溧阳市人民政府

信息名称：关于印发《溧阳市劳动保障监察“两网化”管理工作实施方案》的通知
索引号：014143512/2009-00034
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧劳社发〔2009〕55号	发布机构：市劳保局
产生日期：2009-09-30	发布日期：2009-10-12	废止日期：有效
内容概述：溧阳市劳动保障监察“两网化”管理工作实施方案

关于印发《溧阳市劳动保障监察“两网化”管理工作实施方案》的通知

溧劳社发〔2009〕55号

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各镇劳动保障服务所、各有关单位：

现将《溧阳市劳动保障监察“两网化”管理工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：溧阳市劳动保障监察“两网化”管理工作实施方案

二○○九年九月三十日

主题词：劳动监察两网化实施方案通知

抄送：常州市劳动和社会保障局常州市劳动监察支队

溧阳市人民政府各镇人民政府

溧阳市劳动和社会保障局办公室 2009年9月30日印发

共印40份

附件

溧阳市劳动保障监察“两网化”管理工作实施方案

为全面提升劳动保障监察管理水平，逐步建立覆盖城乡的劳动保障监察组织网络体系，保障劳动法律法规的贯彻实施，加快构建和谐劳动关系，促进我市经济发展和社会稳定，根据《关于印发〈江苏省劳动保障监察网格化管理实施意见〉的通知》（苏劳社〔2007〕62号）和《常州市劳动保障监察“两网化”管理实施方案》（常劳社察[2009]2号）文件要求，结合我市实际，按照统一、规范、高效、便捷的要求，决定在全市范围内开展劳动保障监察“两网化”管理工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，全面整合基层劳动保障工作平台，合理布局劳动保障监察资源，充分下延劳动保障监察工作网络，建立覆盖城乡的劳动保障监察管理体系，实现由被动反应式监察向主动预防式监察转变，为维护劳动者合法权益，促进经济社会发展创造良好的人力资源和社会保障法制环境。

二、工作目标

到2009年底，依托现有劳动保障网格化管理体系和劳动保障基层服务平台，在全市建立起市、镇、社区(村)两级执法、三级管理的劳动保障监察框架管理体系，逐步建立和完善“横向到边、纵向到底、管理到位、责任到人”的监察工作体系和“信息准确、数据齐全、资源共享、实时监控”的信息系统，建立起“服务重心向下转移、监察信息向上汇集、监察业务上下联动”的新型劳动保障监察工作机制。将区域内的所有用人单位逐步纳入劳动保障监察管理网格框架之中，建立用人单位劳动用工信息数据库和劳动保障监察网络化管理平台，全面掌握区域内各类用人单位劳动用工信息，实现分类监管、动态监控，有效预防和查处违法行为，确保劳动保障法律法规的贯彻实施，为政府决策提供依据，为劳动关系双方维权服务，为劳动保障事业发展提供支撑。通过实行劳动保障监察网格化管理，促进用人单位全面贯彻落实劳动保障法律法规，提高劳动合同签订率，提高社会保险参保率，建立健全企业工资正常增长机制和支付机制，以实现劳动力市场秩序良好、劳动就业稳定、劳动关系和谐的社会稳定体系。

三、工作内容

（一）科学合理划分监察网格，建立完善监察服务责任区域

1．各镇在现有模式基础上，结合基层劳动保障服务工作平台的建设，以镇为中心设置一级网格，以社区(村)为单元划分二级网格，分别承担劳动保障监察网格内的基础管理工作。

2．各镇劳动保障服务所要按照分级负责、分工协作原则，建立劳动保障执法监管责任区域，合理配置执法力量，完善劳动保障监察执法责任机制。

3．各镇根据网格内经济发展实际和劳动保障工作任务，合理确定监管区域，明确由有关行政管理和兼职监察人员分工负责，具体协调指导责任区域内的监察网格化管理工作，并以监察中队为骨干力量，有效预防和及时查处各类劳动保障违法违规行为。

