局属各单位：

2009年是深入学习实践科学发展观的重要一年，是建设富裕文明和谐繁荣新溧阳的关键之年，更是全市公安机关贯彻落实公安部“三大建设”任务的开局之年。为进一步推进实践科学发展观活动，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，全面提高公安机关核心战斗力，执法公信力和队伍亲和力，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质公安队伍，圆满完成新时期、新情况下维护社会稳定的艰巨任务。经市局党委研究决定，从现在起，在全市公安机关深入开展“三个至上”主题实践活动（以下简称“主题实践活动”）。特制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，坚持用科学发展观统领公安工作，把公安工作置于构建和谐社会的大局之中，紧紧围绕“三四五六”核心内容，即“三个至上”：党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上；“四个在心中”：党在心中、法在心中、人民在心中、正义在心中；“五个第一”：发展是第一要务、安全是第一责任、稳定是第一保障、和谐是第一基础、民生是第一目的；“六个战役”：维护稳定保卫战、打击整治提升战、治安防范巩固战、科技强警深化战、执法规范卫冕战、队伍建设持久战，全面加强主题实践活动，不断提高公安队伍的战斗力，不断提升公安队伍新形象，全面完成今年既定的各项工作目标和任务，切实履行“保增长、保民生、保稳定”的工作职责，为全市经济社会又好又快发展继续创造稳定的社会环境。

二、目标任务

通过开展主题实践活动，达到如下目标要求：

（一）理想信念进一步坚定；

（二）工作作风进一步转变；

（三）执法水平进一步提高；

（四）核心战斗力进一步增强；

（五）服务发展能力进一步加强；

（六）诚信形象进一步建立；

（七）队伍素质进一步提升；

（八）警民关系进一步融洽。

三、组织领导

为加强对“三个至上”主题实践活动的组织领导，市局成立由副市长、公安局长张培忠任组长，其他局党委成员任副组长，市局政工室、纪委、办公室、法制室、指挥中心、治安、交巡警、刑侦、网监等部门负责人为成员的“三个至上”主题实践活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市局政工室，具体负责活动的情况掌握、调查研究、协调指导、督办落实及信息报送等工作。各单位、各部门主要领导是本单位、本部门主题实践活动第一责任人，要切实履行责任，加强领导和指导，各级领导干部要带头参加活动，充分发挥表率作用。

四、活动内容

本次主题实践活动，时间上从现在起到今年年底结束。为确保主题教育活动重点突出、取得实效，市局决定从以下四个方面来深入推进。

（一）深入开展学习教育培训。全市公安机关要围绕主题，精心组织学习教育培训活动，以思想观念的与时俱进、业务能力执法水平的不断提高，来适应新时期公安工作的需求。一是组织开展好理论学习。以解放思想为先导，以科学发展为主题，采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈交流相结合等多种形式，积极创新学习载体，确保学习培训效果。主要抓好“三项活动”：第一，开展“理论武装坚信念”活动。学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，并与学习贯彻中央、省、常州和溧阳市委科学发展的一系列部署和文件精神结合起来；第二，开展“学习先进找差距”活动。组织通过各项比武竞赛，进行学习和比较。进一步寻找与先进单位、部门的差距，找准发展目标；第三，开展“深入调研知实情”活动。围绕科学发展主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为调研的主要内容。按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，把深入调研与深化学习结合起来。二是组织开展好集中轮训。按照“大教育、大培训”的工作格局和体系的总要求，分期分批抽调民警进行有针对性的集中封闭训练。三是组织开展好教育培训。以信息化应用和法律知识培训为重点，坚持普练与专训相结合，采取以会代训、随岗轮训、跟班培训、全警考核等形式，缩小培训单元，细化培训项目，全面提升民警的执法能力、信息应用能力和做群众工作的能力。

（二）查摆整改队伍问题。近年来，全市公安机关始终坚持围绕中心，服务大局，在促增长、保稳定方面做了大量工作，取得了较好的社会效果，得到党委政府和广大人民群众的充分肯定。但是，对照全市经济社会又好又快发展的紧迫形势，对照党委政府和人民群众的实际需要，还存在一些问题。全市公安机关和全体公安民警在学习提高的基础上，重点围绕以下几个方面深入查摆整改存在的问题。一是在服务宗旨方面。是否存在民警宗旨意识不强，群众观念差，作风粗暴，对待群众态度“冷、硬、横、推”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”现象；是否存在不会做或不愿做群众工作，处理群众纠纷，方法简单粗暴的现象。二是在公正执法方面。是否存在民警平时不注重学习，业务素质低，办案质量差，自身的业务能力跟不上形势发展的需要；是否存在民警在执法过程中办关系案、人情案等；是否存在民警工作马虎、取证不全、办案简单，引发信访问题，造成工作被动；是否还存在民警在服务、办案中存在不给好处不办事，给了好处乱办事的苗头。三是在执行局规禁令方面。是否存在民警上班时间不着警服、警便服混穿，警容风纪不整；是否存在接处警不迅速，处警过程中不携带单警装备和录音、摄像设备；是否存在执行力不够，对市局的部署和要求传达学习不到位、贯彻落实不到位，工作推诿拖拉；是否存在报告制度不规范，遇重大情况不报告或越级报告，给工作造成被动；在执行《五条禁令》和“三条铁规”上，是否有时执行不严格，仍然有苗头性问题发生；是否存在公安民警交友不慎，与社会闲散人员交往甚密，给公安造成较坏影响；少数单位是否存在违反严格的财务制度，存在着乱开支、乱消费的现象；是否存在开长明灯、开无人空调等浪费现象。四是在队伍管理方面。是否存在单位领导自身要求不高，思路不清，不了解民警思想动态、家庭状况及现实表现，不会做民警的思想工作，不会管、不愿管、不敢管，工作被动应付，作风不深入、不扎实，内部矛盾突出，造成群众威信不高；是否存在民警敬业精神不强，工作积极性不高，不会做或不愿做群众工作，情况不明，责任心不强等；是否存在内务管理混乱，“脏乱差”现象突出。

