发展、跨越发展、和谐发展的信心；认清了差距和不足、挑战和困难、有利条件和优势；破除了僵化观念、陈旧观念、功利观念和保守观念；强化了忧患意识、责任意识、创新意识、实干意识和跨越意识。在实际工作中坚持做到“四个始终”：始终把解放思想贯穿旅游工作各个方面；始终把服务发展作为旅游部门的永恒主题；始终把人民群众满意作为工作的第一标准；始终把不断改进工作作风作为重点工作常抓不懈。

（三）深化了群众工作，取得了一批落实科学发展观的调研成果

为解决好影响和制约旅游业科学发展的突出问题，局学习实践科学发展观领导小组，分别召开了旅游景区、宾馆饭店、旅行社和机关党员干部群众代表参加的座谈会，向旅游事业指导委员会成员单位和全市旅游企业发放征求意见函，设置意见箱和在溧阳旅游门户网站征求意见等，多形式、多层次、多角度广泛征求党员群众、旅游企业对旅游局在实施科学发展观方面存在的突出问题，并请求提出建议，广泛吸取群众参与，听取群众意见，确保群众监督。活动期间，组织党员领导干部深入基层，深入群众，开展了广泛深入的调研活动，将深入调研与集中解决旅游企业和广大游客最为关心的热点难点问题结合起来，坚持以人为本的发展理念。局领导班子成员分别撰写了高质量调研报告，取得了有价值的调研成果。

（四）增强了思想作风转变，实现了服务能力的提升

通过学习实践活动，局机关服务能力得到加强，可以概括为“呈现四个转变，实现四个提高”。呈现四个转变：首先是思想观念的转变，即变原来的狭隘旅游为现在的大旅游观念，变被动服务为现在的主动服务；其次是工作要求的转变，即以服务社会和群众为根本要求，致力求发展，着力办实事，倾力谋特色；其三学风的转变，即变被动学习为主动学习，变应付学习为认真学习；其四是工作作风的转变，工作热情更加高涨，服务意识更加强烈，工作效率明显提高。实现四个提高：一是干部理论水平得到提高；二是干部服务能力得到提高；三是遵守纪律自觉性得到提高；四是廉政勤政意识得到了提高。

四、进一步巩固和发展活动成果

在全局上下的共同努力下，我局深入学习实践科学发展观活动取得了明显成效，达到了预期目的，但与市委的要求和广大人民群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在：一是深入基层调查研究的广度和深度与企业和群众要求仍有差距;二是如何将学习、实践、建制有机结合起来形成长效机制研究得不够，有待进一步加强探索。

学习实践科学发展观，是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们将以这次活动为契机，按照整改落实方案要求，进一步把学习实践活动的成果转化成推进旅游工作的实际行动，转化为推动旅游业科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。重点要在以下四个方面下功夫：

（一）建立和完善学习实践科学发展观的长效机制。科学发展观是重大的理论创新，内涵丰富，博大精深。只有坚持不懈地学习和领会，并与旅游业的发展实际相结合，做到学习与实践相互促进，学以致用，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的内在能力。建立长效的学习机制，把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作学习之中，做到长期化、经常化。坚持理论联系实际的学风，切实用科学发展观指导工作，努力把学习成果转化为推动旅游业各项工作全面发展的行动指南。

（二）继续抓好整改落实方案的实施。巩固和扩大学习实践活动成果，重要措施之一就是把整改落实方案落到实处。我局的整改方案已向社会公布，有些工作和问题已得到落实，对于困难较大，涉及相关单位较多，以及需要常抓不懈的工作，都已明确了责任科室、责任人和时间进度。对于已经解决的问题、修改制订的制度，做好巩固和完善工作，防止出现反复，坚持尽力而为，量力而行，从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，努力使整改落实的工作真正经得起实践、群众和历史的检验。

（三）进一步提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。

学习实践科学发展观，完成各项工作任务，关键在于提升广大干部职工的综合素质和工作能力。针对旅游局的工作性质和工作职能，重点抓好服务、协调、创新三个方面素质和能力的提升：一是切实转变观念，提高服务能力，融服务于管理之中，从对企业的高效服务来提升旅游局的地位和作用；二是着力提高综合协调能力。充分发挥旅游事业指导委员会的组织协调和领导作用；加强与相关部门、镇区的协调配合，得到相关单位的支持；三是着力提高创新能力。目前，溧阳旅游的发展面临着扩大规模、升级转型的问题，这就要求我们不断创新工作思路和工作方法，依靠集体的智慧来拓开旅游业的发展空间和潜能。

（四）以重点工作为突破口，推动旅游业实践科学发展观向纵深发展。落实科学发展观，最现实的就是要求我们把学习实践活动与解决实际问题完成重点工作有机结合起来，切实做到“两不误、两促进”。为此，我们要继续以实践科学发展观为契机，着力推进以下专项工作：一是强化旅游行业管理和建设。在市委、市政府的领导下，打造权责统一、高效权威的旅游决策管理机构，营造高效、便捷、有序、规范的旅游环境。二是坚持科学规划，以重点项目建设为突破，加快旅游产品体系建设。加快推进溧阳旅游大格局的形成，加强旅游规划，提升旅游档次，加快旅游要素建设。三是加快旅游产业升级转型步伐。积极做好在我市举办的江苏省首届乡村旅游节筹备工作，加强乡村旅游资源整合，打造乡村旅游精品。四是加强旅游服务质量和市场监管，不断壮大市场主体，创造良好的市场秩序。

 

 

 

 

二〇?九年八月十三日

 

 

 

 

 

主题词：旅游  科学发展观    总结                                                                            

抄  送：市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室          

溧阳市旅游局办公室              二〇0九年八月十三日印发