2009年，全市民政系统要以科学发展观为指导，全面落实党的十七届三中全会和全省民政工作会议精神，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，切实加大社会保障力度，全面落实各项优抚政策，加强社会事务管理，抓好基层民主政治建设，加快社会福利事业发展，切实关注民生，打好民生改善的持久战，提升民政工作总体水平，努力实现民政事业全面协调可持续发展。

1、立足增强民生保障能力，健全完善新型社会救助体系

2009年，全市社会救助体系建设要进一步强化基础，健全机制，规范运行，提高保障能力。一是不断提高减灾救灾工作水平。以提高灾害应急能力和综合减灾能力为核心，完善救灾应急机制，健全完善灾害救助预案，提高减灾救灾工作水平。各镇要加强报灾和灾情统计工作，提高灾情上报评估能力，及时、规范、有效地实施各项灾害救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能得到及时治疗。坚持减灾与救灾并行，结合农村危旧房屋改造计划，积极推进“安居工程”，全年改造危旧房屋不少于100户。二是健全完善城乡最低生活保障制度。巩固城乡低保应保尽保成果，坚持城乡低保月标准330元/人和210元/人，并严格程序，强化动态管理，该保的一个不少，不该保的一个不进，3月份我们将全面部署全市的城乡低保年检工作。由于常州市对茅山老区低保补贴政策的改变，各镇低保匹配资金一定要及时足额到位，按季打卡发放。做好低收入人群调查工作，研究探索低保标准随着物价指数变化的动态调整机制，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而下降。三是切实加强农村五保供养工作。各镇要按照五保集中供养年标准3500元/人，分散供养年标准2600元/人的要求落实五保供养经费。各镇敬老院要加强供养经费的管理，院务工作要实行民主管理，公开透明，严格执行每人每天7元-8元的伙食标准。各敬老院要按照“老有所学、老有所乐、老有所为”的要求，组织五保老人定期学习，锻炼身体，动员年纪轻、身体好的五保老人参加力所能及的劳动，如种植蔬菜等，办好院办经济，以院养院，千方百计改善他们的伙食。要建立各种组织对院民进行生活、学习、劳动管理，关心高龄老人、体弱病残老人，总之要使每个五保老人开心过好每一天。今后每季度要召开一次各镇敬老院院长会议，相互交流、相互学习、相互促进和提高。要继续开展对农村集中供养和分散供养五保老人的年度检查工作。继续实施农村敬老院“关爱工程”建设，对新建敬老院增加床位补贴政策继续不变，各镇要按照农村五保对象集中供养率达到80%以上要求，增加敬老院的床位设施。已有的床位利用率要达到90%以上。四是积极推进慈善事业发展。以多形式、多渠道、多层面的慈善活动为载体，以各类媒体为平台，进一步强化慈善宣传，营造全社会的慈善氛围，增强公众的慈善意识。广泛开展形式多样的经常性募捐活动，壮大慈善基金规模。继续与国税局联合，充分利用捐慈善金，抵扣企业所得税的政策，募集好慈善资金。继续在全市范围内开展以助医、助学、助困、助孤、助老、助残为主要内容的慈善救助工作，全年救助困难群众不少于3万人次，投入的救助资金不少于1200万。

2、立足落实优抚安置政策，大力推进国防服务保障体系建设

做好新形势下的双拥优抚安置工作，必须着眼于提高国防服务保障能力，深化改革，落实优抚安置政策，提高优抚安置对象的服务保障水平。一是强化对军队的服务保障。扎实开展国防教育和双拥宣传，增强全社会的国防观念和双拥意识。以争创省“双拥模范城”五连冠为目标，广泛开展科技拥军、行业拥军、社区拥军，拓宽双拥工作领域，不断扩大双拥工作的群众基础。深入开展“关爱功臣”和军民共建活动，推进双拥各项政策的落实。二是强化对退役士兵的安置保障。扎实推进退役士兵安置改革，大力推行自谋职业，确保自谋职业安置补偿金足额发放，并大力推进退役士兵城乡一体化安置。按市政府《关于开展退役士兵职业技能培训工作的意见》（溧政发[2008]176号）文件精神，切实抓好退役士兵职业技能培训工作，初步建成初级培训、中职培训、学历教育为一体的多元化、多层次的职业培训体系。近期我们还要召开2008年冬季退役士兵大会，进行广泛动员，组织发动，明确技能培训政策、做法、要求和措施。切实抓好军队离退休人员“两个待遇”的落实工作，强化管理和服务。三是强化对优抚对象的生活保障。认真落实抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象抚恤补助政策的及时兑现。按标准及时兑现发放退役士兵安置金和在乡老复员军人、伤残军人遗属补助金。认真落实《江苏省实施<军人抚恤优待条例>的办法》，解决好重点优抚对象医疗难问题。继续实施优抚“双百工程”，为“三老”解“三难”，扶持退伍军人创业致富。继续抓好失业下岗退役志愿兵的稳定工作。