（三）全面推进公安工作。紧紧围绕“全力保增长、全面促发展”的工作目标，以市局既定的“六大战役”为抓手，有效结合上级公安机关的部署要求，全面推进各项公安工作健康有序发展。一是全力保障政治稳定。要针对可能引发群体性事件的各种苗头、动向，及早掌握和报告情况，配合有关部门，采取各种有效措施，千方百计化解矛盾和问题。要严防治安危险分子、精神病患者在60周年国庆和其它重大敏感时期赴省进京滋事。二是全力维护治安平稳。要针对当前抢劫、盗窃机动车、盗窃车内物品、扒窃等案件多发等特点，继续开展打击“两抢一盗”和“盗窃三车”专项行动，盯案不放，多破案、破大案。对流动人口聚集、高危人群聚集的区域，不间断组织开展治安检查，有效预防其实施违法犯罪活动。要继续深化“治爆缉枪”专项行动，对特种行业、公共娱乐场所要集中开展打击整治黄赌毒娼专项行动，特别要防止赌博游戏机回潮和公开卖淫嫖娼的发生。对金融单位、储蓄网点、单位财务室，要落实技防措施，加强治安巡逻，防止盗抢案件发生。三是全力构建“大巡防”格局。第一，提高指挥中心的指挥权威和实战功能，真正实现扁平化指挥；第二，加强专业巡防队伍建设和配备路面执勤设施建设，完善和制定相关制度、考核；第三，整合社会力量，做好社区和里巷的治安防范。四是全力推广信息化应用。首先,强化培训。坚持围绕科技普及应用，把信息化应用培训列入“三个必训”重要内容。其次,规范基础数据采集。抓访问应用、抓源头采集、抓数据整合、抓质量检查，实行常态化管理，确保数据质量到位，完善符合溧阳实际的源头信息采集管理机制，落实源头信息采集岗位责任，保证信息采集维护与各项业务工作紧密结合。第三,强化应用考核。重新修订《全市公安信息化应用工作考核评分标准》，公开、公正、透明地进行公安信息化工作综合绩效考核，充分发挥考核的导向和杠杆作用，不断提高公安信息化服务领导决策、服务实战、服务基层、服务群众的能力和水平。五是全力推进规范执法常态化。第一，打牢执法基础。重点抓好规范管理、规范执法、规范运作和制度建设，发挥“四区十室”服务实战、服务群众的功能和作用。第二，提升执法能力。利用网上法律学校、法律考场，组织民警学法、练法和考试。第三，加强执法服务。开展各类执法课题调研、组建网上执法服务队、在线解答执法问题、发布执法预警提示、编发民警学法资料等方式，为基层执法办案服务。第四，强化执法监督。建立网上执法巡查机制，及时反馈巡查情况，抓好督促整改。六是全力完善公共安全的监管。深入开展交通、消防、危爆物品管理会战，及时发现和整改各类安全隐患，坚决防止重特大交通、火灾事故的发生。继续推行民用爆炸物品“四统一”管理，严防涉爆安全生产事故和涉爆案件的发生。七是全力打造和谐警民关系建设。以 “公安民警大走访”为载体，坚持把“祝福平安千万家”、“民生聚焦”、“警营一日”、“警民相约警务室”等警民互动活动纳入常态化轨道，完善经常性警民座谈、恳谈机制。探索“三个报告评议”的新形式、新内容，完善与各级人大代表、政协委员、党代表以及规模企业、重点项目的日常联系制度。

（四）建立长效管理机制。市局将以每月召开一次的队伍建设联席会议、每季度开展一次的思想政治工作研讨交流会，每半年一次的疑难问题会诊攻关战为抓手，对平安创建、规范执法行为、创新服务举措、推进信息化建设、构建和谐警民关系、建设廉洁警队等六个方面进行重点归纳、梳理和完善，从而进一步明确工作措施、工作责任和工作要求，强化全局意识，坚持上下联动，逐级落实责任。各单位要认真总结各项专项行动中形成的新做法、新经验，结合公安工作和队伍建设实际，进一步建立健全保证公正文明执法、优质高效服务的长效机制。

五、工作要求

一是提高认识，加强领导。各单位、各部门要提高对“三个至上”主题实践活动的认识，建立相应的工作班子，要把此项活动贯穿于全年的中心工作来抓，并将主题实践活动的内容和精神，贯穿于工作始终，明确责任，层层落实。

二是全面部署，整体推进。各单位、各部门要按照本实施意见，结合工作实际，制定切实可行的活动方案，强化细节，明确

工作进度和阶段目标，认真抓好组织协调和落实。

三是统筹兼顾，抓好重点。各单位、各部门要正确处理好工学矛盾，统筹兼顾、周密安排，把开展主题实践活动与推动当前工作紧密结合起来，做到抓活动、保平安、保稳定、促发展、促和谐，圆满完成各项安全保卫任务。

四是加强督查，严格考核。要严格按照实施方案，抓好每个阶段、每个步骤、每个环节的工作。各单位对开展活动的内部监督要经常化、制度化，市局也将适时组织开展专项督查，对活动中出现的问题进行倒查，并分期分批进行考核。

五是加强宣传，营造氛围。要加强内外宣传，广泛宣传公安机关开展这次教育活动的目的、意义和成果，积极营造良好的舆论环境。各单位、各部门要将主题教育活动有关工作情况及时报送市局政工室。

 

 

二○○九年三月二十三日