内强管理   外树形象

推动城市建设工作又好又快发展

  蒋丰年

2009年2月4日

  同志们：

      新春伊始，我们召开这次机关工作会议，主要任务是：以“十七大”精神为指导，按照全面落实科学发展观的要求，认真总结2008年城市建设工作，交流经验，表彰先进，围绕市委、市政府工作目标，结合我局实际，研究部署2009年建设工作。下面我讲两个方面的意见。

一、      二○○八年工作回顾

      2008年，我市建设工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕率先基本实现现代化和建设山水中等城市的战略目标，精心筹划、创新管理、狠抓落实，全系统形成了“创业、创新、创优”的良好氛围，城市建设各项工作取得了可喜成绩，主要体现在以下几个方面：

一、各项改革成功实施，服务水平不断提升。

        机构改革  将管理内容相近的定额站与招标办，企管科与外经科、改制办，交易所与房产处进行合并，同时将各镇房管所作为二级单位，纳入房产处统一管理，减少审批环节，提高审批效率，节省了行政运行成本；撤销质安科，成立安监站，提高建设工程安全生产水平；提升了一级管理部门物业管理处，提高物业管理水平，规范物业管理行为；同时对部门和科室的主要负责人进行轮岗交流，切实规范行政执法自由裁量行为。

      创新管理  成立了局财务结算中心，将下属各单位的财务工作纳入中心统一管理，做到统一财务管理，统一财务核算，统一资金管理，统一票据审核，统一档案管理；成立了建设工程服务中心，将建设工程管理职能科室的服务内容全部集中到局一楼阳光大厅服务中心，实行一个窗口对外，提供从申报——收件——受理——勘察——审批的一站式服务，有效地缩短了建设单位的办理时间，方便群众办事。

      依法行政  首先进一步清理和规范行政许可事项，将原先15项行政审批事项压缩到11项，同时将每一项审批事项的办理时间缩短60%以上，建立了行政许可责任追究制度，其次规范收费，取消了市政建设管理费、开发建设管理费、拆迁管理费、定额测定费、质量监督费等5项收费，规范了建管费,其它保留的各项行政性收费严格按下限收取，对政府重点工业项目、旅游项目、公用事业项目减半收费，主动为企业排忧解难，全年共为企业补办房产证68份，受到企业的好评；再次强化对行政行为的监督，出台了《市建设局行政执法责任制》，进一步创新审批方式、简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限，保障法律、法规的有效实施，依法实施。

      制度建设  将原先的责任制考核制度进一步优化，在全面考核业务工作的同时，重点考核经济指标、依法行政、效能建设、作风建设、优质服务等主要指标，并把考核的结果与年度奖金、干部任免挂钩起来，做到工作责任明确到领导、落实到个人，对工作人员的工资、奖金、福利实行统一规范管理，真正做到公平、公正、公开，充分调动干部职工的工作积极性、创造性。为促进增收节支，提高经济效益，制定了《2008年事业单位经费考核管理办法》，对各部门费用实际使用明确了使用标准、奖罚措施,2008年度增收1300多万元，同比增长16%，同时切实加强机关作风建设，严禁吃拿卡要等不正之风，不断改进服务、主动服务、优化服务，提高工作效率,年度考核名次大幅度提升，在全市48个政府部门中,由07年的41位，上升到08年的22位。

二、切实履行职责，圆满完成目标任务。

      市政建设步伐加快 全年完成市政工程投资2.2亿元，重点实施了清溪路、西大街改造、平桥路、龙亭路东延伸及8条背街小巷改造等工程，同时，积极做好市政道路的养护及道路功能的完善工作，累计修复道路面积8000?，完成花岗岩修复1000?，疏通下水管道15公里，投入资金350万元，完成了南片区的排水管网的综合改造，完成管道燃气投资4000万元，新增天然气用户8000户。

