关于今年以来城市管理工作情况和

下一步城管工作打算的情况汇报

市城市管理局

（2009年6月15日）

今年以来，我市城市管理工作在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的具体指导下，在社会各界的大力支持配合下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神。紧密围绕市委、市政府新年工作部署，以创建国家生态市和国家园林城市为契机，以城管创优和天目湖杯竞赛为载体，积极完善城市管理体制机制、不断推进城乡统筹发展、全面落实城市长效管理，为营造更加优美的城乡人居环境做出了新的贡献。

一、今年以来工作完成情况

1、全面落实长效管理措施。

一是环卫保洁水平进一步提高。针对道路清扫点多面广量大、岗位分散等特点，实行作业动态管理，延续并完善了“一清扫、二保洁、三巡回、主要道路16小时保洁，其他道路13小时保洁”的全天候保洁制度，严格执行道路清扫质量标准，确保“雨天和晴天一样、检查和不检查一样、白天和晚上一样、节假日和平时一样”；积极开展白色污染专项整治，在学校、早餐店门口通过定人定岗、打时间差、摆放垃圾桶、发放宣传材料，实行不间断巡回动态作业，使白色污染这个老大难问题得以有效遏制；充分发挥机械化作业优势，快车道实行人机结合保洁，机械清扫面积达30万平方米；主要街道实行冲洗降尘作业，日平均冲洗洒水10车；加强城市牛皮癣的控制，上半年共清除乱张贴、乱涂写10000余张（处）；继续完善公厕保洁，通过调整人员、增加机动、点檀香等办法，使公厕保洁大有改观，社会反响良好；形成了以市区10座垃圾中转站为枢纽的垃圾收运系统管理模式，实现了道路清扫——垃圾收集——中转——密闭运输————压缩中转——焚烧、填埋处理的链式格局，减少了二次污染。

二是绿化管养水平进一步提升，坚持狠抓制度落实，完善了考勤制度及绿地考评标准，通过每月评比、不定期抽查等措施，确保了绿地一年四季良好的保洁状况；把苗木修剪作为加强绿化管理的重要环节，采取突??/span>重点、兼顾面上的修剪措施，确保了城市绿化的整体效果；加大病虫害的防治力度，做到“防治结合，以防为主”，采取多种方式及时有效防治；强化绿化监察工作，及时查处乱修剪、占用绿地、事故损坏等案件；做好各类开发建设项目规划绿地的跟踪管理工作，确保单位、居住区的绿化环境质量；强化公园管理，完善基础设施，丰富绿色景观，提升环境水平，并且与相关单位联合开展了十多次公益活动，营造了良好人文和休闲环境。

三是市容秩序进一步规范。首先是因地制宜，建立科学的勤务机制。对中心城区主要道路、窗口单位等地段实行定人、定责、定岗管理，其他一般地段和时段，加强路面巡查；实行错时管理，通过调整勤务，打破8小时坐班制，突出抓好节假日、周末和早间、午间、傍晚、晚间等重要时段，灵活安排管理力量；建立统一指挥、快速处置的应急机制和片区中队联动机制，针对规模较大、暴力抗法等突发事件，做到快速作出反应、迅速集结力量、稳妥控制事态。其次是疏堵结合，落实长效管理机制。对城郊结合部脏乱差、城区占道经营、乱设摊、车辆运输滴泼散漏、车轮带泥行驶、破墙开店、油烟噪音等容易出现反复的问题，从源头查找原因，然后依据“对症下药，分步实施”的原则，逐项予以解决。对菜场周边流动菜摊加大整治力度，并结合具体情况落实切实有效的管理措施，巩固整治成果，遏制习惯性反弹；对广告牌匾分布密集的道路及店面广告牌匾质量进行逐一统计，仔细梳理，确定重点整治路段，对不符合标准的牌匾进行了集中整治并坚决拆除；加大规划巡查力度和现场处置力度，敢于碰硬，坚决遏制违法建设势头。在强化整治的同时，在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有要求又能解决弱势群体困难的占道设摊等给予适当疏导。这样既给弱势群体提供了一个再就业场所，又实现了统一规范管理，方便了群众生活。

