2008年工作总结与2009年工作意见
市经济贸易局   

　　2008年，我市工业经济在复杂多变的宏观环境和起伏波动的市场形势下，仍然取得了较好的成绩，各项主要经济指标依然保持着较高的增长速度，与此同时也存在一些矛盾和问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年主要工作回顾
　　一、工业经济保持着持续稳定的发展态势。
　　1、主要经济指标保持着一定的增长速度。
　　全市工业实现总产值、销售、利税、利润分别为690亿元、660亿元、60亿元、29亿元。分别比上年增长21%、23.8%、21.1%、26.3%。
　　其中403家规模以上工业实现总产值、销售、利税、利润全年分别为628.9亿元、600.9亿元、54.6亿元、27.5亿元，比上年增长27%、27.2%、26.8%、29.1%。
　　全年工业纳税销售596.8亿元，比上年增长21.7%。
　　2、经济运行亮点纷呈 ，规模工业和支柱产业增势强劲。
　　今年工业经济虽然面临的形势严峻，难度空前。但由于全市上下共同努力，同时也由于前几年的有效投入和结构调整，在运行和发展过程中仍然有许多亮点。一是规模工业增势强劲，全市403家规模以上工业产值、销售的增长速度超过全市工业平均增长速度5个以上百分点。二是优势产业的支撑作用更为明显。冶金、机械、输变电和建材四大行业同比分别增长32.1%、41.5%、30.5%，远远高出全市平均增长水平。三是年初确定的90个增销3000万元以上重点新增长点项目，基本上都达到预期目标。据对列入江苏省和常州市级培育的19个重点新增长点项目统计，全年产值、销售、利税、利润同比分别都增长35以上。
　　3、经济运行的潜在矛盾和存在问题。
　　由于受到大环境的影响，也给我市工业经济带来了一些潜在矛盾和问题。
　　一是主要指标虽然保持着较快的增长水平，但从下半年以来增速有所减缓。以产品销售收入为例，受部分产品价格和市场的影响，上半年同比增长26.4%，到12月底增幅为23.8%。占我市较大份额的钢铁行业，具有一定的代表性。钢材价格从8月份开始一路走低，每吨平均下降超过千元，（9月末螺纹钢销价超过5000元/吨，到年底只有4000元/吨以下）由于价格调整因素每月要影响销售2亿元左右。
　　二是纳税销售逐月小幅回落，上半年，全市工业纳税销售同比增长32.3% ，7—12月份增幅分别为31.2%，30.7%、29.44%、28.23%、23.4%和21.7%。
　　三是各镇区之间的落差加大，全年只有3个镇区的工业纳税销售增幅在20%以上，个别镇出现了负增长。
　　四是经济效益出现滑坡，部分企业面临生存危机。由于受到煤电油运价格上涨以及劳动力成本上升，而钢铁等主要原材料和产品价格暴涨暴跌等影响，企业决策和生产经营的难度加大，利润空间缩小。全市66个亿元以上企业销售收入平均增长33%，而利润总额却下降21%。66个企业中有22个亏损，亏损面占到三分之一，其中亏损额超过500万元的有15个企业。部分小企业受到宏观政策和市场形势的波动，加上应变能力、资金、产品等多种因素制约，出现前所未有的困难。到11月底为止，全市停产、半停产企业58个（不含化工整治和矿业整治关闭企业）。全年将减少销售7亿元，影响2300多人就业。
　　五是资金供求矛盾突出，融资成本高、缺口大，企业生产经营的瓶颈制约形势严峻。第三季度，经贸局对不同行业、不同规模的工业企业资金需求情况进行了抽样调查。其中92个样本企业目前贷款余额为21.48亿元，急需增加贷款18.38亿元。虽然目前银行对中小企业放贷略有松动，但无疑是僧多粥少，杯水车薪。
　　二、工业投入稳步增长，重大项目扎实推进。
　　1、工业投入在调控中稳步增长。
