2009年是贯彻党的十七大精神、应对国际金融危机的重要一年。今年以来，我局始终坚持以科学发展观为统领，深入贯彻《城乡规划法》要求，紧紧围绕市委市政府提出的“全力保增长、全面促发展”的工作主题，以打好“五大战役”为工作目标，着力创新规划理念，转变规划管理方式；着力优化城乡空间布局，统筹城乡一体化和区域城市化发展；着力关注民生，维护社会公共利益，促进了城乡经济社会全面协调可持续发展，规划工作整体水平迈上了一个新台阶。

     一、做深规划研究，抢抓机遇谋划未来

始终坚持科学发展观指导城市规划发展理念，积极准确地把握当前经济社会和城市化发展的阶段性特征及发展规律，围绕事关溧阳城市长远发展的重大命题，重点推进了促进我市经济社会发展的规划研究工作。

1、开展大交通发展战略研究。充分利用“十二五”期间我省大交通网建设的契机，发挥铁路、高速公路对区域经济的促进作用，相继开展了溧阳至广德、芜湖高速公路及常溧高速公路，苏皖赣铁路等大交通战略研究，重点研究大交通带来的新发展、新机遇，进一步确立我市地区交通型枢纽城市地位。

2、开展促进城市大发展的规划研究。09年，我们紧紧抓住宁杭城际客运专线建设带来的城际场站及周边地区新一轮发展机遇，全力推进燕山片区的规划编制工作。一是前期相继开展了城市总体规划调整、城区跨宁杭铁路-宁杭高速通道研究等相关规划研究工作，初步确定了燕山片区的范围、定位及结构功能配置；二是完成了宁杭客运专线溧阳站及周边地区规划设计工作（含瓦屋山站）；三是通过公开招标完成了燕山片区概念性城市设计与控规编制工作，为打造城市新门户、新商埠、新中心奠定基础，进一步提升我市城市品位和竞争力，加速推进我市中等城市规模进程。

3、开展旅游规划研究及编制。以构筑“两山一湖”大旅游格局为目标，完成了瓦屋山休闲旅游区总体规划修编方案；对天目湖旅游度假区总体规划和天目湖工业园控规进行了优化提升；编制了天目湖核心景区交通组织规划及大溪水库环湖路线型规划；同时配合相关部门完成了天目湖主副坝景观提升方案设计，开展了天目湖主题雕塑征集工作等，完善了我市旅游规划体系。

4、开展城市重要节点的规划研究工作。开展241西侧三角地规划研究，体育公园周边地块规划研究，对城市商业核心区交通与环境进行环境影响评估分析，做好城市出入口形象提升的规划研究工作，提升城市发展内涵和品质。

5、开展经营性地块前期规划研究。根据城市发展进程需要，先后完成了体育场、云龙集团北、上上电缆、正昌集团、制药厂和团结路西侧等多个地块的规划研究，促进了我市房地产市场健康有序发展。

二、做精规划编制，科学引导城乡建设

牢牢把握《城乡规划法》中明确的规划优先原则，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”，围绕规划全覆盖工作，全面推进各项规划编制工作，形成以城市总体规划为基础，以专业规划为配套，以详细规划为实施手段，层次分明、科学规范、覆盖全市域的城乡规划编制体系。

1、完善规划决策机制。一是“送出去、请进来”，突出抓好规划专家咨询。09年，我局共邀请相关专家教授数十人次就我市大交通发展，燕山新城规划，城市对外形象提升等方面进行咨询和交流，为规划决策提供了科学依据。二是继续推行规划建筑设计方案竞争机制。通过招投标等多种形式，实行公开、公正、公平的方案竞选机制，优选精品方案，提升城市品位和形象。三是“规范、严密”把好规划审批关。实行办公会集体研究和技术会审会制度，严格审批制度，规范审批程序，重大项目及重点地段的规划、设计经评审小组评审并按程序上报市政府批准后方可实施。全年共召开技术会审会2次，会审项目9个，召开规划建筑设计方案评审会6次，评审项目26个。

2、完善规划编制体系。一是扎实推进总体规划调整工作，着重围绕我市新的发展形势和机遇，按照《城乡规划法》要求，对城市总体规划作适当调整，并开展相关重大专题的研究。目前，我市城市总体规划（2008-2020）已调整结束，并经省政府批准，为今后我市的长远发展提供了指导和依据。二是组织编制及深化城市各项专业规划。在已编制完成17项专业规划的基础上，今年组织开展了电力、燃气两项专项规划的编制，并对已完成专业规划进行系统整合。三是积极推进控规全覆盖编制工作，完成了KL04（电视台东侧）、CB03（新昌工业集中地）两地块约9.5平方公里的控规编制，并对天目湖工业园（24平方公里）的控规进行优化提升。四是加强经营性地块修建性详细规划编制工作。先后完成了钟家庄二期、原公安干校、砻坊场三十亩、燕京广场、桑夏科技园、文化公园地块、南片区C5地块等7个地块的修建性详细规划编制，组织对人寿公司竹田桥西、云龙集团北、苏浙皖边界市场西侧、南片区B5,C5等5个地块进行方案评标，研究制定19项地块规划设计条件。

