溧阳市人民政府

信息名称：2009年上半年国土资源工作总结
索引号：014143598/2009-00086
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧国土资发[2009]68号	发布机构：市国土局
产生日期：2009-06-30	发布日期：2009-07-10	废止日期：有效
内容概述：2009年上半年国土资源工作总结。

2009年上半年国土资源工作总结

溧国土资发[2009]68号

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市人民政府：

　　今年上半年，面对复杂严峻的经济形势，我市国土资源管理工作在市委、市政府和上级国土资源部门的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府“全力保增长、全面促发展”工作大局，以深入学习实践科学发展观活动为动力，积极主动服务，千方百计解发展之难，严格规范管理，全力以赴保耕地红线，为全市经济平稳较快发展作出了较为明显的成绩。现将上半年完成的主要工作情况，以及下半年工作要点汇报如下：

　　一、上半年完成的主要工作情况

　　（一）围绕中心，保障供地，推动经济社会持续发展

　　1、做好规划修编，拓宽发展空间。今年以来，我局以促进资源统筹集聚利用，确保经济社会持续发展用地需要为原则，深入细致地开展好土地利用总体规划修编前期工作。按照常州市新一轮土地利用总体规划修编时序要求，同步进行规划修编大纲编制阶段的工作，完成了大纲初稿编制任务，并协调各镇（区）、各部门在资料收集、实地调研、规划业务衔接等方面建立协作机制，推进前期工作开展。同时，为保障国家重点基础设施工程的顺利实施，我局开展了丹金溧漕河工程和川气东送工程涉及的土地利用总体规划的修改工作。

　　2、上争用地指标，增强保障能力。年初就加强与各镇（区）的沟通，对项目用地认真进行梳理和排队，确定了工作重点和方向。争取省国土资源厅统筹指标97亩，顺利保障了木岗输变电工程、戴南输变电工程、“川气东送”南渡天燃气门站三个独立选址项目用地。充分利用城乡建设用地“挂钩”试点政策，顺利完成省厅对我市2007和2008两个年度挂钩拆旧区土复垦验收工作。同时确定申报2009年拆旧地块110多个，拆旧面积2200余亩。

　　3、加强沟通协调，完善用地审批。我局继续突出了蓄能电站独立选址项目的用地保障，进一步加强与省国土资源厅的沟通协调，经过不懈努力，顺利将项目总面积为2937亩的用地材料如期地上报国土资源部。据统计，上半年完成总供地62宗，总面积1263.8亩，其中经营性用地507.1亩，工业用地652.5亩，补办出让手续9.1亩，划拨供地95.1亩。

　　（二）严格监管，保护资源，坚守耕地红线不动摇

　　1、落实保护责任，搞好土地开发整理。认真落实耕地和基本农田保护责任，完善市、镇、村三级基本农田保护责任体系。全面落实土地复垦开发整理工作，既守护资源又开发资源。完成2009年耕地占补平衡项目46个，规划设计总面积13308.7亩，计划新增耕地园地面积4791.9亩。其次，着重做好上级投资土地整理项目的具体实施工作。完成上兴镇分界村、永和村省以上土地整理项目（规划总面积14262亩）的土地平整、水利配套、道路土方工程。认真做好南渡镇梅庄村、别桥镇省投资土地整理项目的规划设计、招投标等相关前期工作。

　　2、立足节约集约，优化资源利用模式。加大盘活存量土地力度，对批而未供、供而未用、用而不足土地及时做好调整使用工作，促进各类存量土地再调整、再盘活、再使用。上半年，我市共盘活存量土地5宗，面积205亩。起草相关文件，在用地方向上着重引导总投资5000万以上的工业项目，以及开发区（度假区）重点发展的特色产业向经济开发区、天目湖旅游度假区等重要载体集中，逐步改变工业项目分散布局的模式，提高园区（度假区）基础设施共享率，提升产业关联度。

　　3、严格执法监察，努力构建高压防线。坚持开展定期不定期，或者灵活多样化地执法巡查检查活动，先后组织巡查20多次，其中依法制止非法占用基本农田行为5次，面积达100余亩；依法制止非法采矿行为2次，面积约30多亩。同时，以国家土地督察南京局对我市开展土地例行督查为契机，对卫片涉及的共9个镇（区）违法用地及时进行了立案查处和全面整改。并认真完善了08年土地执法巡查台账，以及相关卷宗材料的整理、归档等工作，为下一步迎接上级督察局来我市土地例行督查做好充分的准备。