       新农村建设扎实推进  全年完成了126个行政村的“三清一绿”工作，其中29个行政村达到“五化三有”标准，同时积极做好“省级环境综合整治试点村”、“省级村庄环境整治特色村”创建申报工作，天目湖桂林村获得“江苏省人居环境范例奖”，天目湖沙新村、别桥前王村获得“江苏省小康家园示范村”称号。

          建筑业快速发展。全市建筑业完成施工产值172亿元，实现劳务收入53.3亿元，分别比去年同期增长28%，累计施工面积1200万?。一是资质水平有突破，市五星集团、茂盛集团、苏南集团、城建集团、天力公司、总承包公司等6家企业，分别获得了建设部施工总承包一级资质，使我市一级总承包企业达13家，同时新增专业承包一级资质3家，总量达到6家。二是高端市场有突破，全市建筑企业新承建29层以上高楼20只，建筑面积超10万?工程10只，创省优工程10只，省级文明工地21只，获国家级工法1项，省级工法1项，有3只工程正在争创“鲁班奖”。三是外经工作有突破，全年新签订外经合同额6239万美元，完成营业额5566万美元，目前我市建安企业外经业务已涉及到非洲、东南亚、欧洲、南美洲等地区的20多个国家，而且承包方式已由原先的劳务分包，逐步向工程项目总承包发展。

住房保障有效落实。全市房地产开发完成实际投资额28.8亿元，商品房施工面积132.3万?，其中新开工面积60.9万?，竣工房屋面积64.3万?，预销售面积65.3万?。共批办经济适用房货币化补贴1350户，发放金额1450万元，完成了90套廉租住房的实物配租和200户租赁补贴，对全市城镇低收入住房困难家庭住房情况进行了全面调查，完成了《溧阳市人民政府关于2008—2012年城镇低收入家庭住房保障规划》，明确了今后五年住房保障工作的目标、任务和分年度实施的计划。

       城市拆迁有重大突破。完成城市房屋拆迁面积32.8万m²，动迁住户1920户，唐家圩地块已完成动迁率达98%，平陵广场完成动迁率97%，一是加强拆迁领导力度，由钱栋副局长亲自抓，专门管；二是拆迁办严格责任制考核，分区分片划块包干，把工作业绩与工资奖金职务任免挂钩起来，实行奖优罚懒；三是做好信访和裁决工作，全年接待拆迁来信来访70余人次，办理各类投诉20余件，案件办结率100%，受理行政裁决案件44件。全年开工建设拆迁安置房15万m²，竣工10.3万m²。

和谐稳定得到保证。本着简便易行、方便群众、有利于监督的原则，充分利用各种办事窗口、网站等服务平台和载体，拓宽服务内容，改善服务方式，全年共办理两会提案29件，受理来信120件，处理《民生聚焦》125件，办理工作取得了群众的信赖和赞誉；共接待清欠农民工66批，涉及拖欠民工工资510万元，工程款120万元，已全部清偿完毕，没有发生一起恶性上访事件；安全生产工作较好实现，全年无死亡事故发生。

      2008年，我局在广大干部职工的共同努力下，各项改革创新顺利实施，各项目标任务圆满完成，部门形象得到社会较好评价，并涌现出了一批先进集体和个人，在此，我代表局党委向辛勤工作在各个岗位上的全体工作人员表示衷心的感谢和祟高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是机关作风、效能建设、廉洁从政方面还须进一步改进和提高；二是资金短缺成为制约城市建设发展的最大障碍；三是建筑企业规模相对偏小、资金不足、技术薄弱、管理落后、竞争力弱、承接大项目、规模工程难度较大；四是房地产开发、工程建设粗放式管理依然存在；五是队伍建设、人才培养要进一步加强，所有这些问题需要我们高度重视，采取切实有效措施，认真加以整改，并不断转变提高。