2、全力推进重点工程建设。今年以来，全局上下紧紧围绕生态城市、园林城市创建，不断改善城市功能设施，千方百计推进重点工程的建设。环境卫生方面：投资约180万元，建设水上垃圾吊装站，目前已经竣工并将投入使用；投入近100万元，建设盛世华城大型压缩式中转站，于2009年元月17日正常投运，对缓解城西垃圾收运、转运压力起到积极作用；投资180万元，对焚烧一线、二线除尘设备进行改造，确保排放达标；投资77万元，计划对垃圾填埋场一期一区实施中间封场；投资50万元，用于各类环卫设施出新、更换、维修。此外，我市生活垃圾收运体系项目于今年4月被列入中央预算内投资计划项目，目前已完成方案的拟订并报市政府批准实施。园林绿化方面：阳光城市绿化带工程，绿化面积约14000平方米，于3月11日正式开始施工，除污水管网施工建设地块外，其余部分已经全部施工完成；坤泰小游园绿化工程，绿化面积约3600?，于4月15日全部完成；盛世华城周边绿地工程，绿化总面积约19000?，大门东侧地块约3500?，因开发商相关建设未完成而无法施工，其余部分全部完成；水韵华庭东侧滨水绿地于3月30日完工；完成了1700米的围墙垂直绿化和2200多米的河道垂直绿化。燕山公园建设：目前已基本完成坟墓迁移，计迁坟7000多冢，补偿资金233万元；土地流转在处理各类“飞地”及争议较大的垃圾填埋场地段土地归属等问题后，相应的土地流转手续已经完成，计流转土地2181亩，拨付资金311万元；主道路建设工作面全部打开，路基推进达4000米，土石方开挖及短运完成80%，铺设道路隔水层3500米，完成一座三管￠1500钢筋涵桥铺筑，其它各级涵洞20座，完成了3500米主道路一层灰土层铺筑，部分路段完成二层灰土层铺筑，完成主道路路面招投标报名及资格预审工作，七月初开标；燕山湖建设已完成湖体范围现场放线任务，拨付燕山湖土地32426平方米征用补偿款2196528元。此外，数字化城管指挥大楼建设于4月29日正式奠基，已完成桩机工程，目前进行基础施工。

3、积极完善城乡统筹管理。一是不断完善城乡生活垃圾收运体系。今年主要在加大检查考核和奖惩力度上下工夫，取得了比较明显的成效。首先是垃圾收运量又有新突破。各镇（区）围绕市下达的垃圾收运指标，在调查摸底的基础上，对各行政村进一步明确要求，采用以奖代补、统一组织清运等办法，鼓励各村及时将垃圾集中收运至镇中转站，基本做到各村都配备垃圾运输车辆，并采用市场化运行方式，确保了垃圾的及时清运。同时，对任务完成不力的村，采取纪检诫勉谈话、主要领导单独谈话等办法，统一认识。预计上半年全市各镇完成市指标的105%以上。其次是管理水平又有新提高。各镇（区）通过召开各级会议，发放告居民书和定村干部深入村、组宣传等形式，提高居民卫生意识和参与意识，同时从完善制度措施入手，做到了工作有计划、经费有落实、人员有保障、工作有标准、责任有落实，对各行政村实行定村干部包干或城管队员包干的办法，加强日常的巡查和考核，促使此项工作有序推进；此外埭头、溧城镇等还设立了监督举报电话，接受居民和舆论的监督，进一步规范此项工作；再则是环境面貌又有新改观。主要公路沿线基本没有白色污染和成堆垃圾；集镇区域明显加强了保洁力度，集镇面貌大为改观；各行政村白色污染和成堆生活垃圾、建筑垃圾明显减少，埭头、上黄、溧城镇等村级卫生管理基本达到经常化，居民对村容环境也较为满意。二是积极完善城管执法延伸乡镇工作。首先是强化规范，各镇（区）中队探索试行“三制”，即：周一例会制，每周一下午总结布置工作，探讨工作中的难点、热点问题，并进行法律法规和业务知识培训；错时管理制，通过合理调配执法力量，分批、分组实行错时班，消除了管理盲区；一岗双责制，每个队员既是城管执法队员，又是流动环卫保洁人员。其次是强化培训。年初对各派驻中队全体人员进行为期十天的集中整训。专门邀请了市法制办、市法院、市纪委、市规划局等单位的领导专家授课，培训内容主要是行风廉政教育、法律法规业务知识教育、军事训练等。同时对各中队内勤人员进行了培训。再则是强化考核，年初专门出台了《关于对派驻城管执法中队进行目标考核的通知》，形成了常规考核机制。每月组织专门检查组，对农村镇（区）派驻中队从中队建设、行政执法、队伍管理、执法保障、市容管理、台账资料等方面进行考核，考核以明查暗访的形式进行，并对明查暗访情况进行通报。

