溧阳市发展和改革局

（2009年1月18日）

 

2008年，我局坚持贯彻落实科学发展观，以“审批提速、管理提质、服务提优”为工作目标，着力打造“一流机关效率、一流服务质量、一流工作形象”，开拓创新，较为圆满地完成了各项工作任务。

1、编制计划，落实责任。

及时编制年度国民经济发展计划。牵头制定GDP、工业经济、新设私营企业、财政性投资项目等计划任务分解下达。同时，将主要经济指标计划及重点项目计划汇编成册。

2、分析政策，出谋划策。

及时汇总、梳理、分析、诠解相关政策，向市领导、镇（区）、部门和企业提供适应我市经济发展情况的“宏观政策”、“形势判断”、“分析预测”、“对策建议”等有关资料和信息。

3、针对形势，预测预警。

根据美国次贷危机带来的全球经济风暴，我们专门撰写了《当前经济运行情况及下阶段工作建议》，分析运行、预测走势、提出建议。

为加强经济运行分析的科学性，在继续做好与常州各辖市（区）主要经济指标完成情况对比分析的基础上，今年加强了与周边宜兴、丹阳、靖江、句容、溧水等县级市的交流，逐月完成经济运行分析预测及两办交办的经济运行方面的调研材料。

加强经济运行预警监测，建立和健全定期报告制度。对照常州市的考核指标，及时向领导报告本市所处的位置。同时，我们又突破常规，既有我市纵向比较，又有常州地区辖市区比较，更有宜兴市等标兵、追兵比较。

4、制定目标，严格考核。

在完成2008年部门目标管理考核的基础上，制定并下发了“2009年度目标管理考核办法”和《目标任务》蓝皮书。结合机关效能的要求，我们适时调整考核的形式，从逐个上门变为分口集中考核。

同时，我们积极跟踪常州市委、市政府对我市的各项目标考核，为领导的决策和年终的考核提供基础资料。

1、抓有效投入，做好管理工作。

编制并下达了全社会固定资产投资计划。会同有关部门，编报了重点项目用地需求和以货币补贴形式的经济适用房建设等计划。对省太湖水治项目规划进行调整，积极争取上级部门的政策扶持。

及时办理本市权限内项目审批、核准和备案工作。至12月31日止，共办理各类项目立项408个（其中：备案292，核准53个，审批63个），计划总投资76.28亿元（其中：备案27.9亿元，核准31.3亿元，审批17亿元）。（去年共计立项626个，总投资197.22亿元）。积极做好省、常州市权限立项转报工作。

为指导基层和企业快速便捷申报项目，规范基建程序，整理印发了“关于项目审批、核准、备案的通知”，发至各镇和有关部门。

2、抓项目实施，做好跟踪服务。

建立项目库，对年度项目进行排列和分类，编印了项目册。同时申报了省、常州市重点项目。2008年度，我市上上、华朋、中材三个工业项目位列全省重点项目，实现了我市省级重点工业项目零的突破。

突出重点地跟踪常州市重点项目，编印了项目简介，按月了解实施进程，协调解决建设中存在的矛盾和问题。

在服务项目上，我们主要是通过三个“致力于”来加以保障：

（1）以服务为宗旨，致力于优化工作理念。一方面，提高服务效率。进一步压缩办理时限和环节，时限缩减率达67%。另一方面，延伸服务范围。围绕“努力将发改部门打造成为全市项目推进的综合服务平台”这一目标定位，主动参与项目洽谈、审批、建设等各个环节，发挥牵头职能，协调部门联动，确保项目顺利推进。

（2）以政策为导向，致力于优化投资结构。一方面，灵活性与原则性相结合，准确把握审批尺度。对国家鼓励类项目，在不突破底线的基础上，适度放宽项目申报材料要求；对于国家禁止类项目，坚守政策红线，坚决制止落后产业的扩能增产。结合全市节能减排工作要求，我局全面推行了年耗标准煤3000吨以上项目的节能评估工作，有效控制了高能耗项目的盲目发展。另一方面，坚持规划与政策相结合，准确引导投资方向。上半年，我局先后组织起草了《溧阳市循环经济发展规划》、《溧阳市产业结构优化导向性意见》等等，《溧阳市南部商圈现代服务业规划》、《溧阳市基本建设项目节能评估的暂行规定》、《溧阳市钢铁产业发展规划》等规划和规定正在组织起草之中。