二、二OO九年工作意见

      2009年城市建设工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领建设工作全局，紧紧围绕市委、市政府打好工业经济保卫战、结构调整攻坚战、生态创建总决战、民生改善持久战、机关效能大挑战的五大战略目标，勇当区域发展的领航者、真抓实干的奋进者、和谐稳定的促进者、敢于创新的开拓者，做到建设上水平，管理求创新，改革再深化，服务更高效，为我市社会经济的全面发展作出新贡献。

根据这一思路，今年的主要工作目标是：

1．完成市政工程投资1.56亿元，重点实施平陵中路改造、龙亭路西延伸、台港路西延伸、3条背街小巷改造等10项工程。

2．完成100个村的“三清一绿”和29个村的“五化三有”工作。

3．全年建筑业完成施工总产值190亿元，实现劳务收入58.7亿元，创省优以上工程10只，省级文明工地15只，努力实现“鲁班奖”和国优工程零的突破。

4．全年完成房地产综合开发30万?；完成100套廉租房实物配租和200户租赁补贴。

5、全年完成拆迁工作量10万?，完成拆迁安置房建设10万?。

为完成上述目标，重点要抓好以下几方面工作。

一、加快城乡统筹发展，服务全市经济发展。

1、加快建设进度，确保工程质量。优化设计方案，优选施工、监理等建设队伍，严格按照基本建设程序，落实各项施工制度，抓好现场管理和质量、工期、安全、资金等四大控制，同时要切实抓好各方面工作的沟通协调，为工程建设顺利完成创造良好的条件；计划投资5000万元，完成“川气东输”接轨工程；同时加强养护维修工作，彻底解决城区几处排水不畅以及积累性问题，确保市民的正常工作生活。

2、加大资金筹集力度，运作好建设资金。努力争取金融部门的支持，加快落实贷款计划，促进资金到位；增强城市经营理念，进一步整合资源，构建融资平台，多形式多途径进行融资，通过市场运作，激活民间资本、社会资本，为城市发展筹集更多的资金；切实加强工程资金管理，实行工程资金事前、事中、事后全方位跟踪监督和审计。

3、努力提升新农村建设水平。要进一步加强对村镇建设的指导和管理力度，研究建立新的小城镇建设综合指导管理模式；切实做好村庄建设整治工作，积极做好“省级环境综合整治试点村”等创建工作，做好各乡镇生活污水管网建设和农村生活污水处理项目工程的组织协调；进一步加强与相关部门的协调和配合，争取对新农村建设资金的投入。

二、深化建筑业改革，提升建筑业水平。

1、充分认识建筑业的突出位置。建筑业是我市的优势产业、支柱产业和富民产业，关联度高、带动力强，对建设高水平小康溧阳的战略目标具有举足轻重的影响，我们必须增强发展壮大建筑业的责任感和紧迫感，切实解决建筑业发展中存在的问题和困难，充分发挥其支柱产业优势和富民强市作用，大力弘扬溧阳建筑业品牌，走有特色的建筑业之路。

2、加强激励扶持。建筑业的发展企业是主体，但政府部门的大力扶持和培育将起到助推器的作用，我们在将企业推向市场的同时，要充分运用行政手段，强化规划调控、组织协调管理服务功能，专题研究，出台关于建筑业人才、税收、信贷等方面的优惠扶持政策，建立并落实考核奖惩机制，构建建筑企业融资平台，为企业开拓市场、融通资金提供有力的支持和帮助。

3、深化体制改革。鼓励支持企业优化重组，整合建安资质、资产等要素，推进集团化发展，进一步完善法人治理结构，真正建立起各负其责、互相独立、有效制衡的运作体系，同时逐步建立和完善现代企业的运营机制，规范项目管理，逐步取消和淘汰以收取管理费的挂靠经营模式，要研究制订增强企业核心竞争力的发展战略，逐步构筑主业突出、结构合理的母子公司体系。

4、优化产业结构。逐步形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的产业结构，大力扶持钢结构、电梯、锅炉、起重、安装等特色专业，支持企业向交通、水利、电力、通信、石化等领域发展；要坚持“主业精、副业兴、整体强”的方针，形成包括新型建材、先进制造业、现代服务业等在内的多种产业一体化，提高企业盈利能力和抗风险能力。同时根据国家加大对基础设施投入的宏观政策，积极调整发展方向，开拓市场，争取更大的发展空间，加快发展。