3、立足增强社会自治功能，积极推进基层政权建设

加大城乡社区建设的统筹力度，扎实抓好城市社区建设，积极稳妥地开展农村社区建设，完善基层民主制度，健全基层民主自治机制，努力建成管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社区，促进社会和谐稳定。一是全面推进城乡社区建设。积极开展星级社区、和谐社区创建活动。起草《关于加强城镇社区建设的意见》的文件，争取及早以市政府名义出台。继续推进社区信息化工作，不断提升社区服务信息化水平。认真做好第四届社区居委会换届选举前的准备工作。二是继续抓好村级公共服务平台建设工作。巩固2008年建设成果，加强管理，狠抓各项服务功能的落实，真正把公共服务中心建成能提供“一站式”服务的为民平台。在去年建设的基础上，逐步健全完善服务体系，不断满足村（居）民的需求。三是坚持村民自治动态管理。以创建村民自治示范单位为目标，确保村民自治模范镇达标率90%以上，广泛开展以村务公开、民主管理为主要内容的村民自治活动。推动村民自治机制创新，村级重大事务推行票决制，引导群众在基层民主实践中提高自我管理水平。积极调研探索规模较小村民委员会的合并工作。

4、立足提升民政公共服务能力，大力加强专项社会事务管理

以民间组织、区划地名、殡葬事业、婚姻登记等为重点，规范管理行为，提高服务质量，切实加强社会公共服务能力。一是切实加强社会组织建设与管理。加大社会组织培育发展和管理力度，推进农村专业经济协会发展步伐，着力培育一批符合我市产业特色、适应市场经济需要的农村专业经济协会。加强社区民间组织登记管理，做好社区民间组织的建章立制工作，推动社区民间组织的规范化管理。二是推进区划地名界线管理工作。认真做好地名命名、更名的审核报批工作，认真开展地名普查，建立地名数据库，逐步建立地名网站，深入推进地名公共服务工作。6月底前，全面完成城区箱体式广告路牌地名标志的标准化设置工作，促进地名标志设置的标准化、规范化和科学化。完善平安边界创建工作，推动县、市边界镇之间签订平安边界建设的协议书，维护行政区域界线附近地区社会稳定，保障边界地区和谐发展。三是切实加强殡葬管理工作。全面贯彻殡葬改革方针，加强殡葬管理，规范殡葬行为，提高殡葬服务水平。在城区，要加强文明治丧行为的管理，引导群众选择健康文明的祭扫方式，树立文明新风尚；在农村，要加大山区殡葬政策宣传，经常深入镇、村进行调查，坚决杜绝土葬和变相土葬问题。

5、立足提高孤老残幼保障水平，大力发展社会福利事业

一是加快发展老年福利事业。按照“城乡统筹、政府引导、社会参与、科学规划”的福利服务事业发展思路，在城市社区，大力推进居家养老服务工作，组织开展生活照料、医疗康复、文体娱乐、安全守望、精神慰藉、法律援助等服务活动，为高龄、病残老人居家养老提供优质服务；在农村，要广泛开展以家庭赡老和邻里互助为主要形式的养老助老活动，以镇敬老院为平台，不断拓展服务功能，逐步在农村建立适应养老需求的福利服务网络。探索公办民营、民办公助和政府购买服务等方式，支持和鼓励社会力量参与社会福利事业。二是切实加强福利彩票销售工作。加大刮刮乐彩票销售力度，探索一站多点、社会设点的营销模式，开展福彩赈灾彩票义卖活动，在全市形成以电脑票为主，刮刮乐、赈灾彩票为辅的三位一体销售模式，力争全年销售总额突破3300万，筹集更多社会公益金。三是做好残疾人福利工作。落实残疾人集中就业的福利企业减免税优惠政策，拓宽残疾人就业渠道，加强福利企业管理，维护残疾职工利益。

6、立足提高工作能力，大力加强民政队伍建设

一是加强民政自身建设，倾力创建学习型机关。倡导工作学习化、学习工作化，民政干部职工要通过多种形式和渠道开展学习，既学理论、文化、科技和民政业务知识，也学做人、做事、社交和协调能力，以学习促进自身素质的不断提高。大兴调查研究之风，要琢磨工作、研究业务、精进技能，做到在宏观谋划上有思路、出新意，在解决问题上有办法、显能力。二是加强廉政建设，管好身边的人和事。要严格落实党风廉政建设责任制，准确把握科学发展观和反腐倡廉工作的新要求，严格规范从政行为，坚决反对形式主义和官僚主义，自觉抵制奢侈浪费之风，以良好的政风保证科学发展观的落实。扎实推进机关效能建设，深化行政权力公开透明运行工作，集中抓好基层单位的民主评议行风工作，解决好服务态度、服务质量和服务水平问题。继续开展对专项资金的监察和专项检查，加强对低保、救灾救济、优抚安置、福利资金等各项资金运行的管理、监督，严肃处理违法违纪问题。三是加强制度建设，规范基层民政工作。要进一步健全工作落实的程序，做到事先有计划、中期有检查、事后有总结；要健全工作责任制度，做到人人有活干、事事有人做、件件有着落。今年我们将进一步加大工作督查力度，对工作任务抓得紧、落实好的予以奖励，对工作疲沓、弄虚作假的要严肃批评，大家要以更加扎实的工作落实好市委、市政府利民、惠民、济民的各项政策，打好民生改善的持久战。

2009年1月20日