3、注重城乡统筹发展。一是组织开展建制镇总体规划修编工作，对各镇总规初步成果进行优化调整。二是组织开展建制镇近期建设用地范围（至少1平方公里）控规编制工作，并已形成初步成果。三是统一按照城区标准，组织开展建制镇经营性用地修建性详细规划编制工作，编制完成了竹箦新城花园二期等3个地块修建性详细规划方案，制订完成了154个地块规划设计条件；两区共编制完成了蓄能电站拆迁安置地块详细规划、濑江新城概念性城市设计、宁杭高速公路西入口规划设计方案、申特花园拆迁安置小区修建性详细规划方案。进一步优化全市小城镇发展战略，完善了市域城镇体系格局，提升了各建制镇的发展品质。

三、做实规划管理，创新举措提供高效服务

我局以落实市委、市政府“效率溧阳”建设的工作部署为重点，以狠抓机关作风、优化服务质量为主线，坚持依法行政和高效服务相统一，全局的规划管理和服务水平迈上了规范高效的平台。

 1、创新规划管理模式，坚持规范与创新相结合。一是通过网络实现窗口与科室之间、科室与科室之间信息传递、互动、共享的网上办公体系。二是加快信息平台建设工作，将相关规划信息和基础资料进行整合，逐步建立起以数字化地形图和地理信息系统为基础平台的信息管理系统。三是着手建立溧阳市城市地下管线信息管理系统。以高科技手段服务于城市规划建设，为建设数字溧阳奠定规划基础

2、优化规划审批，谋求规范与效率双赢。一是简化审批流程，提高审批效率。将原来的11项规划行政许可缩减到目前的3项，并采用了“实质进驻、窗口受理”的“一站式服务、一门式受理、一票制收费”方式，全面实现与行政服务中心规划窗口对接。二是开辟了重点项目规划服务“绿色通道”，采取“全天候咨询、一条龙服务、零等待审批”等多种方式，提前介入，上门服务，确保重大项目能够早投入，早产出，受到了建设单位的欢迎和好评。三是加强“一书三证”的审批管理，严格“一书三证”发放审批制度，确保所有许可行为规范合法。09年市区共核发建设项目选址意见书26份，建设用地规划许可证31份，规划批准用地面积83万平方米，建设工程规划许可证237份，批准建筑面积40万平方米；两区共核发建设项目选址意见书9份，建设用地规划许可证19份，规划批准用地面积49万平方米，建设工程规划许可证294份，批准建筑面积80万平方米；村镇共核发选址意见书4份，建设用地规划许可证38份，规划批准用地面积35万平方米，建设工程规划许可证307份，批准建筑面积68万平方米，乡村建设规划许可证41份，批准建筑面积0.5万平方米。

3、注重批后监管，坚持执法与服务并重。一是进一步加大了建设项目审批管理的力度，健全了部门科室间的工作协作机制，严格把好放线关、验线关、竣工验收关。二是将工作重心适当前移，将原来主要对违法建设的查处转变为加强批后管理工作，对建设过程实行全过程、全方位、全区域的跟踪管理，从规划源头上减少了违法建设的产生。三是进一步加大管理执法的力度、深度与广度，重点对群众关注的热点、难点问题进行逐个化解，有错必纠，确保各规划建设项目的有序实施。

4、推进重点项目的规划服务。完成了平陵中路改造、城区污水管网建设的审核、审批工作；配合铁路沿线相关镇完成了沿线村民拆迁安置选址定点和安置方案的规划编制工作；积极参与、主动服务西城市场等城区菜场提档升级、江南春市场消防整改、城区环境综合整治等重点工作；并及时开通行政审批“绿色通道”，积极为建设单位提供及时、高效、便捷的规划服务，确保项目的顺利推进和落实。

5、做好提案和人民来信的办理工作。着重抓好提案和人民来信答复的三个环节，坚持“分级办理、层层负责、统一答复”，从而确保了办理工作的操作规范、答复及时、实施到位。全年共办理人大建议3件、政协提案6件、人民来信28件，答复满意率为100%。

四、做强基础技术，多种方式推进“阳光规划”