　　（三）强化措施，规范市场，为经济发展集聚资金

　　1、开展宣传招商，促进土地市场健康发展。根据市政府制定的土地出让计划与要求，精心编制了《溧阳市2009年土地招商册》，并积极采取“走出去、请进来”等办法开展土地招商，采用多种平面媒体公开土地交易信息，主动与有关开发商联系发放相关资料，赴深圳参加房地产交易会,广泛进行土地宣传招商活动，扩大信息覆盖面。在金融危机波及土地市场的严峻形势下，上半年共实施各类经营性用地挂牌出让土地18宗，挂牌出让土地面积518.636亩。完成工业用地挂牌出让土地22宗，面积496.583亩。同时，科学制定2009年度城区土地收储计划，并有序推进收储地块的具体实施，上半年已与各镇（区）签订土地收储协议33份，收储土地总面积1066亩。

　　2、落实具体措施，加大出让金收缴力度。今年以来，我局进一步加大土地出让金收缴力度，专门成立出让金收缴班子，切实加强对土地出让金收缴工作的领导。同时加强与财政、监察等部门的协作，对陈欠出让金的用地单位详细了解原因，帮助协调解决问题，并通过发函、上门、电话催缴等方式追缴，加大催交力度。

　　3、服务企业融资，有效积聚发展资金。积极优化土地抵押登记程序，想方设法帮助企业走出困境，及时制定了手续从简、收费从低、时间从快、服务从优的“四从”举措，支持企业进行土地抵押贷款。今年1-6月初，共办理土地使用权抵押登记249宗，抵押面积达10718.3亩，抵押金额人民币29.2亿元，在严峻的经济形势面前，做到了“跟进及时、措施有效、服务到位”，为企业的持续发展注入了活力。

　　（四）规范秩序，综合整治，依法加强矿产资源管理

　　1、修复生态环境，开展废弃矿山整治。为切实改善生态环境，推进全市生态市建设，根据市委、市政府“环境立市”、建设“绿色溧阳”的要求，继续大力开展废弃矿山整治。上半年，完成了我市南渡镇河沿山、大金山、上黄镇法兴寺、小月山、天目湖联谊里长山、国庆大长山、杨村大?羯?个整治项目，并顺利通过了常州市国土资源局的验收，整治总面积400多亩，恢复农用地300余亩。同时，积极做好2008年立项的17个废弃矿山整治项目的招投标，以及2009年整治项目的申报等前期工作。

　　2、实施矿业整顿，有序推进矿山关闭。认真贯彻落实《关于实施全市矿业整顿工作的行动方案》文件精神，配合督促矿山企业所在镇加大关闭的力度，采取了停电、断路、拆除机械等一系列措施，保证政令畅通。目前，已关闭采石矿山企业19家。会同市财政局对埭头镇3家关闭矿山进行了验收。其次，加强矿产资源开发利用的监督管理，严格按要求到矿山开采宕口进行现场监理，上半年共发现并处理违规开采和越界开采行为6起。

　　3、市场配制资源，加强矿业权管理。上半年实施挂牌出让矿山采矿权12座，共收取采矿权价款4183.3万元，资源补偿费340.3万元，开采保证金1213.4万元，矿山恢复治理保证金173.8万元。完成了2008年度矿山企业年检和采矿许可证换证工作，共有111家矿山企业（包括砖瓦厂）通过年检，并对砖瓦厂许可证到期的矿山企业，办理采矿许可证换证手续。同时，按照省厅的要求，开展了全市采矿权核查工作，积极配合中介公司完成45个砖瓦窑厂和27个在采矿山的野外勘察工作。

　　（五）夯实基础，全面推进，努力提升管理水平

　　1、精心组织，开展二次土地调查。在农村部分的调查方面,完成了全市1535平方公里的农村土地数据库建设工作，并针对溧阳实际情况对有关地类及时进行调整，通过了常州市级复查及省级预验，将全市农村土地调查成果上报国务院第二次全国土地调查领导小组办公室进行内业图斑一致性核查；在城镇部分的调查方面，完成了除城区外各镇所在地（30平方公里）的地籍测量和地籍调查工作，进入内业数据库建设，城区45平方公里的地籍测量工作已经完成，正在进行地籍调查工作。在此基础上，我局以土地调查为契机，注重拓展溧阳发展用地空间，着重在农村建设用地规模的确定上，充分利用现有政策空间，为下一步内部挖潜开展城乡建设用地“挂钩”工作打好基础。

　　2、加强管理，推进基础业务工作。围绕土地产权管理这个核心，强化土地登记，认真做好日常地籍管理工作，到目前为止，完成国有土地使用权登记发证3344宗（本），登记面积达458.65万平方米；农村宅基地登记发证214宗（本），登记面积为2.7万平方米；完成集体土地使用权登记发证3宗，登记面积0.22万平方米。其次做好地价服务工作。1-6月初，共完成土地评估报告287份，显化土地资产价值548467.73万元。同时，根据省厅要求，我局积极与业务协作单位开展全市地价动态监测工作，向社会和公众提供准确的地价水平与地价动态变化趋势信息，更好地发挥地价杠杆在经济发展中的调节作用。

