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信息名称：
2008年度国土资源工作总结
索 引 号：
014143598/2009-00085
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
公开方式：
主动公开
文件编号：
溧国土资发［2008］205号
发布机构：
市国土局
产生日期：
2008-12-31
发布日期：
2009-01-15
废止日期：
有效
内容概述：
2008年度国土资源工作总结。
2008年度国土资源工作总结
溧国土资发［2008］205号
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市人民政府：
2008年，全市国土资源系统在市委、市政府和上级国土部门的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观,以改革的思路保护资源，以创新的办法保障发展，以务实的举措服务社会，特别是面临下半年国际国内经济形势的急剧变化，国土资源管理工作经受了严峻的考验，全系统广大干部职工主动作为，应对挑战，把握机遇，千方百计克服困难，出色地完成了全年的各项目标任务，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
2008
年主要工作任务完成情况
一、积极履行首要职责,耕地保护工作取得新成效。
1
、落实共同责任，完善保护责任体系。
进一步构建以基本农田保护为重点的耕地保护共同责任机制，完善了市、镇、村三级基本农田管护网络，严格推进土地管理各级行政主要领导负责制，强化各级政府耕地保护责任，积极开展基本农田达标创先活动，确保我市耕地保有量和基本农田保护面积保持稳定。
2
、强化宣传力度，增强全民保护意识。
建立了基本农田保护数据库和管理信息系统，在全市20个基本农田保护区、291个保护片、828个保护块和交通沿线，设立基本农田保护标志牌，向社会公示保护范围、面积、保护责任人、保护措施和位置示意图，在全社会形成了依法保护耕地的良好氛围。
3、
着力实施土地开发整理,确保耕地占补平衡。
完成省以上投资项目3个，项目规模32669亩，新增耕地面积4064亩；完成耕地占补项目38个,面积8953.5亩, 新增耕地4791.9亩；申报省以上投资土地整理项目3个,项目总面积33617亩,总投资6127.4万元。保证了我市“占一补一”政策得到严格落实。
4
、规范征地程序，严格补偿制度。
坚持“一听证两公告一登记”制度，认真贯彻落实各项征地政策，确实维护被征地农民的合法权益，全市年内没有发生拖欠、挪用征地补偿款现象。
二、全面落实科学发展观,保障发展能力得到新增强。
1
、合理调整规划,拓展保障空间。
按市委、市政府确保重点镇（区）、重要产业发展的要求，对8个镇的土地利用总体规划进行调整，涉及130个行政村，174个地块，面积达15257亩，建设预留用地面积13403亩，优化了规划空间布局,保障了全市经济快速健康发展。
2
、推进城乡挂钩,优化用地结构。
对已批准的2007年挂钩试点单位，加快推进试点项目区尤其是拆旧区的实施，将已可使用的周转计划及时使用。同时，将省厅下达我市2008年挂钩规模1685.4亩，根据不同地区建设用地整理的潜力，因地制宜分解下达，将周转指标逐一落实到挂钩项目区。
3
、清理闲置土地，调整盘活存量用地。
在全市范围内开展了闲置土地清理专项行动，摸清了存量土地家底，为市委、市政府制定盘活闲置存量土地、节约集约用地政策提供了有力依据。在此基础上，努力在盘活利用存量土地上下功夫，依法对闲置存量土地进行处置利用，盘活存量闲置土地20宗，面积604.5亩。促进了存量闲置土地的优化整合利用。
4
、积极向上争取,确保重大项目用地。