4、认真完成生态市创建工作任务。“打好生态创建总决战”是市委、市政府在我市经济社会新的发展时期作出的重要决策部署，我局严格按照市委、市政府的要求和创建目标，扎扎实实做好各项创建工作。一是加强护城河、城中河、湾溪河特别是歌歧桥断面附近的漂浮物打捞工作，在原3条船的基础上新增加1条保洁船，采取打时间差的办法，在中午、夜间正常打捞下班后负责河面的保洁工作，上半年共清除河边无主垃圾6吨多。二是加强焚烧处理中心运行过程中的污染控制和管理。全面进行二线焚烧系统除尘设备的调试运行和规范操作，已对烟气进行了两次检测，各项指标达标。并委托检测单位对二恶英等污染物检测一次，确保烟气、飞灰达标排放，今后将定期进行监测。三是加快对卫生填埋场污水处理系统改造。通过与常州海鸥公司的多次接洽，确定了对污水处理系统技改的方案——更换北京特里高代理德国进口的超滤膜。在保持原处理工艺不变的情况下，提高污水处理量和改善尾水水质，从而满足设计要求，最终达标排放。技改施工计划五月进场并调试运行，确保在7月底前验收。同时，加强燕山岭填埋场封场后的污水管理工作，定期检测污水，及时掌握水质变化情况。四是完成花园粪便处理场清渣工程。投资约10万多元，采用机挖和人工稀释后污水泵抽吸两种方式，对粪库进行了修缮改造，更换格栅机，并已恢复正常运转，粪便经初级处理后的上清液运送至城市污水处理厂集中处理。      

5、努力提升部门服务意识和能力。一是主动服务意识不断增强。坚持“在服务中体现管理，在管理中强化服务”的工作思路，对管理事项主动上门进行温馨告知，对被管理对象实行“一宣传、二警告、三处罚”工作原则，对情节轻微且未造成严重后果的违法行为适当轻罚，对初次违规且未造成后果的尽量不罚。二是队伍素质全面提高。首先是加强教育引导，提升思想素质。以深入学习实践科学发展观活动为契机，健全日常学习机制，采取专家辅导、大讨论等多种形式，干部职工的政治思想素质。其次是强化业务培训，规范执法行为。邀请了市法制办、市法院、市规划局等单位的领导专家对执法人员进行培训。坚持周一学习日活动，从简易程序、一般程序的办理以及特殊案件、疑难案件的操作方面进行交流，提高实际办案能力。再则是抓好内部管理，强化责任意识。进一步建立健全了各项规章制度，完善了各项配套措施、考核办法，构筑起完善的、操作性强的制度体制，以制度管人管事。三是树立部门良好形象。一方面，本着“公平、公正、公开”原则，将职责范围、执法依据、处罚程序及标准等内容公示上墙，接受群众监督。另一方面，始终把群众呼声、舆论监督作为工作的第一信号来抓，时常召开群众座谈会，倾听群众对执法工作的意见。同时广泛聘请人大、政协、监察、信访、社区等部门人员为行风监督员，定期召开行风监督员座谈会，听取各方面对城管执法工作的意见及建议。上半年共向社会各界发放《征求意见表》、《百分考核评分表》200余份，市民满意率达90%以上。开展了“结对共建”、“红领巾城管志愿者”等活动，以“小手牵大手”的方式，起到了“宣传一个，带动一家”的效果。