5、推动科技人才进步。要把项目经理、建造师队伍摆上重要位置，引导和鼓励企业实施人才战略，通过自己培、内部选、外面引等多种途径，造就高素质的复合型人才队伍，构建人才优势；加大企业科技投入，加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用和自主研发，提高施工生产的机械化和工业化水平，强化精品意识，提升溧阳建筑品牌效应。

三、坚持和谐发展，切实化解矛盾。

1、深入做好拆迁工作。严格执行国家、省、市有关拆迁制度和规定，按法定程序办理拆迁工作，不断完善和落实拆迁补偿政策，保证双方合法权益；加强对拆迁实施单位及评估机构的监管，实施严格的市场准入与清出机制，建立拆迁实施单位和评估机构目标责任制；坚持“以人为本”，进一步做好拆迁安置房建设、管理和调配工作，以解决中低收入及拆迁户的住房问题。

2、坚持不懈做好“清欠”工作。重点抓好劳动计酬手册制度、民工权益告知牌制度、农民工工资保证金制度的落实工作；要以高度的责任心，抓好民工工资拖欠情况的查处落实工作，对拖欠民工工资的有关企业和个人，要按照有关规定严肃处理；建立长效机制、健全信用档案，防止发生新的拖欠，切实维护民工和建筑企业的合法权益。对已竣工项目要加快清欠工作，跨年度未交纳农民工工资保证金的项目要补交到位。

四、做好住房保障，改善居住环境。

1、加强商品房开发管理。要会同有关部门加快制订和完善我市房地产中、长期发展计划和相关产业政策，合理确定开发总量，调整住宅开发方向和供应结构，进一步加强质量管理，确保房屋质量和安全，优化配套设施，确保小区的环境舒适美化，要加强对市委关于“扶持房地产业健康发展，促进经济又好又快增长”的政策宣传落实力度，引导市民理性消费住房，促进我市房地产市场的健康、有序、稳步发展。

2、加快住房保障建设。完成《溧阳市经济适用住房管理办法》等文件的修订，对经济适用房货币补贴办法予以调整，完成全市低收入家庭100套廉租房实物配租和200户租赁补贴的保障任务，做好《溧阳市人民政府关于2008—2012年城镇低收入家庭的住房保障规划》的实施工作，按照规划的要求，逐步提高全市低收入家庭和其他住房困难群体的居住条件。

五、加强房产管理，提高服务水平。

1、加强房政管理。结合新的《房屋登记办法》，规范工作流程和操作程序，完善房屋权属登记系统，创造科学简捷的房产登记管理平台；拓展白蚁防治和房屋安全鉴定等业务，全面推开住宅装饰装修工程的审批和管理工作，研究当前公房租赁经营的发展方向，制定切实可行的公房改造和资产置换方案，全面做好公房的入汛和入冬前的检修工作；逐步建立房屋预（销）售、交易、权属登记、档案管理为一体的房地产市场信息系统。

2、切实提高物业管理水平。积极推行物业管理招投标工作，探索建立物业管理市场主体进退机制；加大物业专项维修资金收缴力度，细化维修资金使用的操作流程；规范业主委员会工作机制，使业主能依法维护自身合法权益；完善对新建小区公建配套设施和物业服务用房的验收机制、管理机制，解决好小区验收与物业的交接问题；落实《住宅小区物业管理三级投拆网络工作办法》，建立对物业企业的考核制度，实行长效管理。