　　全市今年完成工业投入144.32亿元，完成常州市下达141亿元目标任务的102.35%，比去年增长25.4%。其中机械冶金行业增长125%、电子行业增长52.6%、纺织服装行业增长28%、轻工塑料行业下降45%、化工医药行业增长30.4%，建材行业下降9.8%。到年底为止，全市共有在建项目504个，比去年同期增加103个。其中2-5亿元项目13个；1-2亿元项目19个；5000万元-1亿元项目63个；3000万元-5000万元项目71个；1000万元-3000万元项目111个。
 　　2、重点项目在艰难中扎实推进。
　　今年常州市政府确定我市11个重点建设工业项目，年内已全部开工建设，累计完成投入16.87亿元。
常州市经贸委确定我市14个五大产业项目、6个重点升级项目。除了申特的铁水系统改造和开迪特种纺织品2个项目因诸多原因正在进行项目前期准备工作外，其他18个项目全部开工建设并达到预期进度，全年投入36.22亿元。
　　3、规模工业有效投入成绩显著。
　　全年我局会同组织部、发改局、效能办等部门，对全市各镇区规模工业有效投入每季度进行核查。全年共完成有效投入77.74亿元， 占年度目标的111.5%（全年目标69.72亿元)，10个镇区全部超额完成年初确定的目标任务，其中戴埠镇超出40%。由于国家对土地使用的政策紧缩，有效投入的结构较前几年有了明显变化。在全年77.74亿元中，土地面积2710.亩，仅占有效投入总额的4.73%； 基础设施和厂房建设投入40.3亿元，占51.83%；设备投入33.75亿元，占43.4%。
　　三、园区经济日益壮大，集聚程度逐渐提高。
　　今年1-12月份，全市工业园区新启动开发面积4844亩，累计已达到3万亩。新进区企业262个，其中外资企业26家。累计进区企业已达到1714家，其中外资企业205家。今年新建标准厂房21万平方米，区内新投资122亿元，其中基础设施投入8.6亿元（道路1.5亿元），技改投入113.6亿元，占全市工业投入的79%。实现总产值538亿元，占全市工业比重由去年同期的75%增加到78%。一些有特色的“区中园”正在逐步成型，如城北生物医药产业园、天目湖机电产业园、绸缪化工园和南渡化工园等。
　　四、两项整治和节能降耗工作进展顺利。
　　今年以来化工整治着重做了四方面工作。一是对2007年度已关闭的93家化工企业，认真组织“回头看”，除合并、搬迁和一部分转经营的企业设备尚未拆除外，其他企业的主体设备均已全部拆除，绝大部分废弃物也已清除到位。二是执照关闭（变更）到位的企业20家（常州市下达计划为10家）。三是鼓励企业入园进区、改造提升。目前绸缪化工集中区已通过省环保厅区域环境评价，南渡化工集中区确认工作已经常州市政府常务会议通过。四是对照“化工整治关闭企业转产搬迁鼓励意见与考核办法”，落实兑现化工整治的奖励政策。
　　化工专项整治工作开展以来，新上符合产业政策的化工项目13个，其中新建企业3个，新注册的项目投资规模都在3000万元以上，推进了我市化工行业的结构调整和提升发展。
　　矿业整治按照实施方案超额完成全年目标，机立窑水泥生产线全部关闭，关闭拆除石灰企业56家（85盏）；关闭轧石企业28家(30条)。 （2008年关闭计划：机立窑水泥生产线19条、石灰企业51家、轧石企业20家。） 自2007年开展矿业整治以来，已全部关闭30条机立窑水泥生产线，关闭拆除石灰企业60家；关闭轧石企业70家。
