局机关各科室、直属单位：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据市委关于开展学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）的部署安排，我局将于今年3月至8月利用近半年的时间集中开展深入学习实践科学发展观活动。现就我局学习实践科学发展观活动提出如下实施意见：

一、充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性

科学发展观是党的十六届三中全会以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出并逐步丰富完善的重大战略思想，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论 ，是我国经济社会发展的重要指导方针。对承担着统筹保护资源和保障发展的国土资源部门来说，贯彻落实科学发展观，将从根本上推动国土资源的可持续利用、经济社会的可持续发展，具有十分重大而深远的意义。

近年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，创新务实，真抓实干，国土资源工作不断迈上新台阶。同时，应当清醒地看到，国土资源工作还有许多不适应、不符合科学发展观要求的地方，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下方面：国土资源供需矛盾长期存在，保护耕地与保障发展的任务依然繁重；土地利用效率明显偏低，节约集约用地有待大力推进；违法违规用地行为时有发生，涉土信访问题依然突出等等，如果这些问题得不到根本性的解决，我们的资源会支撑不住，环境会容纳不下，社会会承受不起，经济发展也将不可持续。为此，我们必须进一步以科学发展观为指导，统筹资源保护与保障的关系，构建保障和促进科学发展的新机制，实现发展速度和结构质量效益相统一，经济发展与资源环境相协调，实现经济社会永续发展。

二、开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标任务

（一）指导思想。开展学习实践活动，要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕 “全力保增长、全面促发展”主题，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以打好“五大战役”为实践载体，以“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”为工作准则，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决国土资源领域影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把科学发展观贯彻落实到国土资源工作的各个方面，实现国土资源的可持续利用，保障和促进全市经济社会又好又快发展。

（二）主要原则。深入开展学习实践活动，要准确把握好“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”原则：

一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，继续巩固解放思想大讨论的成果，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。紧紧围绕“全力保增长、全面促发展”主题，紧密结合工作实际和党员干部思想实际，确定实践载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践结合起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十届七次全会精神结合起来；把开展学习实践活动与打好“五大战役”、推进“35项重点工作”结合起来，与“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的具体实践结合起来，在学习中推动实践，在实践中深化学习。

三是贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

四是正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本部门本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

（三）目标任务。此次学习实践活动要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密结合我局实际，精心组织，统筹安排，扎实推进，确保实效。

一是在解放思想上有新飞跃。引导党员干部进一步加深对科学发展观的理解，充分认识危机中有契机、挑战中有机遇，自觉克服“三不”，做到“三勇”，即克服“安于现状不想改，畏首畏尾不敢改，视野狭窄不会改”的思想状态，做到“勇于革思想的命，勇于削手中的权，勇于去部门的利”，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动国土资源事业创新发展。

二是在保护资源上有新思路。严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，精心编制好土地利用总体规划，深入细致地开展好前期工作，切实增强规划的前瞻性和计划性；积极探索基本农田保护新机制，构建土地资源可持续利用的新格局；严格控制农村建设用地规模，切实推进和全面落实好全市以实施耕地占补平衡项目为主体的土地复垦开发整理工作，促进土地资源利用方式转变和自然生态环境和谐；严格土地执法，对发现的违法用地问题及时严肃查处，做到敢于坚持原则，维护土地执法的权威性。

三是在保障发展上有新举措。以学习实践活动为契机，探索节约集约用地新机制，引导和促进节约集约用地水平的提升；创新激励机制，推动内涵挖潜，不断提高土地利用效率；扎实开展农村城乡建设用地“挂钩”工作，形成以农村建设用地整理为主要内容的土地整理新机制；围绕市委确定的“打好五大战役”的战略目标和2009年度全市35项重点项目，创新举措、主动作为、提前介入、统筹安排，全力做好用地服务保障工作，为溧阳经济社会又好又快发展提供强有力的服务保障。

四是在维护权益上有新突破。依法严格履行征地程序，科学制定好征地方案，严格落实“两公告一登记”制度。切实保证征地补偿安置费用全面落实、足额到位，确保征地、补偿、保障“三同步”。同时做好土地信访工作，及时掌握信访动态，排查梳理和消除有关国土资源的各种社会不安定因素，切实维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。

五是在服务社会上有新作为。充分运用地籍管理信息化成果，建立共享平台，优化行政审批程序，提高办事效率；深入开展“四走进”服务活动，主动走进社区发证咨询、走进农村帮扶指导、走进企业高效办事、走进现场保障用地，将国土资源服务工作送上门，主动与群众零距离、心贴心；深化文明创建成果，扎实推进作风效能建设，主动接受社会群众和新闻媒体监督，全面提升行业形象，塑造良好的政风行风。

六是在作风建设上有新提升。切实加强党性修养，牢固树立和坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风、勤政廉政之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真心诚意为群众谋利益，让人民群众直接感受到学习实践活动带来的新变化。

三、有计划有步骤地开展深入学习实践科学发展观活动

学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动正式启动后，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。各科室和直属单位要抓住关键环节，结合各自实际，突出重点，整体推进，确保学习实践活动深入扎实进行。