（3）以制度为保障，致力于优化项目管理。①建立了重点项目分级负责制度。②建立了重点项目联系人制度。③建立了重点项目推进情况月报制度。④建立了重点项目联席会议制度。

3、抓扶优扶强，加强上下沟通。

在做好项目审批、项目管理和项目服务的同时，我们积极加强与上级条线部门的沟通和协调，积极争取上级条线部门在政策、规划、资金等方面给予我市支持。

① 专项资金的支持。

到目前为止，我局单独申报并下达各类专项资金931万元（龙头企业240万元、看守所200万元、灾后重建30万元、服务业引导301万元、小型公益项目100万元、能效电厂50万元等）。会同财政、农林、水利、经贸等共同申报并已下达9870万元（水利5000万元、农林800万元、兽医30万元、自主创新500万元、太湖流域治理3500万元）。策应扩大内需，已上报国家级专项3个（上上、华朋、新力），省级专项2个（上上、中材）。

②规划认定的支持。

今年以来，先后争取上上、华朋、中材三家企业进入全省重点项目，17个项目进入常州市重点项目，2个项目进入常州市重点督查和考核项目；争取了上上、华朋、金源三家企业进入全省风电规划核心企业（全省共28家）；协调上上被认定为国家级企业技术中心。同时，在天然气利用等重点项目上积极争取了国家、省对我市的支持。

1、围绕发展思路，研究创新举措。

结合我市现代服务业快速发展的特点，我们学习、借鉴先进地区服务业工作管理经验，及时调整工作方法和强化工作措施，努力从制度上为全市服务业发展凝聚合力提供保障。

2、围绕服务本领，提高工作效能。

编制和完善了溧阳市物流业发展规划，培育了一批重点物流企业和物流项目。到目前为止，我市已有两个物流企业、一个物流项目被列为省重点。认真开展退税申报工作，编制了《外商投资项目管理相关政策文件汇编》，分送给各政府部门、镇区和相关外商投资企业。到目前为止，我们已为8家外商投资企业办理了退税申报，确认退税额度21056万元。同时，每年为我市争取农产品配额近千吨。

3、围绕热点难点，服务民生民本。

我们及时协调石油公司及相关部门，多次召开现场协调会，分别就农业生产防汛抗旱用油、农忙期间农机作业用油及高考期间学生接送车用油等制定保障供应预案，最大程度地降低了因成品油供应紧张引起的社会不安定因素。

4、围绕重点项目，办好各类活动。

及早排定全市服务业重点项目计划，跟踪、督促项目的实施。积极向上级部门推荐我市重点项目， 2008年度，我们争取上级部门服务业引导资金301万元。

完成香港服务业招商活动，推出招商项目16个，有3个项目举行了签约，总投资1.56亿美元，协议利用外资1.06亿美元。

1、围绕现状，调查研究。

由于种种原因我市企业上市至今仍未突破，为了突破这一瓶颈，我们首先搞好调研，摸清家底；其二是提出了我市企业上市工作规划和措施，修订并出台了我市企业上市的若干政策意见；再次是积极参与企业上市活动，制定企业上市每两月一次的联席会议制度和进度动态信息制度，积极组织我市拟上市企业参加常州市企业上市推介会。

全年完成了《企业上市工作调研报告》和《我市国有企业改革的历程与经验总结》两篇调研文章，被我市《溧阳通讯》和《溧阳宣传》刊登。

2、围绕上市，全力推动。

积极开展多种形式的宣传活动，营造企业上市的良好氛围。按照“先予后取”的原则，在规费减免、税收返还和财政奖励等方面，对原有企业上市鼓励政策进行了修改调整，最大限度地帮助企业消化上市成本。