6、积极探索管理机制创新。一是继续坚持环卫作业市场化改革。道路清扫保洁权实行对内承包，年初，将市区除燕山中路、燕山路、燕园路、西大街、体育路之外的近200万平方米的道路清扫保洁作业权内部发包给内部职工，实现了内部承包机制的重大突破。环卫车辆实行“单车承包”，作业车辆实行定人、定车、定任务、定油耗、定经费，承包后，单车运输量明显提高，运输成本明显降低，在生活垃圾产量有所增加的基础上，上半年与08年同期相比油耗下降13.71%，修理费用减少53%。二是园林绿化社会化管养水平有新的提高。首先是科学合理制定竞价方案，在摸索总结前几年社会化管养工作经验的基础上，认真核算工作量，合理增减人员，在竞价方案制定过程中，邀请相关部门共同参与，确保的方案既体现经济合理。其次是严格组织检查考核。现场考核组将检查考核情况进行记录、拍照，形成书面考核材料，及时将现场图片与管理情况反馈到管养单位手中，起到了有力的促动作用。三是在用人机制上推行竞争上岗。局属各单位根据实际需要，合理设置工作岗位，每个岗位明确任务、要求、条件和人数，经过综合考核后，择优录用，竞争上岗。同时实行竞岗竞薪，岗变薪动机制，分配机制与考核机制、贡献机制、奖励机制相结合，合理拉开档次。

回顾今年以来的工作，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：城市长效管理措施仍需进一步加强，各类违章行为仍需进一步控制；环卫卫生管理水平仍需进一步提高，部门服务意识和能力仍需进一步提升。下一步，我们将针对这些问题和不足，继续努力，不断完善，力争圆满完成全年工作任务。

二、下一步工作打算

1、进一步落实城市长效管理。首先，继续通过强化整治保持对各类违章行为的高压态势，有计划、有重点地开展各类专项整治，对重点区域和反复性较强的加大整治的密度和力度。其次，在整治到位的基础上，落实长效管理措施，实行区域级差管理机制，重点区域、重点部位实行定人、定岗、定时管理，强化定岗人员的责任意识，发现问题及时整改到位。再则，加大督查考核力度，督查考核发现问题及时整改，整改情况进行二次督查，考核结果与经济利益直接挂钩，做到奖惩分明、及时兑现，并根据督查中暴露出来的情况及时修订完善考核细则，使其更具有可操作性。

2、进一步推进城管重心下移。重点继续做好以下三方面工作：一是继续完善城管进社区工作。在总结前几年经验的基础上，继续完善城管部门、街道办事处、社区管理人员多位一体的组织体系，形成行政指导、依法治理、共同参与的管理网络，形成合力，提高成效。对社区内的违章行为及时查处，尤其对违章搭建行为加大巡查力度，消灭在萌芽状态。二是积极提高执法进镇（区）工作水平。重点在增强队伍素质、完善执法装备、提高执法效能上做文章，使集镇管理水平更上一个新的台阶。三是继续完善城乡生活垃圾统筹处理工作。继续以收运体系的完善和收运率的提高作为重点来抓，加大指导考核力度，帮助各镇完善管理机制，提高管理水平

3、进一步提高环境卫生管理水平。重点从以下几方面去努力：以示范路、示范岗为载体，积极开展各工种创优达标活动，提高各工种作业标准；继续提高机械化作业水平，研究探索机扫、冲洗作业的深层次管理，扩大作业范围，提高作业效能；不断完善环卫基础设施，做好上兴填埋场后续工程建设，继续对焚烧生产线进行技术改造，添置、更新、维护环卫设施设备；加强对市容环卫责任区制度落实的巡查监管，杜绝垃圾扫地出门现象；继续做好对城中村、城郊村、居民小区环境卫生的督查考核力度，彻底改变这类地区的环境面貌；做好建筑垃圾处置的监管，开展建筑垃圾随意倾倒专项整治；探索生活垃圾处理费征收新机制，提高征缴率。