第一阶段：学习调研（3月中旬——4月下旬）。重点抓好学习调研和解放思想大讨论两个环节：

组织学习调研。制定学习培训计划，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。局党委将从理清发展思路、完善体制机制、优化发展环境等方面确定若干学习专题，邀请专家学者、市委宣讲团进行1-2次专题辅导。组织党员干部综合运用个人自学、集中培训、分批轮训、研讨交流等形式开展学习，确保学习效果。党委中心组、支部学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入联系点作学习辅导。组织党员参加市委组织的科学发展观“百题问答”等多形式的知识竞赛活动，在局门户网站开辟学习专栏。围绕科学发展主题，针对存在的突出问题确定重点调研课题，由局领导班子成员带队开展调研，适时召开调研成果交流会。各级领导干部要带头开展调研，把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。结合实际，围绕影响和制约国土资源科学发展的重大问题、群众最关心的现实问题、国土资源管理和服务工作中的突出问题等开展专题调研，组织开展交流，广泛征求意见，形成专题调研报告。

开展解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系当前经济形势，结合本单位实际，有力有序推进溧阳农村土地管理制度改革，促进我市新农村建设进程；在党员领导干部中开展“科学发展大家谈”、“科学发展从我做起”、“科学发展在身边”等主题研讨交流活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、思路和胸襟，在本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实各项任务等方面，进一步统一思想、形成共识。

第二阶段：分析检查（5月上旬-6月中旬）。重点抓好领导班子思想大讨论、形成领导班子分析检查报告两个环节：

召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析把握本单位影响和制约科学发展的主要矛盾，紧扣思想和工作实际。领导班子要着重从把握形势、决策能力、创新意识、破解难题、执行民主集中制以及解决自身问题的能力等方面入手，查找差距和不足；班子成员要着重从宗旨意识、改革创新意识、开拓争先精神、组织纪律观念和政绩观、权利观等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前，要在充分听取意见，广泛开展调研的基础上，认真做好准备，班子成员之间要普遍开展谈心交心，沟通思想。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳党员、群众代表参加。要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。

形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。分析检查报告初稿形成后，召开党委会，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。同时，组织好群众评议活动。参评人员，既要有本单位的党员、群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表，特别要注意邀请熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象参加。要科学设计评议内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要充分利用好网络互动、干部座谈、上门拜访等各种渠道，鼓励群众建言献策，贡献才智。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。要开展好“三会一评一公开”活动，确保分析评议取得实效。

第三阶段：整改落实（6月下旬-8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

制定切实可行的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，明确整改落实项目，逐项明确工作目标、具体措施、责任部门、分管领导和完成时限。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是在创新体制机制、提升干部队伍素质等方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个部门的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

同时，要注重完善体制机制。要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，结合本部门实际，认真研究解决制约科学发展的体制机制问题，制定相关的制度，健全和完善推动科学发展的长效机制，巩固和深化整改成果。科学发展关键在人，关键在各级领导干部。当前，我们特别要着力解决我局各级干部队伍建设中存在的问题，通过深化干部人事制度改革、推行竞争性干部选拔任用机制，建立实绩导向的考核机制，打造一支思发展、能发展、会发展的一流干部队伍。

整改落实情况，局党委将通过适当形式进行通报，接受党员、群众和社会各界的监督。学习实践活动基本完成时，及时认真做好总结工作，组织开展群众满意度测评，主要对开展学习实践活动情况的满意度和活动实际效果的满意度进行测评。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，完善整改落实措施，注重加强整改提高的针对性、实效性。

四、切实加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导

开展学习实践活动，是全局各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各部门要高度重视，切实把学习实践活动作为今年的一项重要工作摆上议事日程，精心组织，统筹安排，严格按照市委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动扎实开展，取得实效。

1、加强领导，落实责任。局成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各级党组织或部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。学习实践活动的领导关系由党组织隶属关系确定。建立党委成员联系点制度。

2、区别情况，分类指导。要根据各类党员的不同情况，分类提出学习实践活动的具体要求，不搞“一刀切”，增强活动的针对性和实效性。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，注重发挥领导班子和党员领导干部在学习实践活动中的示范带动作用。同时做好退休党员干部学习实践活动的服务保障工作，积极开展对年龄偏高、体弱多病老干部的送学上门、送学上床活动。注意吸收本单位的党外领导干部参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。尊重基层和群众的首创精神，在严格执行省、市部署和要求的同时，紧密联系自身实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时，创新“自选动作”，不断丰富活动内容，创新活动载体，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和国土特点。

3、强化宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，加强与媒体协作联动，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，全面充分及时地报道和反映开展学习实践活动的好做法、好经验、好典型及取得的实际成效，营造良好的舆论声势。

4、统筹兼顾，搞好结合。统筹安排、协调推进实习实践活动，使活动的各个阶段、各个环节有机衔接、前呼后应。加强上下互动、左右联动，充分整合资源，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，与全面完成各项工作任务结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。

 

 

 

二〇0九年三月二十三日

 

 

 

主题词：学习实践科学发展观活动   实施意见

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抄  送：中共溧阳市委深入学习实践科学发展观领导小组，中共常州市国土资源局委员会

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溧阳市国土资源局办公室      二〇0九年三月二十三日印发

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共印25份