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信息名称：
溧阳市法制办2009年工作总结及2010年工作思路
索 引 号：
014144259/2009-00015
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
公开方式：
主动公开
文件编号：
发布机构：
市法制办
产生日期：
2009-12-22
发布日期：
2009-12-25
废止日期：
有效
内容概述：
溧阳市法制办2009年工作总结及2010年工作思路
溧阳市法制办2009年工作总结及2010年工作思路
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溧阳市人民政府
（2009年12月22日）
2009年，我市紧紧围绕全市经济社会发展大局，以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，切实加强政府法制建设，全面推进依法行政，努力建设法治政府，各项工作取得明显成效，为力争“两个率先”、构建和谐社会创造了良好的法治环境。
一、2009年主要工作
（一）
切实加强领导并率先垂范，完善落实工作措施
为加快推进依法行政、建设法治政府进程，我市政府修订完善了《溧阳市人民政府工作规则》，把依法行政的相关要求涵盖了整个工作规则。在日常工作中，市政府坚持依法行政并率先垂范，坚持并完善市政府常务会议等集体决策机制，坚持科学、民主决策和合法性审查制度，主动向市人大常委会报告、向市政协通报政府工作。全市各级各部门在依法行政过程中，努力做到严格遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信，做到行使权力要有据、有度、有范、有序、有责，把依法行政的要求融合到具体工作的每一环节。充分发挥政府法制机构的职能作用，经常听取市政府法制办关于我市依法行政工作的情况汇报。
（二）规范行政处罚自由裁量权工作取得成效
。
规范行政处罚自由裁量权，是今年依法行政方面的重点工作。市委、市政府高度重视此项工作，于今年年初将此项工作列为我市本年度35项重点工程（工作）内容，并纳入建设“效率溧阳”活动的15项主要工作任务。今年2月，市政府专门下发了《关于规范行政处罚自由裁量权的意见》（溧政发[2009]17号），对行使行政处罚自由裁量权应当遵循的原则和必须遵守的规定作了明确要求。3月12日，市依法行政办公室下发《关于做好规范行政处罚自由裁量权工作的指导意见》，提出了具体操作的指导意见，并对行政处罚自由裁量标准的制定提供参考样本。法制办对各行政执法机关报送备案的标准进行了严格审查，对不符合规范要求的一律予以退回修改完善。5月14日，法制办会同市建设“效率溧阳”活动领导小组办公室对个别部门进行了上门督查。在全市各项基础性工作已完成的基础上，依法行政办公室下发了有关具体贯彻执行的指导性意见， 6月24日至26日，法制办会同市建设“效率溧阳”活动领导小组办公室、市人大内务司法工委对12个重点行政执法部门的贯彻执行情况进行了一次专项检查。9月16日，市政府向市人大常委会主任会议作了关于此项工作的专题汇报，得到充分肯定。
目前三项基础性制度得以普遍建立、完善和执行，各行政执法部门均按要求建立或完善了依据和程序公示制度、集体讨论决定制度和审核监督制度等三项行政处罚工作制度，公示工作全面推开，相关部门还制定和完善了行使行政处罚自由裁量权行为规范和有关工作制度，此项工作取得明显成效。
（三）认真完成市政府规范性文件草案审核工作。
对规范性文件的审核把关事关市政府文件的质量和效力，为切实加强规范性文件制定工作的程序性和严肃性，年初市府办下发了2009年规范性文件制定计划。在文件下发前坚持严格审核把关，重点审查文件制定依据、行政执法主体资格、行政处罚的种类和幅度、部门职权交叉、行政许可及行政收费等问题，以确保市政府规范性文件的合法性和实效性。二季度，市水利（水务）局起草的《溧阳市城市排水许可办法》，经市政府常务会议讨论通过后公布施行。6月份，市政府办公室市政府办公室下发了《关于进一步规范和加强行政机关行政调解工作的意见》，推动了行政调解化解社会矛盾纠纷工作的进一步落实。
今年我市政府共颁布施行规范性文件5件，后均按要求报送常州市政府和我市人大常委会备案审查，没有出现因文件违法被撤销或责令撤销和被提请行政复议审查等情况。严格执行《政府信息公开条例》规定，每一件规范性文件出台后，都通过市政府政务公开栏、市政府网站、市现行文件服务中心对外公开。
（四）
积极办理行政复议案件，努力化解行政争议和社会矛盾。