六、规范建筑市场，提升工程建设水平。

1、严格工程建设管理。以市场准入为突破口，切实加强对招投标中薄弱环节的监管，把好资格预审、开标、评标、定标等关键环节，加强对招标代理、造价咨询等中介机构及人员的考核，与市场准入挂钩，不断规范分包市场，对招投标弄虚作假、串标及层层转包、违法分包等行为一经查处将取消工程招投标资格，并记入企业和项目经理信用手册，对情节严重的将依法追究法律责任；规范村镇建设行为，严格按建设程序办理工程建设手续，对违法建设坚决进行查处，同时积极处理好历史遗留问题，对违法建设案件，进行逐件清理，能帮助解决的要尽量解决，不能解决的要严格按照处罚程序进行结案。

2、严格质量监督管理。坚持以技术创新推动工程质量水平提高，鼓励先进技术、材料、产品在工程中的应用，做好建筑节能、商品混凝土的推广监管工作；完善工程质量管理体系，充分发挥检测中心的作用，努力提高工程建设质量；突出抓好住宅工程质量监管，全面实行住宅工程质量分户验收制度；加强创优目标工程管理，强化过程控制，提高创优率。

3、严格安全生产管理。实施安全生产许可制度，突出抓好一线操作人员基本技能和安全生产知识的培训，继续开展建筑安全生产专项治理，要将活动范围延伸至村镇建设工程；要严格落实各级安全生产责任制，做到分级管理、职责明确、责任清楚、奖罚分明，杜绝重大事故、减少一般事故；同时，进一步完善重特大安全事故应急救援预案管理制度，最大限度减少事故损失。

七、加强服务效能建设，提升建设行业新形象。

1．加强效能建设。采取现场查看、明查暗访等方式，切实加强对机关效能建设的实施情况的督查，同时对城市拆迁、市政工程、住房保障、工程招投标、村庄环境整治等重点工作的办事程序、工作进度、社会影响进行全面督查，严肃查处违反效能建设各项规定的问题。严格落实党风廉政建设的各项规定，按照“标本兼治、惩防并举”的原则，以筑牢思想防线为目的，切实加强廉政教育，以推进权力阳光运行为切入点，认真开展治理建设系统商业贿赂工作，真正做到为民、务实、清廉。

2．坚持依法行政。进一步推进行政执法责任制的贯彻落实，深化许可审批制度改革，努力创新审批方式、简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限、积极推行网上审批，不断提高行政审批效率。要坚持把规范性文件的制定和实际操作有机结合起来，使各项管理和服务要让企业和群众听得懂、道得明、能把握、好执行，同时，严格许可证的发放，加大对违规建设项目的规范与管理力度，积极探索建立和优化执法联动机制，节约执法成本，提高执法成效。

3．加强作风建设。坚持机关作风建设和业务工作紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起考核，严禁不作为、乱作为现象的发生，坚决纠正吃拿卡要等不廉洁行为和行业不正之风，对全系统的作风建设和执行情况进行定期和不定期的检查，对存在的违纪、违法行为进行认真查处；要不断增强工作人员的公仆意识、责任意识、廉政意识，抓创新、促改进、求提升，树立新风、弘扬正气，努力在转变观念、廉洁从政、优质服务上有更大突破，维护建设部门的良好形象。

4．继续深化改革。要冲破陈旧观念的束缚，将在08年改革创新的基础上，进一步改进和完善改革内容及工作方法，将改革的内容不断提升新水平、新高度，以切实解决好建设工作中的新问题、新矛盾。一是本着“简化、明确、快速、高效”的原则，进一步优化和完善部门设置，该撤销的撤销，该增设的增设；二是调整和优化责任制考核办法，真正做到既科学又合理，更能充分调动干部职工的工作积极性和创造性；三是规范和改革人事制度，按照有能力、肯干事、素质好、群众公认的原则，对干部实行动态管理，使能者上、庸者下，同时全面实行阳光工资，对自收自支的工作人员进行配套改革；四是规范内部管理，切实加强各部门之间的协调、合作、联动，全局上下要心往一处想，劲往一处使；五是不断提升服务水平，积极采取主动服务、上门服务等形式，以创新的理念、创新的手段，处理好各种矛盾，以规范化的工作、标准化的服务，尽心尽责地对待服务对象，达到工作不断改进，成效不断提高。