股权融资、债券发行和农村小额贷款组织试点是政府投融资平台建设的3个重要抓手，我们主要做了以下工作：

（1）股权融资方面。目前，已有省高投、弘瑞创投等11家知名投资机构以战略投资者身份对我市天容股份、开利地毯、瑞阳化工、金源锻造、天目湖旅游和维多生物等企业在上市前进行股权投资累计超过2.7亿元。目前，香港傲扬投资、深圳力合创投、上海海富基金等积极与我局联系，意向进入我市资本市场。

（2）农村小额贷款组织试点方面。出台了《溧阳市关于农村小额贷款组织试点工作实施方案的意见》，在指导思想、组织领导、设立条件、治理结构、业务规定、风险控制和实施进度安排等方面提出了具体的要求，目前正在筹建之中。

（3）债券发行方面。积极参加由国家发改委举办的“企业债券知识培训班”；同时，邀请上级部门和券商来溧指导和参与我市债券工作。目前，我市发债工作已进入工作前期。十一月中旬，成功举办了全市金融知识和资本市场培训班。

1、增强服务本领，提高工作效能。

为保持机关有序高效运转。及时出台了《溧阳市发展和改革局机关行政效能建设方案》及相关考核办法和内容。

2、提供信息服务，全面反映工作。

每月一期的《经济信息选编》，给各部门、乡镇提供国际国内经济情况，提供决策参考。

向上级有关部门全年提供各类信息46条，被《溧阳宣传》、《溧阳信息》、《溧阳宣传》（报）和溧阳电视台录用20条，全面地反映了全局精神面貌和工作情况。同时，我们还邀请市人大、市政府对我局工作和服务业工作分别进行了视察，受到了好评。

2009年我们将紧紧围绕市委、市政府的工作部署，认真履行职责，谋划发展规划，推进重大项目，研究重大课题，争取工作主动，发挥好决策参谋作用。

一、加强规划编制和调查研究。

在认真落实好“十一五”规划的基础上，及早谋划“十二五”规划。认真研究我市国民经济和社会发展面临的重大问题，分析预测宏观调控目标和主要领域的发展目标并预测相关指标，分析论证需要政府组织实施的重大项目规划前期工作。

紧紧围绕经济生活中的热点、难点问题，做好分析预测。进一步完善经济发展预测分析工作，高质量搞好季度分析预测报告；分析我市发展优势、搞好产业集群的研究和探讨。

二、做好投资管理和重大项目的服务工作。

积极培育和推进重大项目。及时协调和处理项目实施过程中出现的问题和矛盾，确保项目的顺利实施。筹划、论证、包装储备一批大的工业建设项目，继续规划，引导好国民建设，为招商引资创造好条件。

认真履行好对政府财政性投资项目的审核、计划、验收、评价工作，规范好政府代建制项目的管理工作。

三、全力提升服务业水平。

加强对服务业重点项目的组织实施工作，积极申报省、市重点及资金专项。

认真组织好“香港城市产业推介会”工作，主动介入服务业招商引资工作。规范好成品油市场管理秩序。

四、加强目标管理工作。对2008年度政府部门目标任务完成情况进行分析，出台2009年度部门目标任务。对重点目标任务进行跟踪服务，建立月度季度跟踪报告制度化。

五、继续推进事业单位的改革。积极推进经济体制改革工作，及时处置好企业改制的遗留问题；深化农村改革；稳妥推进其他配套改革。

六、全力推进资本市场的运作工作。

推进企业上市工作。争取年内有2-3家企业向证监会申报，并确保1家企业上市。努力挖潜和培育上市后备企业，搞好服务工作。

认真做好企业债券的包装和申报工作，努力搭建投融资平台建设。组建好全市小额贷款公司，并良好运作。

七、全面提高自身素质。继续抓好局机关创建“好班子”、“文明机关”、“学习型”机关活动。进一步完善各项管理制度，促进机关管理规范化、制度化，营造和谐、高效、廉洁、务实的工作氛围。全面提高业务能力，提高管理经济工作的能力。培养具有锐意进取，高效服务的意识，适应新时期的需要。