1、加强局电子政务平台建设。随着局业务在管理系统中的全面推行，系统应用的水平和层次不断深入，一些新的问题也逐渐暴露出来（如“一书三证”的阶段性分割、合并收费等问题），我局专门针对上述新问题，作了更深一层次的总结和审视，以“一书三证”的规划审批业务为主线，以“图文一体的办公自动化”为切入点，对局电子政务平台进行了修改和完善，初步实现了“审批、管理、监察、会议、公文、档案”等多位一体的规划政务工作的全方位信息化。

2、扩大规划公开内容的深度和广度。全面推行和实施了“五公开、六公示”，通过新闻媒体、规划在线网站、规划公示栏和集中上街宣传等多种形式，及时公开发布有关规划信息，让群众真正了解、参与、监督规划。

3、强化规划公示制度。建立和完善了建设工程规划批后公示牌制度，要求所有建设工程项目都必须在施工现场设置规划批后公示牌，让市民通过规划公示牌随时对工程建设情况进行监督，对违法建设及时举报，全力打造“阳光规划”政务品牌。

五、做优队伍素质，扎实推进机关效能建设

1、深入开展学习实践科学发展观活动。严格按照市委深入学习实践科学发展观领导小组的统一部署，并结合局工作实际，认真抓好学习实践活动各阶段工作的落实，着力在加强领导、宣传发动、统一思想、学习提高、分析查找、整改落实上下功夫，扎实推进局学习实践活动。

2、全面提升服务效率。先后制定并下发了《溧阳市规划局关于开展“岗位大练兵”主题实践活动的实施意见》、《溧阳市规划局关于开展“效率溧阳”创建活动的实施方案》、《溧阳市规划局关于加强重点工业项目规划服务实施方案》等文件规定，并通过一系列主题活动的开展，进一步规范自身管理行为，全面提升综合素质，提高机关行政效能。

3、推动队伍建设创新。一是结合“岗位大练兵”活动的开展，加强岗位培训，分层次、分类别、多渠道、多形式地组织开展干部教育培训和人才培养工作，全局约50人次接受了培训。二是建立和完善内部轮岗制度，培养一专多能的复合型人才队伍。三是鼓励在职培训，不断提升人才学历层次和资格职称，优化规划人才队伍的学历和专业结构。

4、加强党风廉政建设。一是会同监察局联合开展了我市建设用地容积率管理专项检查，不走过场，不弄虚作假，坚持边查边改，进一步完善和健全了我市容积率管理相关制度，建立长效机制，促进了党风廉政建设。二是通过电子政务监察平台建设，对规划审批程序的合法性、办理的规范性、办理时限等各个环节实行全过程监控，核查服务承诺兑现情况及各类项目的办理情况等，监督服务效率，将业务办理、效能监察和廉政监察真正融为一体，收到了超前防范、动态监管和硬性约束的良好效果。三是拓宽投诉渠道。广泛接受社会的监督和评议，充分发挥群众监督的主导作用，切实纠正不规范行政。四是严格实行党风廉政建设责任制。我局坚持宣传教育为本，深入开展党风廉政和警示教育，推进惩防体系建设，切实加强党内监督，使局党风廉政建设得以深入开展。

2010年规划工作思路：

围绕“将溧阳建设成为长三角都市圈重要节点城市、苏浙皖边界区域中心城市，国内外有知名度的生态旅游城市”这一目标，从“大、深、精、优”四方面入手，努力推进我市城乡一体化进程。

一、加“大”规划研究

1、大发展方向研究。随着天目湖、燕山片区的建设和区域大交通的发展，要用宽广的视野来审视城市的发展方向，适时调整市域空间布局。　　　　

2、大交通经济研究。对接区域现代交通发展新形势（常溧高速、芜申运河等），完善市域综合交通体系，重点研究大交通带来的新发展、新机遇。

3、大旅游格局研究。开展大南山旅游区规划和策划（以天目湖、南山竹海为龙头、农业特色游为点缀、自然风光山水游为补充）；深化瓦屋山旅游规划；开展溧阳市域生态旅游农园布局规划（结合乡村旅游）；编制溧阳市特色村落、古村落保护规划。

4、大环境优化研究。

一是围绕城市中期目标的用地规划研究。（1）241省道西侧三角地块概念型城市设计。（2）平桥路西侧（体育公园周边）地块。（3）西互通城西片区(见总规)概念规划等。（注：城西片区包括平陵路以北、团结路以西，西至宁杭高速、宁杭铁路等。）

二是围绕城市景观提升、功能完善的城市设计。（1）形成两轴两环的城市景观走廊，两轴：南环路、城中河—南河；两环：天目湖—241省道—天目路—清溪路—凤凰路—昆仑北路（昆仑南路）；护城河。（2）重要路段街景（南大街、平陵路、清溪路等）。（3）城市出入口景观设计。

