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信息名称：
国土资源局关于开展建设“效率溧阳”活动的实施意见
索 引 号：
014143598/2009-00018
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
公开方式：
主动公开
文件编号：
溧国土资发［2009］35号
发布机构：
市国土局
产生日期：
2009-05-06
发布日期：
2009-05-21
废止日期：
有效
内容概述：
国土资源局关于开展建设“效率溧阳”活动的实施意见
国土资源局关于开展建设“效率溧阳”活动的实施意见
溧国土资发［2009］35号
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各国土资源所（分局）、局机关各科室、直属单位：
为认真贯彻落实市委《关于在全市开展建设“效率溧阳”活动的实施意见》文件精神，进一步提升机关效能，切实转变工作作风，优化服务环境，推进我市经济又好又快发展。根据市委统一部署，结合本局实际，特制定如下实施意见。
一、指导思想和总体目标
指导思想：以科学发展观为统领，紧紧围绕“全力保增长、全面促发展”主题，以实施“阳光权力、优质服务、素质提升”三大工程为抓手，以“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”为准则，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为主旨，为打好“五大战役”提供坚强保障。
总体目标：全面提升服务水平，推动素质能力提高，全力优化发展环境。
二、工作内容
（一）推进阳光行政。
进一步加强法治建设，规范行政行为，让权力在阳光下运行是建设“效率溧阳”的必然途径。
1
、规范行政行为。
要坚持与时俱进和适用管用的原则，加强制度建设，努力实现作风建设的制度化、规范化，建立长效机制。要进一步规范行政执法行为，明确主体，理顺实际，落实责任制。要严格按照法定权和程序行使权力、履行职责。对国家明令禁止的行政行为，不搞变通，杜绝突破，切实增强依法行政能力。继续实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、评比激励制，严格执行市委办“五个严禁”，努力为群众和管理相对人提供快捷高效的服务。
2
、
全面推行政务公开。
积极推进政务公开工作，不断创新公开形式，规范公开内容，公开办事程序、办事依据和办理结果，凡需公开的内容和事项，都要按规定进行公开，提高透明度，自觉接受干部群众和社会的监督。
3
、强化廉政建设。
加强党风廉政建设制度建设，努力构建“不愿为”的自律机制、“不能为”的他律机制和“不敢为”的监督机制；大力推进廉政文化建设，采取多种形式开展反腐倡廉教育，提高干部职工拒腐防变的意识和能力；进一步规范收费，厉行节约、勤俭办事，树立过紧日子思想；全力打造“阳光国土”，深入开展重点工程项目的监督检查，实现行政权力公开透明运行，做到批必有据、公必按章、管必依法。通过加强党风廉政建设，带动行风、政风建设，努力形成团结向上、风清气正、勤政廉政的良好局面。
4
、加大行政执法力度。
加强对建设项目的动态巡查和执法监管，建立“早发现、早报告、早制止”的工作机制，推进执法关口前移，及时制止违法用地行为。加大对违法违规用地的查处力度，保持对违法用地行为的高压态势，并会同纪检监察部门对有关责任人员进行必要的处理。建立政府推动，部门联动的土地执法监管机制。严格履行征地程序，认真做好征地农民的知情权、参与权和申诉权。
5
、依法加强矿产资源管理。
矿业权出让进入有形市场后，逐步解决矿山进行有偿出让存在的问题与矛盾，建立矿业权出让公平、公开、公正交易的平台，维护正常的矿业秩序。根据溧委发【2007】1号文件确定的矿山关闭计划，6家矿山企业于年内关闭到位。综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过关闭、收购、兼并等方式，继续对我市主要矿区的水泥用灰岩、建筑用石料矿产资源开发进行整合，加快溧阳的矿山企业数量整合至30家以内。
（二）优化服务环境
资源保护是硬约束，科学发展是硬道理。扩大内需促进经济增长是当前经济工作的重中之重，也是国土资源工作一项重要的政治责任。全市国土系统要积极主动工作，严格规范管理，优质优化服务，落实共同责任，增强抓落实的针对性和有效性，在保障扩大内需方面再立新功。
1
、增强服务意识。
全系统干部职工，必须解放思想，转变思想观念，切实增强服务意识，把围绕中心、服务大局、服务基层、服务群众融入到实际工作中去。以积极保护资源保障发展为目标，大力聚集资源，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作原则，为地方经济社会又好又快发展提供科学的国土资源管理。要以实践科学发展观为指导，切实有效地解决国土资源系统以往存在的问题，要主动搞好服务，破解难题，化被动服务为主动服务，为扩大内需，促进溧阳经济平稳较快发展做好服务和监管，牢牢把握主动权。
2
、确保项目用地指标。
国家计划指标优先保障市委、市政府确定的重大工业项目。抓紧落实2008年度1685亩“挂钩”项目的验收和指标报批工作，督促各镇（区）有序推进废弃矿山整治项目的实施进度。密切关注全市重大工业项目申报动态，全力以赴争取“点供”用地指标，力争符合产业政策的重大项目进入省“点供”盘子。
3
、提供服务保障。