节能降耗工作今年以来通过强化舆论宣传、制订激励政策、健全组织机构、配置监测设备、规范监督管理等一系列措施，已取得了明显成效。1-11月，全市工业用电29.3亿度，同比增长4.4%，比去年同期12.3%的增幅下降一半以上。综合能源消费282万吨标准煤，比去年同期增长11.4%。规模以上企业产值能耗0.5914吨/万元，同比下降14.57%。高能耗的水泥立窑、小高炉、小轧钢、小化工、小石灰窑、轧石厂等基本关停或得到有效控制。扬子水泥、天山水泥的余热发电和变频节电项目相继投入运行。申特钢铁自去年下半年以来节能减排投入近4亿元，淘汰4条24平方米烧结生产线和5座扬尘严重的物料运转场，新投入1条180平方带烧生产线，改造轧钢生产线节水循环冷却系统，使水循环率由70%提高到98%，每日平均节约新水2200多吨，日回收重金属粉尘100吨以上、氧化铁皮7吨以上、重金属污泥70吨以上，高炉煤气实现回收利用，烟尘、粉尘和二氧化硫得到严格控制，生产污水零排放。天容集团大力推行清洁生产，加强三废回收利用，从杀螟丹含氰废水中回收亚钠、亚磷酸、盐酸，实现中水回用和资源综合利用。金源锻造利用天然气改造煤气发生炉，炉温控制技术在国内同行业中处于领先水平。
列入常州市节能与循环经济重点项目的9个企业项目，全部达到了预定的目标进度，光这9个项目的实施，全年可节约标准煤23万吨，减排SO26233吨，CO246万吨，废水250万立方米，其他污染物200吨。全年计划淘汰落后用能设备60台套，到10月底就完成68台套。11家能源审计企业在10月份已全部完成评审稿，17家清洁生产审核企业全部完成咨询诊断工作，实施低中高费方案，开展审核报告的编制，年底都通过了评审与认定。全年还对15家重点企业完成节能监测。
　　五、行政效能建设推动服务水平 不断提高。
　　根据市委市政府的统一部署，局机关和每个科室都制订了“提升效能，创优服务”行动方案，结合本局的职能和工作实际，开展深入广泛的调查研究和优质服务竞赛。向上，尽可能为企业争取政策和扶持资金。到11月底，为上兴等4个镇区争取到常州市“茅山老区工业集中区基础设施扶持资金”166万元。正昌等3个企业获得常州市“扶持民营经济发展专项资金（第一批）”55万元。保龙公司、安靠公司等9个单位省级“科技型企业发展专项引导资金”225万元。为云龙集团申报国家级中小企业发展专项贴息120万元。为金峰水泥等3家企业争取省技改专项资金160万元。上上电缆等5家企业获得“江苏省自主创新和产业升级专项引导资金”500万元；为上齿集团等7家企业争取到常州市产业导向专项资金扶持资金120万元。国强镀锌等常州市级信息化示范企业、企业技术中心奖励资金32万元。申特钢铁等3家企业和南山水泥等3家企业分别获得常州市节能与循环经济项目补助和淘汰高能耗设备项目补助120万元。
　　为10家企业向省申报节能减排专项引导资金。目前省财政厅已在网上公示，拟奖励（补贴）节能与循环经济项目2个、淘汰机立窑水泥生产线企业10家、能源审计企业10家，年内奖励（补贴）资金260万元。
金峰水泥的科能余热发电项目被列入国债重点支持项目，得到国家资源节约和环境保护项目中央预算内投资1000万元。
　　苏特水泥和扬子水泥的余热发电项目列入国家级节能技术财政奖励项目，今年已得到奖励分别为313万元和217万元；项目运行达产后还分别可得到奖励189万元和118万元。
　　宏峰水泥和天山水泥的余热发电项目也已向国家发改委申报了国家级节能财政奖励项目，批准后可分别获得国家财政奖励1335万元和450万元。 一年来通过各种途径为企业争取上级资金政策支持将近5500万元（不包括进口设备免税）（去年为2190万元）。
　　除了争取上级资金支持以外，积极帮助企业协调解决其他困难。比如江苏兄弟化学有限公司有机硅混合单体生产项目，由于原先企业立项中没有进口设备，后根据需要决定进口，我们帮助企业多次与省经贸委沟通解释，最终取得省经贸委的认可，为企业办理了进口设备免税手续，使企业节约资金400万元左右。 今年以来，我局已帮助12家企业办理引进设备总计520万美元，免税170万美元（折合人民币1120万元）。