我市今年共受理行政复议案件29件，其中工伤认定类16件，城市房屋拆迁行政裁决5件，行政处罚7件，其他2件；办结20件，其中维持14件，当事人撤回5件，不予受理1件；中止2件；正在办理7件。在办理行政复议案件时，我们坚持严格依法办案，同时积极主动地做好协调工作，对当事人申请撤回的行政复议案件均经过协调，及时有效地化解了矛盾纠纷。努力做到“两个确保”，即确保把每一件行政复议案件都办成经得起法律和历史考验的铁案，确保法律效果和社会效果的有机统一。省和常州市政府法制办先后于8月底和9月初来我市进行《行政复议法》贯彻实施情况的专项检查，均对我市行政复议工作给予了充分肯定和高度评价。
（五）强化行政执法监督检查，全面提升行政执法水平。
年初依法行政办公室行文发布了09年度全市行政执法检查计划，明确今年开展三次全市性执法检查。鉴于人事变动和工作需要，市政府调整了市依法行政工作领导小组成员，重新聘请了10名市政府特邀行政执法监督员。
4月28日至29日，法制办商请市法院行政庭、市检察院民行科组成联合检查组，对有关部门以市政府名义作出具体行政行为的实施情况进行专项检查，具体包括对农林局林权证和养殖证的核发、农工办农村土地承包经营权证的核发、建设局房产证的核发和行政强制拆迁的实施、国土局集体土地所有权证、宅基地用地许可证及集体土地使用证的核发、环保局限期治理和责令停产停业及关闭的实施的检查。联合检查组听取了情况介绍，检查了有关权证、资料和案卷，同时深入镇、村核查，提出了整改规范意见。
9月下旬，法制办商请市人大内务司法工委、司法局组成联合检查评比组对城管、环保等8个行政执法部门的行政处罚案卷进行了一次检查评比。检查评比结束后，依法行政办公室向全市下发通报，表彰先进，总结推广好的做法，并对检查中发现的带有普遍性的问题提出整改和规范的意见，促进提高行政执法水平。
年底的依法行政目标管理考核工作现正在积极筹备中。
（六）加强法制培训，抓好行政执法证件管理。
为切实增强全市各级干部的法制观念，不断提高依法行政能力，我市组织举办了依法行政法制讲座，参加人员不仅有市政府主要领导，各镇、各部门负责人，还包括全市司法机关、行政机关中层以上干部等300多人。盛建良市长在会上要求全市各级领导干部要带头学法知法，增强推进依法行政的责任感和使命感，全市各部门要认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市实施意见提出的各项要求，把加强依法行政作为政府的基础性和全局性工作落实到位。
今年我市新核发行政执法证282件，办理行政执法证件年审1673件，注销106件。组织了3次新办行政执法证件人员的行政执法基础知识考试，其中，涉及交通、建设、安监等12个部门。另外，还专门到市水利局、城管局等单位就规范行政处罚自由裁量权、推行说理式执法文书进行法制培训，培训人员达300多人。
（七）深入推行行政执法责任制，确保责任落实。
全面推行行政执法责任制，是推进依法行政、规范执法活动的重要举措。我市高度重视此项工作，现已纳入政府目标管理，将其作为一项全局性的中心工作来抓。为建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，有效监督行政执法和落实行政执法过错责任，保障相对人的合法权益，市政府于今年9月出台了《溧阳市行政执法责任制规定》、《溧阳市行政执法过错责任追究办法》（溧政办发[2009]104号）。
（八）积极推进我市第四轮行政审批制度改革，推进政府管理创新。
2月底对我市第四轮行政审批制度改革所涉行政许可事项的变动情况进行了逐项核查，法制办会同市行政服务中心到交通、建设等10个部门进行了上门核对，与市行政服务中心共同起草并提请市政府下发了《关于公布取消、新增、划转和调整的行政许可事项的通知》（溧政发[2009]38号），共取消52项，新增19项，划转1项，调整14项，进一步优化我市发展软环境。
二、2010年主要工作思路
（一）积极推进国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的落实到位。我市有关贯彻实施的责任分解意见已起草完成，即将在研究后下发。政府常务会议学法制度，重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度等将在平时工作中积极推进。
（二）大力推行政务公开，加快公开透明政府建设进程。推行政务公开有利于增强行政管理的透明度，有利于促进廉政勤政建设，有利于提高依法行政水平。根据省和常州市的要求，建设行政权力网上公开透明运行系统是我市明年的一项重要工作，这项工作时间紧、任务重、要求高，我们将确保该项工作如期完成。
（三）继续做好政府法制各项经常性工作。我们将一以贯之地坚持做好规范性文件审核、行政复议案件办理、行政执法监督检查、行政执法证件管理、行政法制培训等各项常规性工作，把工作抓细抓实，抓出成效。
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