加强与上级国土部门的沟通和协调，努力取得上级国土部门的支持和政策倾斜。成功落实了上上电缆、中材科技两个重大项目“点供”用地指标，江苏国信溧阳抽水蓄能电站项目用地预审期延长一年、先行用地，确保了我市重点项目的顺利进行。
在严格的土地新政和严峻的经济形势下，我局通过一系列的积极举措，克服了国家下达指标严重不足的困境,有力地保障了全市经济社会建设用地需求。在市级机关部门2008年度目标管理考核中被市委、市政府通报表彰并获创新成果奖。
三、切实加强市场监管,土地资源市场得到新规范。
1
、进一步完善建设用地全程跟踪管理制度。
全面巩固国有土地使用权出让情况专项清理成果。加强对建设用地的批后管理，定期不定期地对建设项目进展情况进行检查。认真开展全市农用地产能核算工作。
2
、充分发挥土地收储职能，拓展城市发展空间。
科学制定土地收储出让计划，合理确定出让地块的区域、数量及结构。全年共收储城区土地380亩，搬迁企业21家、面积234.7亩。收储镇（区）土地4400亩，签订土地收储协议90份。
3
、规范土地交易行为,实现土地效益最大化。
土地供应全面进入市场配置轨道，土地出让工作的市场化、规范化水平实现了新的跨越。全年竞价出让经营性用地41宗,面积1460.5亩；挂牌出让工业用地65宗，面积2885.2亩。
4
、切实加强土地出让金的收缴工作
。加强合同管理, 联合财政、监察、检察等部门，建立联席会议制度和部门联动机制，减少土地出让金收缴拖欠现象。
四、继续强化基础业务,服务支撑能力得到新增强。
1
、加强地籍基础业务工作，凸显地籍“基石”作用。
第二次土地调查工作有序开展，农村土地调查基本完成，城镇土地调查按计划有序进行。地籍管理规范化建设有力推进，建立国有土地使用权登记卡、归户卡、登记簿6.787万宗、办理国有土地使用权证6203宗、集体土地使用权证5宗、农村宅基地登记发证363宗、抵押登记发证426宗。完成地籍测绘作业221宗，面积8597.5亩，全市测量标志维护顺利通过省测绘局的验收。
2
、地价管理上新台阶,地价调控市场的作用得到显现。
建立健全了土地市场动态监测和地价动态监测制度，基准地价更新调整工作按时完成。共完成土地评估报告535份，面积2.01万亩，显化土地资产达67.94亿元,为建设发展融资提供保障平台。
3
、土地执法监察力度继续加大,国土资源依法行政水平得到提高。
建立了形成政府牵头、部门联动的联合执法机制，加强动态巡查执法检查，全面掌控用地状态,及时制止各类违法用地行为的发生。全年发现各类案件89件，查结86件，结案率达96.6%,依法向市监察局对4名责任人员提出纪律处分建议。认真抓好国土资源法律法规宣传，以“土地日”、“法制宣传日”和“民生聚焦”节目为契机，大力宣传国土资源管理法律法规。积极开展市、镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训，共培训人员300多人次。积极开展土地管理示范村创建活动，土地管理示范村建设在全市各镇区全面展开。认真做好社会矛盾纠纷排解工作，人民调解工作初见成效，全年共受理各类人民来信91件，接待来访16起36人次，调解91起，调解率100%，调解成功88起，调处成功率达96.7%，全年无一起行政复议撤销或行政诉讼败诉案件。被溧阳市、常州市列为人民调解工作试点单位。
4
、档案管理全面晋升省特级。
市、镇两级土地档案管理全部达到省特二级以上标准，以档案达标升级单位最全、档案达标升级陈列室建设最好，获得常州市国土资源局通报表彰，上黄国土资源所被省国土厅表彰为全省农业农村档案工作示范单位，并作为先进经验在全省国土资源系统推广。
5
、服务措施效果明显,部门形象进一步提升。
积极推行便民工程。建立健全了窗口一条龙服务、限时办结、首问告知、责任追究等机制，进一步改进服务质量。努力建设绿灯工程。牢固确立“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”的服务理念，进一步精简审批事项，简化办事程序，压缩办事时限，确保重大项目一路绿灯。
五、整顿治理矿产秩序,矿山资源环境得到新改善。