　　3、强化宣传，营造良好工作氛围。我局坚持把经常性的国土宣传摆上重要位置，继续在《溧阳日报》报刊开设“国土资源管理”专版，并将任务分解到各科室、直属单位，营造浓厚的宣传氛围。积极参加《民生聚焦》直播节目，由局主要领导全面解答当前国土资源“热点”问题，受到了社会各界好评。提前做好“土地日”宣传准备，及时购置了“土地日”特刊和宣传资料共5000多份，分送给市、镇(区)和有关单位，积极筹划“保障科学发展，保护耕地红线”专场文艺晚会。继续以宣传政策法规、反映工作动态、推广先进经验为主线，大力开展国土资源政务信息和理论调研工作，上半年被各类媒体录用稿件40余篇。

　　（六）学习实践，提高效能，切实加强队伍建设。

　　1、结合实际，深入学习实践科学发展观。根据市委学习实践科学发展观活动的部署要求，围绕“解放思想、破解难题、集聚资源、科学发展”这一主题，精心组织，周密安排。采取大会集中学原文、专题辅导明要义、个人自学记笔记、交流心得谈体会等多种形式开展学习，局党委先后组织了四次中心组专题学习讨论，邀请市委宣讲团成员为全局干部职工作专题辅导报告，由局领导班子成员带领一套班子负责一个课题，围绕当前形势和重点、热点、难点问题，广泛开展调研活动，主持撰写了调研报告10余篇。领导班子成员结合召开专题民主生活会，认真查找问题，总结经验教训，力求把存在的问题找准，把原因分析透彻，把改进措施定实。通过学习实践活动的开展，切实增强了全系统用科学发展观指导国土资源工作的自觉性和坚定性。

　　2、优化服务，扎实推进机关效能建设。根据市委、市政府的工作部署，进一步细化了全年25项国土资源重点工作，明确了责任领导和责任部门，掌握工作的各个环节，对抽水蓄能电站等重点项目，继续实行目标管理责任制，明确任务、责任和时限，做到每个责任点都有具体的责任人。严格按市委要求实行收费优惠政策，对总投资1亿元以上的工业项目，市级行政事业性收费实行“零收费”；总投资5000万元至1亿元的工业项目，市级行政事业性收费减半收取；对二级市场存量工业用地的地价评估费、交易服务费，在下限收取的基础上，实行减半收取。为工业项目开通用地服务“快速审批渠道”，在资料齐全、手续合法的前提下，办理时限比法定时限缩短80%以上，并严格执行超时默许制和缺席默认制。

　　3、转变作风，着力提升干部队伍素质。进一步加强国土资源系统内部管理，严格按法定程序行使职权，履行职责。坚持以争先创优为重要抓手，深入开展“文明行业先进单位”、“人民满意国土所（员）”等创建活动，竹箦国土资源所被常州市纪委、常州市委组织部等单位评为“人民满意好站所”，溧城国土资源所被省厅表彰为“人民满意国土资源所”。进一步推进党风廉政建设和反腐败的工作，通过对干部职工经常性的廉洁从政教育，切实增强廉洁自律和勤政廉政意识。继续完善重大事项集体决策制度，做到决策有程序，办事有规矩，权力有约束。聘请各镇（区）纪委书记为“廉政、效能、行风”三位一体的监督员，经常性反馈信息，针对存在问题，制定对策、措施，构建权力运行、效能、监督的新机制。

　　二、当前工作存在的主要矛盾与问题

　　（一）国土资源供需矛盾依然存在。我市正处于工业化、城镇化快速发展时期，特别是在当前“全力保增长，全面促发展”的关键时期，需要大量的国土资源支撑，建设用地需求量缺口仍然很大，要求增加用地指标依然是各级领导和社会普遍关注的热点和难点。

　　（二）违法违规用地行为时有发生。虽然违规违法用地数量有所下降，但形势依然严峻。由于土地指标的紧张，直接造成有少数镇（区）因招商引资、或急需开工的建设项目存在的违法用地问题比较突出。同时违法违规用地往往引起涉地信访投诉增多，形成社会不稳定因素。在管理上，遏制违法违规用地的长效机制还需进一步完善。

　　（三）土地节约集约利用水平较低。主要反映在土地利用较为粗放。建设项目分散布局，共同抢夺有限的空间、土地、资本、环境等资源和要素的情况依然存在。有的企业用地投资强度较低，有的已供地企业长期不开工建设，造成土地闲置荒芜，还有的企业存在宽打宽用、圈占浪费土地的状况。这些情况说明，集约用地的任务仍然很不轻松。

　　（四）土地市场升温反弹的根基不牢。从去年下半年以来，全市土地市场发生了较大变化，土地价格增速放缓，土地收储和地产市场风险明显加大，土地出让金收缴难度也更大，造成土地出让预期目标下降。目前土地市场升温反弹的根基还不牢，一些开发商还是心有余悸，“土地财政”有较大的变数。

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