要加强与上级的联系沟通，准确掌握新增建设用地和先行用地方面的政策与动态，第一时间捕捉，并在第一时间作出反应，确保不贻误战机。对于民生工程、基础设施、公益事业、生态环境项目，实行建设用地审批“绿色通道”，予以超前、高效、全程服务。同时，在当前宏观经济走势下，在符合政策和程序的框架内，适度调整各种款项支付进度，努力解决企业后顾之忧。积极做好蓄能电站用地材料报批工作，配合有关部门做好宁杭城际铁路、沪太运河的征地补偿工作。
4
、实行收费优惠政策。
对总投资1亿元以上的工业项目，涉及我局的市级行政事业性收费实行“零收费”。总投资5000万元至1亿元的工业项目，市级行政事业性收费减半收取。对二级市场存量工业用地的地价评估费、交易服务费，在下限收取的基础上，实行减半收取。各项收费实行清单制，并一次性收取。
5
、提供优质高效服务。
主动与各镇（区）和发改、经贸、规划等部门保持密切联系，定期沟通协调，加强工业用地土地供应的前瞻性和计划性。主动参与工业项目的前期论证，对重要工程、重大项目、重点企业，提倡上门服务，以最短的时间完成工业项目用地相关前期手续，化被动服务为主动服务。为工业项目开通用地服务“快速审批渠道”，在资料齐全、手续合法的前提下，办理时限比法定时限缩短80%以上，并严格执行超时默许制和缺席默认制。建立高效畅通的信息反馈渠道，实行行风监督制度，委派行风监督员，定期收集和征求镇（区）或企业的意见或建议，对本部门服务情况进行监管。
6
、优化发展用地环境。
科学制定征地方案，依法履行征地程序，严格落实征地告知、征地调查结果的确认和听证等工作。切实保证征地补偿安置费用全面落实、足额到位，确保征地、补偿、保障“三同步”。加强对工业项目依法用地情况的监督，及时化解信访矛盾，排查梳理和消除有关国土资源的各种社会不稳定因素，防止因群众信访或违法用地产生负面影响，切实营造良好的用地环境。
（三）强化素质提高
今年，面对宏观经济复杂多变的形势，国土资源部门面临的困难更多，任务更重，挑战更严峻。越是在困难时刻和压力面前，越能考验干部队伍的行政能力。为此，我们必须高度重视国土资源系统的自身建设，全面提高政治素质和业务素质，切实增强挑战自我、争先创优的能力，既要干好事业，也是带好队伍，保障和促进科学发展。
1
、加强学习调研，推进国土资源改革创新。
积极投入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立科学发展理念，加强反腐倡廉教育，增强党性党风党纪意识，做好廉洁勤政。认真学习经济、科技、法律以及国土资源业务等知识，提高依法行政能力，提高工作水平。以改革创新精神审视自身的思想和工作，围绕工作职能、工作方式、工作流程和工作手段不断发掘和创新空间。要积极应对国内外严峻形势，紧紧围绕国土资源工作的新情况、新问题，扎实开展调研。要围绕上级的重大工作部署主动参与调研工作。在本职工作岗位上实践科学发展观，以实际成果保护资源保障发展。
2
、学习艰苦奋斗的精神，建设节约型机关。
当前要应对金融危机的影响，更加发扬艰苦奋斗的优良传统，共克时艰。党员、干部要带头大兴艰苦奋斗之风，厉行节俭办事之风，坚决反对铺张浪费，自觉抵制享乐奢靡之风。大力推进节约型机关建设，要形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献、讲节约的风气，更好地塑造机关干部的良好形象。
3
、要着眼于解决实际问题，做到学以致用，学用结合。
要把学习和研究结合起来，坚持理论联系实际的优良学风，勤于学习、勤于思考，深入基层。
4
、完善选拔任用制度。
坚持正确的用人制度，实施交流轮岗、竞争上岗等工作制度，按上级要求认真做好内轮岗工作，交流人数达到10%。加强对干部选拔任用工作的监督，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下，埋头苦干者上、夸夸其谈者下，求真务实者上、弄虚作假者下，营造用人环境的良好氛围，打破用人限制，为德才兼备者构建施展才干的平台。
三、活动范围、方法和步骤
活动范围：在全系统范围内开展
这次活动分三个阶段进行。
第一阶段：学习讨论，制定计划（4月底前）。组织学习“全力保增长、全面促发展”、全市建设“效率溧阳”两个动员大会精神和《关于在全市开展建设“效率溧阳”活动的实施意见》文件精神，围绕全面提升服务水平，全力优化发展环境目标要求，针对性地查找本单位在服务发展、服务企业、服务群众、服务基层方面存在的问题，形成本单位建设“效率溧阳”工作方案和工作计划。
第二阶段：落实措施，提升效率（5—11月）。落实本系统建设“效率溧阳”工作方案确定的各项措施，不断提升服务效能，全力优化发展环境。
第三阶段：总结评比，巩固成果（12月）。各单位、个人做好总结，巩固成果。组织开展争创年度“服务企业优胜奖”评选活动。
四、加强组织领导
局成立开展建设“效率溧阳”活动领导小组，具体成员名单：
组 长：王富康 局党委书记、局长
副组长：谢留洪 局党委副书记、纪委书记
组 员：徐志坚 局纪委副书记、监察室主任
张苏明 局办公室主任
汤惠琴 局人事科科长
江 乔 局财务科科长
领导小组下设办公室，设在局监察室，主任由局纪委副书记、监察室主任徐志坚担任，具体负责活动的日常工作。
如工作中发现问题，及时与局耕地保护科联系。
二〇?九年五月六日
主题词：效率溧阳 实施意见
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抄 送：常州市国土资源局，市建设“效率溧阳”活动领导小组办公室，市纪委、监察局
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溧阳市国土资源局办公室 二〇?九年五月六日印发
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共印40份
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