全面完成关闭任务，依法关闭石灰企业51家、矿山企业20家、宕口24个、轧石企业20家。全面推进矿山环境治理，完成17个废弃矿山宕口的整治任务，整治总面积1545.21亩，恢复农用地1290.03亩、生态复绿253.19亩；完成了62家采矿企业、52家砖瓦窑厂年检及统计年报工作。扎实做好矿业权出让工作，确定了全市采矿权出让的参考基准价格、采矿权有偿出让方案、矿山储量核实报告。同时加强地质灾害防治，编制完成了我市地质灾害防治预案和年度方案，配合省地调院对我市17处地质灾害隐患点情况进行调查确认。
六、完善体制提高素质,管理水平得到新提高。
一是文明创建结硕果。
坚持以争创“团结、廉洁、开拓”好班子带动文明行业创建和基层站所建设。全系统有7个单位被评为溧阳市文明单位，南渡国土所被评为溧阳市文明单位标兵和常州市文明单位，溧城国土所被省厅表彰为“优秀国土资源所”，天目湖、社渚、戴埠国土所被常州局表彰为“优秀国土资源所”，局机关被省建设厅批准为园林式单位，常州市政府表彰为爱国卫生先进单位。
二是队伍建设上水平。
积极开展公益募捐、缴纳“特殊党费”、挂钩扶贫、帮困结对、送戏下乡等活动，进一步密切了党群关系。全年共举办机关干部理论学习班6期、党委理论中心组学习12期、各级各类业务培训5期，组织全体公务员参加了“5+X”培训，干部队伍的综合素质得到进一步增强。
三是调查研究不断深入。
认真组织开展国土资源理论探讨和调研活动，积极报送国土资源动态信息，取得了可喜成果。全年共录用调研文章37篇，录用信息107条。无论数量、质量较往年有了新的提高。
七、健全制度强化监督,党风廉政建设再上新台阶。
一是党风廉政建设责任制全面落实。
局党委与常州市局、溧阳市委,局机关各科室、基层所与局党委在年初层层签订党风廉政建设责任状,从局领导班子成员做起，人人都向党委作出廉政承诺，形成齐抓共管的局面。
二是深入开展廉政文化建设。
积极开展以“廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业，公道正派”为主题的廉政文化建设，邀请市纪委领导上党课、召开“廉内助”代表座谈会、接受革命传统教育、观看警示教育片等多种形式，努力营造勤政廉政的文化氛围。
三是切实加强监督检查。
对国有建设用地使用权出让、土地复垦整理开发等，实行廉政准入管理，进一步促进土地市场规范、廉洁。全年未发生违纪违法案件, 政令畅通，文明办公、安全规范。被常州市纪委评为“纪检监察信访举报工作先进单位”。
四是全面加强机关作风和效能建设。
从严执行溧阳市优化经济发展软环境“十条禁令”，以及国土资源部提出的“十项措施”和“五条禁令”， 修订完善《机关作风建设意见》、《机关行政效能建设意见》等规章性文件，切实加强机关作风和效能建设，努力建设一支不断开拓创新,特别能吃苦、特别能战斗的国土队伍。耕地保护科被市委授予全市机关行政效能建设优质服务十佳科室、上兴国土所被市委、市政府表彰为农村工作先进单位。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的突出矛盾和问题，主要是：
一是建设用地供需矛盾尤为突出。
国家土地调控的政策越来越严，下达的新增建设用地指标越来越紧，计划供应量和实际需求量之间的矛盾十分突出。
二是节约集约用地水平仍显低下。
资源粗放利用、浪费闲置的现象依然存在，调结构、促节约还有较大空间。
三是土地出让金欠缴问题亟须引起重视。
土地出让金追缴难度越来越大，“年年清、清不尽”，成为了我市在经济发展和城镇建设过程中遇到的一个十分突出的问题。
四是群众涉土信访问题仍需重视。
有些地方以扩大内需为名，开发开采，违法用地的压力进一步增大，征地补偿不规范、补偿标准偏低、到位不够及时等现象，成为引发土地信访的潜在因素。对此，我们必须认真研究，采取措施，奋力解难题、保发展、促节约。
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