二、“深”化规划理念

1、树立“全域溧阳”规划理念。依据新一轮的城市总体规划，结合我市国民经济发展规划和土地利用总体规划修编，充分发挥规划作为政府宏观配置资源工具的作用，在全市域的范围内，加大对“土地、产业布局”的空间调控，促进公共资源城乡均衡配置，促使政府政策落地和实施，把“空间、项目和资金”有效统一，形成政策合力，创造最佳的经济效益，促进城乡一体化进程。

2、深化“经营溧阳”城市理念。一是围绕城市“南扩西拓”战略，抓住宁杭铁路建设契机，围绕建立城市建设投融资新体系，通过深化燕山片区控规，亮出燕山片区的品牌卖点，促使南片区引发新一轮的高速发展效应，快速形成燕山新城。二是建立科学、合理、有效的土地开发利用机制，处理好“控”与“放”的关系。⑴建立规划储备思维，完善土地储备

机制。加强前期的规划研究，通过规划引导超前入库、将“生地”储为“熟地”，对基础设施周边的土地实施预先储备，将“熟地”炒为“热地”，确保未来的土地增值收益掌握在政府手中。⑵建立盘活存量土地机制，开展地块规划运作和经营测算。量化土地资产价值，促使存量土地资产以最大化价值进入市场。（教堂周边、凤凰公园南、交通大酒店、原农副产品交易市场、机电厂地块等）

三、打造“精”品规划

进一步深化完善市域城镇体系规划，优化全市城镇发展战略和空间布局。

1、探索机制。建立“双轨制城市规划公共政策”，在市场经济体制下，城市规划由于编制时间长，实施中往往刚性太足，灵活性不够，因此，有必要探索建立“双轨制城市规划公共政策”机制，即“控制性规划政策”和“调节性规划政策”。控制性规划政策强调规划的刚性，包括“总体规划——分区规划——法定图则”三个层次；调节性规划政策强调规划的灵活性和可操作性，包括“发展策略——近期建设规划——年度实施计划”三个层次。

2、专项规划。

（1）城市专项规划整合（结转09年）。专项规划门类多，从管理一张图、一张表的角度出发，整合各类公共设施，制定配置标准。

（2）城市“六线”规划（结转09年）

（3）围绕解决城市问题的专项规划（溧阳市中心城区城市交通动态发展对策性研究）

3、园区规划。对全市各类工业园区进行审视，整合生产要素，扩大区域规模，提高科技含量，建成一批科技含量高、特色明显，差异化发展，具有相当规模的产业园区。

4、控规编制。对已有的主城区全覆盖控规单元规划成果进行全新审视，按科学技术与公共政策分化的思路优化控规编制，并依据公共管理要求建立权责明确的控规管理制度，真正发挥控规的权威性和可操作性，解决当前“没有控规不好管理，有了控规管理不好”的困惑局面。

5、城市设计。从城市“特色、精致、生态”三方面对现有成果进行梳理，合理定位城市，引导我市城市个性化发展。

重点开展“城中村”改造规划系列策划，如眼香庙、唐家村、黄家村、湾里村等（沿天目路由北而南）

(1)溧阳市城中村不多，但是各有特点，而且是市区存量土地的主要组成部分。城市发展到当前阶段，很多村庄区位条件、产业业态、居住人口已经发生了根本性变化，有必要择机对市区城中村进行全面的规划梳理，研究各城中村今后的出路，及早做好规划储备，目的有四个：完善城市功能；挖掘空间潜力；改善城市环境；发展多元文化；

(2)依据各村的区位、现状条件，综合判断其价值，吸收其它城市成功方法经验，提出适应各村的不同规划方式：是局部有机更新，还是全面拆迁改造，或者保留整治完善。

(3)方法：专题研究。

6、镇村规划。

（1）对各建制镇总体规划进行审视，深化、优化各镇总规。

（2）推进各镇近期建设用地范围内控规编制。

（3）镇的重要节点开展城市设计。

（4）结合行政村撤并和万顷良田工程，对村庄规划成果进行优化整合。

四、“优”化规划服务

1、提升阳光规划品牌。①实施规划 “进社区、进企业、进基层、进园区”四进工程、②聘请市民规划师、③规划展示馆建设。

2、围绕“效能溧阳，提升软环境”开展规划服务。①宣传培训 ②开展重点项目提前服务、跟踪服务、走访服务。

3、加强基础建设。①强化基础技术支撑：a地下管线普查b地形图现势性更新；②完善信息办公系统，打造数字规划。

                              

 

二〇?九年十一月二十三日