今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的关心、指导下，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“全力保增长、全面促发展”工作主题，积极研究长效管理新机制，培育城管队伍新形象，探索城市管理新方法，构建城市容貌新亮点，为加快区域经济发展和生态市创建提供坚实的环境保障。

 

 

回顾09年的工作，全局上下始终坚持围绕“打好生态市创建总决战”的部署要求，以服务发展为中心，以落实长效为重点，以创优环境为目标，大力推行精细化、标准化管理，积极开展市容卫生、市容秩序、市容环境等一系列专项整治活动，圆满完成了年初既定的各项工作任务，主要体现在“五个提升”。

（一）以落实长效为重点，全力提升城市窗口形象。首先是抓保洁水平的提高。按照路净、河清、墙洁、车有序的工作要求，今年以来，环卫处全面落实市容环卫责任区、责任人制度，全力强化主大街16小时、次大街12小时巡回保洁制度，并在12条主要道路开展清扫保洁示范岗竞赛活动；同时切实加大公厕、垃圾桶、果壳箱、垃圾房、中转站的养护管理，注重河道漂浮物的打捞；强化建筑渣土以及建筑垃圾、无主垃圾的整治，并倾力抓好二台焚烧炉的技改投入和技术攻关，形成了一整套较为完善的生活垃圾无害化处理系统，垃圾焚烧处理技术在全国县市中处于领先地位。其次是抓市容秩序的规范。今年是创建国家生态市的关键之年，因此，大队以此为契机和推力，切实加强城区市容市貌管理。针对市民群众反映强烈的热点、难点问题，有计划地开展了乱搭乱建、流动摊点、运输车辆滴泼撒漏、废品收购点、户外广告、建筑工地、校园周边环境、农贸市场等方面的专项整治。针对重点项目推进会、中欧论坛、生态市考核以及六十周年庆等活动的要求和重点，以城郊结合部、城中村、老居民小区以及城市出入口等整治为重点，全面规范主要道路、重点区域的市容环境秩序。同时，还根据拆迁地块的特点，加大对该区域的管理，严格控制违建行为，完成了104国道沿线钢管租赁市场取缔工作和申特钢厂地块五个待拆迁村突击装修和封阳台的集中整治，这样既降低了拆迁成本，也加快了拆迁进度，同时维护了规划建设的良好秩序。再次是抓市容环境的提升。以争创园林城市和争创园林式乡镇、单位、居住区为平台，在增绿扩绿护绿的内涵上下功夫。园林部门以道路绿化为基础，以公园绿化建设为提高，以美化绿化为主体，以社区、单位绿化为补充，全方位有序地推进创建园林城市和“三创”工作，在9月底常州市专家组的考核验收中，又有9家园林式单位、12家园林式居住区顺利通过了市级验收。同时，狠抓绿化养护标准和管理考核标准的提高。进一步完善和提高了绿化养护巡查机制，坚持对主要道路、重点路段绿化实行精细化管养，一般路段也做到定人定岗全天候管理，做到人员到位，任务落实，质量达标。在对一线管理人员实施考核扣分制度的同时，增设了对考核人员的奖罚细则。采取日考核和抽查考核相结合的方式，全面实施分层监管的考核机制，发现管理不到位现象，层层追查责任。一年来，考核小组累计考核20余次，执行奖罚近40余人次。今年还重点对主要街头绿地、景观道路进行绿化美化，为确保四季有花，常年有绿，一方面及时组织花源，合理搭配草花品种，另一方面精心设计布置效果。截止10月底，草花用量达60多万盆。今年，围绕60周年庆祝活动，对市区门头牌匾、大型广告进行规范整治，组织实施平陵中路、燕山路、南环路、昆仑北路的景观提升，国庆期间，在主要道路悬挂国旗、彩旗和灯笼，并组织对现有灯光亮化进行全面检查维修，营造浓厚的节日氛围和市区主要商业街的环境氛围。

（二）以执法延伸为契机，全力提升镇村环境面貌。一是抓执法延伸的完善。今年以来，在派驻镇区中队的同时，十分注重集镇整体管理水平的提高。共同研究和解决乡镇执法工作面临的问题，构筑信息交流平台、岗位培训制度；利用多形式、多渠道切实加大对乡镇中队队员的岗前培训。2月份，大队邀请市法制办、市法院、市规划局等单位的领导专家对新挂牌的派驻城管执法中队全体人员举办了执法队伍培训活动，6月份，大队又举办了规范行政处罚自由裁量权及推行“说理式”行政执法文书培训班；结合乡镇中队实际建立了周一学习日制度；同时将乡镇中队纳入考评范围，实行定人、定岗、定位、定路段、定标准和月督查、季考核、年奖罚的考评制度。二是抓统筹收运的平衡。按照年初全市城管工作会议上提出的“一坚持、二结合、三到位、四落实”的工作要求。在强化业务指导的同时，采取有效措施，力促面上城乡生活垃圾收运的整体平衡，从今年的考核反映出，清扫保洁力度明显加大，过境公路两侧主要道路及行政中心村卫生状况明显好转，村前屋后、桥边河边暴露垃圾和白色污染明显减少，环卫设施管理明显强化，尤其是垃圾收运量明显递增，1—10月份，全市完成生活垃圾量达10.9万吨，提前完成全市下达的任务指标。三是抓撤并集镇的整治。针对老集镇的环境卫生问题，在组织调研的基础，出台了《被撤并集镇综合管理的意见》，并会同相关部门进行集中整治，收到了较好的效果，在政协牵头的调研中获得一致好评。