　　向下，努力多办实事。今年以来，建立了重点企业每季度情况通报例会和运行情况报告制度，定期分析、协调解决各个行业、重点企业面临的困难与问题。为了鼓励企业节能降耗，建议市政府专门设立了每年500万元的节能专项资金。为了解决企业融资难的问题，先后与工商银行等金融机构联手开展“真金白银”活动，组织银企对接，一方面积极向银行举荐企业和项目，另一方面向企业推介融资产品。资产经营公司先后二次出资530万元收购华融及东方资产管理公司对原市锻压厂等30户企业的所有1.28亿元债权，为企业消除了债务追索隐患。融资平台全年为18家企业通过省开发银行融资4800万元，担保中心到11月份为止已为56家企业和下岗职工再就业提供贷款担保7281万元。最近，担保中心又增加注册资本1300万元，争取省再担保公司提供的1300万元再担保额度，可新增贷款担保总额1.3亿元。
　　设在我局的市整顿和规范市场经济秩序办公室一年来在打击假冒伪劣、规范市场交易行为、规范文化市场秩序、整顿运输市场、治理交通秩序、整顿建筑市场、加大安全监督和完善财税金融机制等8个方面深入组织整顿规范工作。对食品药品、保护知识产权、打击商业欺诈和农资打假等4个方面开展了专项整治，都取得了明显的成效。
　　经贸局下属的事业单位一年来也都能切实履行职责，依法行政。各项工作取得了一定的成绩。市墙改办全部超额完成常州市下达的5项工作考核目标。粘土实心砖目标1.64亿块，实际1.08亿块，计划关停窑业5个，完成5个；新建非粘土新墙材项目2个，完成2个；新墙材房屋竣工面积计划62万平方米，完成101万平方米；节能建筑竣工面积计划20万平方米，完成90.7万平方米。 埭头镇率先通过常州市墙材革新示范镇验收。
　　散装水泥全年完成1150万吨，散装率达到81.5%。超额完成常州市下达我市全年870万吨散装水泥的目标任务。并且于11月份顺利通过了江苏省散装水泥达标市验收。
　　生猪办按照有关规定，严格执法，文明执法。经常组织有关人员到生猪产品市场和屠宰点监督检查，全年出动执法人员2768人次，警告违规人员110人次，立案查处1起，没收非法屠宰的生猪产品89公斤。压缩定点屠宰场点8个。全年定点屠宰生猪14.7万头，比去年增长17.6%，市场供应基本正常。全年食品安全上也没有发生什么问题。   

　　　　　　　　　　　　　　　2009年主要目标和重点工作
　　2009年工业经济主要目标：主要工业经济指标初步设想总产值、销售收入、利税总额和实现利润在2008年实绩的基础上增长18-22%，工业技改投入增长15%。
　　２００９年我们经贸局总的工作思路是：围绕一个保持（继续保持相对较高的增长速度，主要经济指标在2008年实绩的基础上平均增长20%以上）；加快二项推进（加快推进新型工业化进程，加快推进品牌建设步伐）；完成三大整治（基本完成化工整治、矿业整治、太湖流域工业污染源整治的目标任务）；狠抓四类重点（重点项目的实施、重点产业群的培育、重点能耗企业的监控和重点新增长点的挖掘）。
　　一、抢抓机遇，克难攻坚，争取又好又快发展。
　　中央决定从08年11月份起，全国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。 提出了总投资4万亿元扩大内需、促进经济增长的十项措施。江苏省、国家工业和信息化部也都分别提出了扩大内需促进经济增长的十大举措。这给占我市比重较大的钢铁、建材、机械工业带来了难得的发展机遇。作为工业经济的主管部门，一是要积极向上争取政策、争取项目、争取资金、争取扶持、争取市场，努力在这块大蛋糕中得到更多的份额。二是引导企业提高自主创新能力，加快产品结构调整步伐，尽快适应和迎合新一轮的投资与发展。三是加强部门之间、企业之间的配合协调。围绕工业增速下行压力加大，部分行业、企业生产经营困难加剧等经济运行中出现的新情况、新变化，敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题，关注热点、难点问题，及时认真研究提出对策措施。