(二)充实队伍，完善监察工作体系

1．市劳动和社会保障局将根据劳动监察大队现有专职监察人员数量，指定专职劳动保障监察员负责一个或若干个网格管理工作。做到专格专人，分工明确，责任到人。每个一级管理网格，原则上配备劳动保障兼职监察员人数不少于2人,增挂劳动保障监察中队牌子。

2．每个二级管理网格，原则上配备1名以上劳动保障监察协理员（单个社区内用人单位数量不多时可适度合并2-3个社区为一个二级管理网格）。

3．劳动保障兼职监察员由市劳动和社会保障局会同各镇原则上从各镇劳动保障服务所工作人员中选任。为保证兼职监察员队伍的良好素质和工作效能，应从工作能力强、业务素质高，通过省统一组织的兼职监察员考试并愿意成为兼职监察员的人员中选聘担任；初任兼职劳动保障监察员年龄应在50周岁以下，具有高中以上学历。劳动保障监察协理员由各镇会同劳动保障服务所参照兼职监察员标准在基层社区工作人员中选聘担任。

(三)开发完善信息系统，建立综合管理信息数据库

按照“信息准确、数据齐全、资源共享、实时监控”的要求，建设适应网格化管理要求的信息采集系统和电子数据档案，将用人单位、区域网格、监察机构和业务管理数据平台有机地融为一体，通过实时采集、及时更新、动态监控、定期分析、综合运用各项劳动保障信息资源，提高劳动保障管理服务和执法监督的效能。

(四)明确工作职责，发挥网格功能，实行分类监管

1．统一制定劳动保障监察“两网化”工作职责。其主要工作职责是：及时采集、汇总和审核各类用人单位(包括企事业单位、个体工商户、民办非企业单位、社会团体等)基本情况和劳动用工信息，建立劳动用工情况台账，指导督促用人单位及时办理劳动用工备案及申报；宣传贯彻劳动保障法律法规和相关政策；指导督促各类用人单位与劳动者依法签订劳动合同、参加社会保险，指导用人单位签订集体合同，建立职工名册；根据劳动保障行政部门的委托，接受、转达有关劳动保障违法违规行为的举报投诉等。

2．实施企业分类监管，建立劳动关系协调机制

（1）建立市、镇、社区(村)、企业四级劳动关系监控体系，按照“一户一卡，一区一册”的要求，对网格内监管的用人单位劳动用工、工资支付、参加保险、合同签订、工时规章逐步做到五个清楚，按照平时有巡查、业务有指导、管理有台账、数据有专库、案件有记录、诚信有档案的工作要求，随时掌握辖区内用人单位劳动关系运行状况，提高监管的针对性和时效性。

（2）一、二级网格根据辖区内企业合同签订、工资支付、社会保险、劳动条件等情况，对企业劳资关系按一般性劳资矛盾、较大劳资矛盾和重大劳资矛盾作出综合性等级评价，并实施分类指导、重点监控，适时进行动态调整；在一、二级网格加载劳动关系协调工作职能，统一设立职工维权窗口，主动纳入社会矛盾大调解机制，建立畅通的矛盾疏导机制，强化基层网格矛盾纠纷调处工作；建立欠薪预警预控机制，制定应急处置预案，通过劳动保障监察网格开展企业欠薪等劳资矛盾隐患排查，搜集分析相关隐患信息，建立预警档案，制定并实施应急处置方案，有效预防企业因裁员、欠薪、欠保等引发的群体性劳资纠纷事件，及时将劳资矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

3．拓展劳动保障监察网格化管理内涵

依托现有行政管理体系，充分利用比较成熟到位的劳动保障基层服务平台，充实、拓展其职能，实施涵盖劳动保障监察职能在内的全方位的劳动保障工作网格化管理。开展就业和再就业工作指导，落实各项就业扶持政策；提供社会保险政策咨询和待遇查询；推进退休人员社会化管理；扩大社会保险覆盖面，开展劳资矛盾调解，全面推进劳动保障工作重心下移，关口前移，加大以行政执法手段推动劳动保障工作实现网格化管理的力度。