（三）以机制创新为抓手，全力提升市场运作水平。创新是搞好城市管理工作的活力之源。因此，今年以来，在制订出台和健全完善行政执法公示制、行政执法责任制、错案追究制、评议考核制、案例点评制以及镇区队容队风纪律规定、行政执法巡查制度的创新，积极稳妥探索市场化运作机制。市政公用行业改革已大势所趋，势在必行，按照市容环卫条例总则中“有关建立健全以公共财政为基础的多元化投入机制，推进市容环卫行业市场化进程”的要求，今年以来，（1）在环卫上按照“管干分离”的市场化运行模式作了积极的探索和尝试。实行了清扫保洁岗位承包制，将200余万平方米的道路的清扫保洁权进行招标；对所有垃圾收集运输车辆实行单车承包，变内部管理为契约管理；垃圾焚烧处理中心实行了以产定酬，真正体现多劳多得。一系列市场化运行机制的尝试，既降低了成本，又提高了工效。（2）在绿化管养上继续稳妥推进市场化管养的进程，先后将人民广场、湾溪公园、平陵西路、丁园等绿化地块推向市场公开招标，绿化管养面积达52万平方米，并在此基础上严格细化、量化考核办法，进一步提高管养水平。

（四）以基础设施为保障，全力提升重点项目建设质量。围绕政府工作报告和2009年度35项重点工作，我们做到明确分工、强化责任、扎实推进。一是竭尽全力抓中转站建设工程，投入600多万元，新建了盛世华城、福阳山庄二个中转站，转运量达300余吨/日;投入180万元新建了水上垃圾吊装中转站，为城区河道漂浮物打捞提供了保障；二是竭尽全力抓技改工程，投入200多万元，对现有垃圾焚烧处理中心一线和二线烟气处理系统进行技术改造，并委托省环境监测中心对烟气中的“二口恶 英”排放进行检测，经检测各项数据均达到国家规定标准。同时，还组织专门技术人员对垃圾填埋场污水处理设施进行完善，确保达标排放和满足生态市考核要求。在省环保厅组织的生态市考核中获得一致好评；三是竭尽全力抓道路绿化工程，投入1200多万元新建了坤泰置业等4个小游园和街头中心绿地，先后进行了阳光城市绿化景观带、盛世华城周边绿地、东都花园滨水绿地工程的建设，新增垂直绿化2000米，城区增绿面积达86000平方米；四是竭尽全力抓燕山园建设工程，预计其投入2300多万元，初步完成了土地流转，内部主要道路、构筑物拆迁、部分林相改造等基础工程；五是竭尽全力抓城管执法指挥中心大楼工程，已投入500多万元，初步完成了大楼的主体工程，目前已进入装修阶段，完成形象进度的80%。

（五）以优质服务为主线，全力提升城管队伍素质。今年以来，全局上下以效率溧阳为切入，始终以服务中心、服务基础 、服务群众、服务发展为要求，广泛开展“满意在城管、满意在岗位”和“让城管感动市民、让市民感受城管”的优质服务竞赛活动，紧紧围绕“保增长、促发展、保平安”的工作主题，进一步确立“城管无小事”和“管理就是服务”的责任意识，在各科室、部门和一线作业层倡导“立足岗位多干事、爱岗敬业干好事”的良好工作氛围，具体体现在：一是强化队伍建设，规范行政行为。坚持执法人员每周学习、年度轮训，尤其是新进协管员上岗培训制度，切实加强思想、作风、纪律、业务方面的学习教育，有效地规范了行政处罚、行政许可等行政行为，依法行政工作得到全面加强，今年来，大队共立案1148起，结案1091起，结案率达95.23%，其中一般程序1030起，简易程序118起，申请法院62件。行政处罚案件的整体质量较好，没有一起行政复议、诉讼被撤消和变更案件。因而被省评为行政执法先进集体。二是减少环节、方便市民。良好的服务环境既在局机关科室得以体现，又在部门、中队得以体现；既在一线作业层彰显，更在执法和被管理者之间彰显，做到沟通零距离、流程零障碍、审批零差错，呈现出心与心沟通、面对面交流的互动态势。三是为民服务、亲民管理。对当事人违反市容管理条例的，进行一教育，二劝阻，三适度处罚的方法，对日常管理中能办的事情立即办、快速办，难办的事情协调办、想法办，不拖不推，为民排忧解难，体现出亲民、和谐管理，开展了温馨告知，制定并实施行政处罚自由裁量权工作标准，推行“行政处罚说理式文书”的操作规范，并在全市依法行政评比中获得前三名。四是廉洁自律、树立形象。坚持周一学习日制度，通过典型案件点评、课题调研以及业务培训等形式，切实加强对执法人员遵章守纪和执法形象的教育。同时，还在执法队伍中开展星级中队评比活动。

从全年情况看，全系统职工团结拼搏、攻坚克难、埋头苦干，城市管理工作取得了一定成效，但在取得成效的同时，我们也应该清醒地认识到，城市管理工作仍存在一些问题和不足，与领导期望、市民要求和先进城市相比还有很大差距。问题主要表现在：城市长效管理机制需要进一步加强和完善；一些严重影响市容的热点难点问题和重点地段的市容“顽症”未真正攻克；市容环境整治——回潮——再整治的现象时有发生，卫生保洁程度还不平衡；城市管理的机制体制、网络建设有待进一步加强；执法队伍思想建设还存在一些问题。因此，2010年的城市管理工作同样面临着一系列新的形势、新的机遇和新的挑战。我们必须正视存在的问题，审时度势，顺应发展，根据市委市政府的新要求、形势发展的新变化、立足新起点、把握新机遇，不断用改革创新的方法，进一步提升全市城管事业发展的新内涵，全力开创各项工作新局面。