第3期

二○○九年二月十一日

创新理念      开拓进取

全面推进城管执法工作又好又快发展

——市城管行政执法大队认真贯彻落实全市城管工作会议精神

市城管行政执法大队认真贯彻落实全市城市管理工作会议精神，确立了全年工作思路和目标任务，精心部署、全面动员、狠抓落实。2009年着力做好以下“五个”创新，确保城管执法工作水平更上新台阶。

一、创新执法体制，逐步完善科学发展的工作机制。一是逐步理顺大队与镇区城管中队的关系，确保全市执法体制的规范化。全力做好镇区城管执法协管员的业务培训与各镇城管的业务指导工作，使镇区城管人员早日进入角色，促进“大城管”格局真正形成。二是强势推进城市管理进社区工作，确保“四位一体”管理模式的科学化。构建城管局、执法大队、社区管理员、社区管理信息员四位一体的组织体系，形成行政指导、依法治理、大众参与的管理网络。三是深入开展数字化城管工作，确保执法体制改革有新的进展。加快城市管理指挥中心大楼的建设工作，全力推进数字化城市管理建设，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效、监管分离的城市管理和监督机制，基本实现精细化、规范化、长效化管理。

二、创新执法模式，努力提高执法管理效能。一是更新执法观念，在执法方式、方法方面有新的突破。逐步减少突击、集中整治活动，针对不同区域、不同管理对象制定不同的管理目标和管理要求，采取不同的管理手段。二是在提高执法效能方面争取明显进步。要按不同区域、路段制定具体的管理标准，中队、队员逐级签订管理目标责任书，建立集中整治和日常责任管理相结合的执法执勤机制，切实保证重点区域、重点时段以及节假日的执法力量。

三、创新执法理念，大力倡导科学执法和文明执法。一是坚持执法为民的思想。探索堵疏结合新路子，对农贸市场周边流动摊点、便民服务摊点人员予以合理引导，坚持“教育为主，处罚为辅”的工作原则，开展以告知在先、处罚在后的“柔性执法”活动。二是严格规范执法的行为。深入开展办案竞赛活动，在办案数量稳步提高的同时使办案质量有明显改善；加强对案件的审核复查，不断完善“大队长、分管副大队长、执法督察科、中队长”四级把关制和“重大案件会审制”；严格控制行政复议率和行政诉讼率；充分运用法律强制手段，加大执法处罚力度。三是倡导文明执法的理念。深入开展文明执法大讨论，坚决消除“执法不文明，文明不执法”的思想，进一步增强对文明执法的认识；不断加强执法技巧与执法艺术的研究，注重方式方法，采用灵活多样的执法手段，通过文明执法促进执法形象不断改善和执法效能的进一步提高。四是实行科学执勤的模式。完善错时作息制度，加大路段巡查力量的投入，提高"见管率"；对违章现象突出路段，实行定人定岗管理，加大监管力度，不断提高处置能力和处理率，确保发现的问题得到及时有效处置。

四、创新管理机制，全面加强队伍建设。一是加强领导，健全组织。从有利于大队各项工作开展的角度出发，进一步完善领导班子，明确领导分工，做到体制更完善、配备更合理、分工更明确、作用更明显、力量更强大。二是加强学习，提高素质。在完善系统学习培训制度的基础上，通过自学与集体学习相结合、举办专题讲座与安排队员参加培训班相结合等方式，精心组织、认真安排，全面深入学习贯彻党的路线、方针、政策，不断提高全体队员的政策理论水平。学习与城管综合执法相关的法律、文化等知识，努力打造一支政治立场坚定、工作作风扎实、法学等理论知识丰富、执法业务精良的城管执法队伍。三是加强考核，促进作风。完善并落实综合考评办法，严格实行执法日志填报制度，进一步完善大队督察考核办法，加大督察考核力度，力求做到制度严格化，管理精细化；坚定不移地将考核结果与个人、单位利益挂钩，与干部聘用、晋级挂钩。

五、创新宣传模式，健全民众参与机制。一是宣传形式多样化。通过建立城管网站、增加信息平台、推进政务公开、提供便民咨询、在中心城区制作公益广告牌、在社区宣传栏上登载信息、印发城管宣传海报、制作宣传资料，在电视等平面媒体上发布信息等方式，大力宣传城管综合执法工作。 二是宣传内容广泛。一方面要有与城管综合执法相关的法律知识，城管执法职责；另一方面还要有城管执法队伍及社会各界在城管执法方面的先进事迹和暴力抗法的典型案件，在赢得广大市民的理解的同时，对执法相对人也可起到教育作用。三是加强互动交流，争取市民的理解和支持。要创造更多机会，使市民代表、行风监督员等社会各界相关人士能够更多地了解城管执法性质，让广大市民进一步了解执法人员的甘苦、艰辛和所面临的压力,创造良好的执法氛围。