　　二、加快推进新型工业化进程，大力实施品牌战略。
　　所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分 发挥的工业化道路。
　　根据江苏省“十一五”工业结构调整和发展规划以及我市的“十一五”计划、工业布局规划等，结合我市工业经济、产业结构、产品结构的现状，围绕“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的目标，组织有关科室和人员迅速拟定我市加快推进新型工业化的工作方案，并逐步组织实施。加速推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为主导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
品牌是企业生存发展的基础，近年来虽然有了长足的进步，但与周边地区相比仍有较大的差距。经贸局将根据国家有关部门公布的申报目录、企业规模、产品档次、质量水平和市场占有率等，抓住国家加快推进消费品工业自主品牌建设的机遇，指导和组织企业申报中国名牌、省级名牌和国家免检产品，申报国家驰名商标、省级著名商标等。在工业企业中普遍推行ISO各项系列认证。通过走出去、请进来、交流、观摩、讲座、培训等各种方式，全面提高企业的装备、设计、工艺、制造和管理水平，带动产品的不断创新和优化升级，鼓励中小企业在做专求精，做出特色上下功夫，努力在同行业中争先抢位。引导企业不断提高自主创新能力，对有条件的都要建立企业技术中心和自主研发机构，鼓励和支持企业加大研发经费支出投入的比重，同时大力推进产学研联合，特别是针对自主开发能力较差的企业通过与大专院校、科研机构建立市场化、多形式、多层次的产学研联合，实现资源共享。
　　三、基本完成化工整治、矿业整治和太湖流域工业污染源专项整治的目标任务。
　　化工整治从2007年开始以来已取得明显成效，2009年的主要工作是编制化工行业发展规划；规范绸缪、南渡2个化工园区的建设与管理；加大化工企业“入园进区，改造提升”的工作力度，鼓励有条件的大中型化工企业发挥人才、装备、技术、资金和管理等方面的优势，采用兼并、联合等方式整合资源，全面提高全市化工行业的生产技术水平，改善安全生产和环保状况，努力把我市化工行业做精做强，做出特色。
　　矿业整治全面完成三年目标任务，2009年再关闭石灰企业5家、轧石企业9家。全市石灰窑压减至22座、轧石厂压减至19家以内。对保留的企业加快技术改造步伐，规范生产行为。
　　太湖流域工业污染源专项整治主要包括化工、印染、造纸、电镀和食品等重点污染行业。我们将根据上级的有关规定，会同相关部门深入开展调查研究，对照环保新要求，按照已达标和未达标企业分类建档立册，认真制定淘汰落后及整改方案，加大对工业污染源的治理力度。与此同时大力推进企业清洁生产，发展循环经济。
　　四、狠抓四类重点，提升全市工业经济发展水平。
　　1、抓住新一轮投资热潮，扎实推进重点工业项目实施。
　　从9月份起，我们就开始对2009年的技改项目组织调查摸底。到年底为止，排出投资1000万元以上的项目136个，总投资为203.46亿元， 09年当年计划投资为85.4亿元。其中：总投资1亿元以上项目为26个，总投资为152.19亿元，09年计划投资50.4亿元；总投资5000万元-1亿元项目为37个，总投资为27.14亿元，09年计划投资15.07亿元；总投资3000万元-5000万元项目59个，总投资为21.93亿元，09年计划投资17.15亿元；总投资3000万元以下项目14个，总投资2.19亿元，09年计划投资1.88亿元。