5．做好增收节支。去年取消了五项收费，直接减少收入1000万元，今年将推行阳光工资，费用支出将明显增加，如何保持收支平衡，盈余不断增加，是目前建设局迫切需要解决的问题，我们要充分发挥检测中心、安全鉴定、白蚁防治、施工图审查等中介机构的职能，实行主动服务、上门服务、拓宽服务内容，增加收入，要通过规范自由裁量行为，争取收益的最大化，要积极盘活现有资产，通过市场竟标，调整经营方式，实现资产不断增值，同时，严格控制费用支出，各部门要利用有限的经费，进行业务投展，投入到实际工作需要中去，今年日常支出的考核费用指标将平均下浮5%。

6．确保政令畅通。坚决服从与执行局党委的决策和工作要求，决不允许上有政策、下有对策，要确保及时把政令贯彻到基层、落实到行动、无条件地按时执行到位，要充分发挥团结协作的力量，各部门和工作人员之间要做到工作上相互支持，生活上相互关心，坚决杜绝有利的事情争着做，困难无利的事情无人做、互相推诿扯皮现象的发生，确保工作目标优质高效地全面完成。

同志们，在新的一年里，让我们在市委、市政府的正确领导下，团结一心，锐意进取，全力营造创新改革、争先创优的良好氛围，继续发扬迎难而上、奋勇拼搏的精神，树立抢抓机遇、加快发展的信心，切实推进城市建设工作的又好又快发展，为全市经济社会事业的发展作出新贡献。

      最后，给大家拜个晚年,恭祝大家身体健康,工作顺利,合家欢乐!

谢谢!

 

赵海庚书记主持会议，最后就贯彻落实市委“全力保增长、全面促发展”动员大会精神，做好当前工作强调了三点意见：

一、要落实目标，狠抓当前。各部门要切实增强做好各项工作的责任感和紧迫感，对完成全年的各项目标任务要研究出具体的方案、措施、办法，并尽快落实到工作中去。

二、要围绕中心，攻坚克难。我们要紧紧围绕市委、市政府打好“五大战役”这个中心，坚定必胜信心，集中精力抓落实，要始终保持锐意进取、奋发有为的精神心态，用新思路新办法解决突出矛盾。

三、要加强效能建设，提升服务水平。我们要全力以赴提升机关行政效能，优化服务环境，力争建设成办事态度最好、办事程序最少、办事方式最活，办事过程最廉洁、办事成效最明显的服务型部门。

 

祥和廉洁度佳节

                                                                             ---建设局认真做好节日期间防腐昌廉工作

2009年1月24日上午，市建设局召开中层干部会议，局长蒋丰年专门强调了节日期间的党风廉政建设工作，要求广大党员干部自觉抵制各种不正之风和腐败行为，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，坚决禁止奢侈浪费行为。会后，局属各级党组织采取多种形式加强对党员干部特别是领导干部的党风廉政教育，严格规范公务接待行为，杜绝铺张浪费现象。通过教育，节日期间广大党员干部特别是各单位的党员领导干部，严格遵守中央、省、市有关廉洁自律的各项规定和要求，一是没有出现以“拜年”、“联谊”等名义用公款搞相互走访、相互宴请的现象；二是没有出现组织公款旅游或变相公款旅游的问题；三是严格控制了各种节日庆典活动，减少、简化了各种茶话会、联谊会和座谈会；四是没有利用公款购买、发放各种代币购物券（卡）和违反规定乱发钱物的问题；五是没有发生大操大办婚丧嫁娶等事宜并借机敛财的问题；六是没有党员干部参与赌博和各种封建迷信活动；七是严格执行公务用车管理制度，所有公车节日期间全部停放在局大院，实行统一集中管理，杜绝了公车私用或利用职权擅自向企业、下属单位借用车辆的问题。

 

                                                                                                                       （监察室）