4．建立用人单位依法用工服务长效机制。

（1）大力开展创建劳动保障诚信工程建设，积极引导用人单位和服务机构建立与社会主义市场经济体制相适应的自我规范、自我约束、自我激励、自我发展，依法用工、诚信经营的劳动保障新机制。

（2）通过举办用人单位负责人和劳资干部培训班、主动上门为用人单位提供劳动保障服务等办法，宣传劳动保障法律、法规，帮助用人单位规范劳动保障行为，解决劳动用工方面的疑难问题，协助用人单位处理劳资纠纷，化解矛盾。

（3）建立劳动保障监察建议书制度，对涉及到举报投诉的重点案件的用人单位，进行约谈，提出规范劳动用工管理建议，要求用人单位在规定时间内进行自查自纠，帮助用人单位规范劳动保障行为。

（4）建立劳动保障监察与用人单位联系卡制度，采取定人、定点的办法，向网格内用人单位发放服务联系卡，建立服务台账，随时为单位提供劳动用工管理的咨询服务。

四、实施步骤

从2009年9月起至11月底止，分三个阶段进行。

（一）准备阶段（9月至10月中旬）。

溧阳市劳动和社会保障局组织部署网格化管理工作，制定统一规范的工作制度。并结合本地实际，进一步对划分网格进行确认，制定工作方案，确保“两网化”管理工作快速、有效、有序、规范运行和全面推进。

（二）实施推进阶段（10月下旬至11月上旬）。

一是设立网格。以镇、社区（村）实际管辖区域或用人单位数量为依据划分网格，镇为一级网格，社区（村）为二级网格，将所有用人单位纳入网格管理范围。二是落实人员。做好劳动保障兼职监察员和专职协理员选聘工作，各镇将劳动监察中队中队长人选和兼职监察员名单确定后以书面上报监察大队，溧城镇同时上报劳动保障监察协理员名单，同时制定各级管理职能和分工制度，抓紧人员的岗前学习培训。三是依托常州市金保工程信息系统，将劳动保障监察网络延伸到各个网格。四是制作网格化管理基本架构图，建立全市统一的、标准化的网格化电子管理信息档案、网格化管理分布示意图、整合充实用人单位管理数据库。

（三）考评验收阶段（11月中旬至11月底）。

按照“两网化”管理要求，11月下旬我局将对各镇“两网化”建设工作建设情况进行全面验收。

五、工作要求

（一）劳动保障监察网格化管理是创新劳动保障监察机制，提升劳动保障管理水平的有效手段，是构建和发展和谐劳动关系的需要。2009年省厅把网格化管理列为年度工作目标和工作重点，明确提出了工作要求和考核指标。各镇要从落实科学发展观、保障和改善民生的战略高度，充分认识加强劳动保障监察“两网化”管理工作对于预防和及时化解矛盾，维护劳动者合法权益和社会稳定的重要作用。市劳动和社会保障局成立市劳动保障监察“两网化”建设推进领导小组，负责全市两网化管理工作的组织协调和推进工作，领导小组下设办公室，地点设在市劳动监察大队，具体负责两网化推进日常工作。各镇也要成立相应的工作领导小组和工作机构，负责本区域“两网化”推进工作，在上级部门统一部署和指导下，扎实有序地推进两网化工作。

（二）市劳动和社会保障局负责“两网化”管理工作的组织实施，基层劳动保障服务所负责收集汇总用人单位劳动用工基本信息，并做好与市劳动保障部门内部就业、社会保险等机构的沟通协调，建立信息共享机制。

(三)强化管理，切实加强基层监察服务能力建设

要加强督查管理，切实加强劳动保障监察队伍建设，充实一线执法力量，抓紧建立健全适应工作需要的劳动保障兼职监察员和协理员队伍，为劳动保障监察网格化管理的有效实施提供必要的人力资源支撑，在全市形成“专、兼、协”劳动保障监察一体化服务体系和格局。

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