4、进一步强化生态城市创建工作。一是继续做好生活垃圾焚烧中心焚烧炉的技术改造工作，通过技改，使烟气、飞灰达标排放，并定期进行监测。二是继续加大对护城河、城中河、湾溪河特别是歌歧桥断面附近的漂浮物打捞工作的力度，对河道两侧坡岸、码头的卫生死角和杂草进行清除。充分发挥水上垃圾中转站的作用，提高垃圾转运效率，防止二次污染。三是进一步加大生活垃圾无害化处理的力度，重点对上兴曹山填埋场污水处理系统进行“提标”改造，确保在7月底验收通过。四是继续加强对城中村，城郊结合部环境卫生指导考核力度，确保前期整治成果得到巩固和提高。五是继续加快市区绿地、小游园的建设。已完成建设的认真做好养护工作，尚未完成的严格按工程进度推进，确保各项建设任务如期保质完成。

5、进一步加强队伍建设。一是抓队伍的政治素质，以深入学习科学发展观活动为契机，提高思想认识，树立为民意识，增强解决实际问题的能力。二是大力提高干部职工的业务能力。执法人员定期进行执法业务培训，注重在执法实践中培养实际工作能力；环卫职工要提高各种机械的操作能力，确保安全高效进行生活垃圾的收集、处置；园林职工要加强管养和科研能力，提高绿化建设和维护水平。三是要强化督查考核机制。完善各类管理规章制度，对于工作不力、吃、拿、卡、要等行为进行查处，确保能做事、做好事、不出事。

6、进一步改革创新，创出特色。创新是各项工作不断进步的源泉，是提高管理效能的根本动力。今年，要做好以下几方面的改革创新：一是继续完善示范路创建工作机制。在创建成功常州市级示范路的基础上，继续提高创建标准，积极争创省级市容管理示范路，要对照创建标准，环卫、执法、园林、广告等部门之间协同配合，共同努力，优化人员配置，提高工作标准，提升管理效能，使示范路成为全市的样板路，真正起到辐射、示范的作用。二是稳步推进市场化改革。要不断扩大市场化作业范围，做到向市场要效益，起到节本增效的效果。环卫作业继续按照“管干分离”的原则，对内部承包制、工分制、单车承包等好的做法进行总结完善；绿化管养要不断总结经验，扩大发包面积，注重跟踪管理，确保推向市场后管养标准不降低，质量不打折扣。三是加快数字化城管建设步伐。在数字化城管指挥大楼建设已经启动的基础上，做好工程建设的管理和监督，严把质量关，力争在年底前基本完成建设任务，同时考虑做好相关软件的配备，人员培训等工作。

7、进一步构建“和谐城管”新局面。一是继续利用各种媒体，加大城管法律法规的宣传，培养市民的城管意识；加大对城管工作辛勤付出和取得业绩的宣传，争取市民更多的理解和支持。二是在“让城管感动市民、让市民感受城管”系列活动的基础上，继续创新工作方式，丰富活动载体，畅通交流渠道，做到与市民心贴心沟通、面对面交流。三是抓好“城管娃娃工程”。执法大队与片区内学校签订城管联系卡，实行城管辅导员制度，通过为学生们上城管辅导课等形式，帮助他们正确认识城管工作，树立“从小事做起、从自己做起，城市管理、人人有责”的良好行为意识。四是自觉接受监督。定期邀请人大代表、政协委员、行风监督员以及市民代表座谈城管工作，听取他们的意见和建议。对于市民投诉、举报，必须怀着高度负责的态度，急群众所急、解群众所怨，及时、公正处理，让群众满意。