在这136个项目中新开工的68个，总投资119.4亿元，09年计划投资45.35亿元；结转项目68个，总投资84.06亿元，09年计划投资39.6亿元。
　　在所有项目中：装备制造业项目73个，计划总投资72.99亿元，2009年计划投资46.22亿元；电子信息产业项目15个，计划总投资8.47亿元，2009年计划投资5.51亿元；新能源及环保产业项目11个，计划总投资80.98亿元，2009年计划投资8.96亿元；新材料产业项目15个，计划总投资13.03亿元，2009年计划投资9.04亿元；生物医药及医疗器材产业项目4个，计划总投资10.5亿元，2009年计划投资3.76亿元；其他项目18个，计划总投资17.49亿元，2009年计划投资11.91亿元。
　　经贸局将在不断挖掘新的项目源，执行新开工项目入库准入制的同时，大张旗鼓地宣传国家的产业政策，积极指导、协助企业办理市场准入和项目审批程序，完善新开工项目前期工作中有关用地、环评、安评、备案、审批等各项手续，提供全过程的跟踪服务，化解项目推进中的困难与矛盾。营造“一切围着项目转，一切围着项目干”的氛围，力争意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。
　　2、加快重点产业群的培育，及早形成规模优势。
　　输变电产业群作为全省100家重点产业群之一，已通过省级评审，并注册登记，从2009年起要开始正常运作。新型建材产业群已由常州市审核公布，下一步要完善规划设计，组建运行。在此基础上，结合我市产业结构和产品结构的实际，继续打造机械制造、食品医药、锻铸造和金属冶炼等产业集群，争取及早形成规模优势。增强协同竞争、产品多样化和优势互补、资源共享、地方结网等能力。
　　3、关注重点新增长点的成长，保证全市有一个相对较高的增长速度。
　　2009年工业经济要保持一个相对较高的增长速度，关键抓住三个方面。一是重点产品的正常生产。全市钢铁、水泥、电缆、变压器等20只重点产品，生产能力占全市的三分之二，年增长潜力可在25%左右。二是亿元销售企业预计可达到77个，增加12个。77个企业的销售可达到585亿元，占全市总量的70%以上，预计增长23%。三是60个年增长3000万元以上销售的新增长点，全年预计可新增销售112亿元。对这些重点产品、重点企业和重点新增长项目每月督查，每季通报情况，重点关注，重点跟踪，重点帮扶。
　　4、强化重点能耗企业的监控，带动全市节能降耗工作上新的台阶。
　　 2009年节能降耗目标初步设定：单位GDP能耗降幅5.6%，单位 工业增加值能耗下降6.8%。完成节能重点项目10个，能源审计企业18家，节能监测企业20家，淘汰落后用能设备80台套。
重点监控42户综合能耗3000吨标煤以上企业， 通过落实责任目标，强化宣传培训，健全考核体系。做到目标明确、分工负责、考核有序、奖罚分明。大力推行全民节能行动和节能工作三年行动计划，激励全社会节能降耗活动广泛深入地开展并取得实效。
　　为了全面完成2009年工业经济的各项目标任务，抢抓机遇迎难而上，实现又好又快发展，经贸局将进一步创新服务，努力提高办事效率。以加强行政效能建设为契机，大力弘扬求真务实的工作作风。深入组织和扎实开展“千人帮百企、携手渡难关”活动，大兴调查研究之风，引导企业正确认识当前形势，增强忧患意识、危机意识，加强内部管理，苦练内功，加快自主创新、优化产品结构，提升产品质量，以新的思路、新的举措谋求新的发展。

                                                　　　　　　　　　　　　　　　               二○○九年二月