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信息名称：
市政府关于开展行政权力网上公开透明运行工作的实施意见
索 引 号：
014109429/2009-00240
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
公开方式：
主动公开
文件编号：
溧政发〔2009〕126号
发布机构：
市政府
产生日期：
2009-11-30
发布日期：
2009-12-09
废止日期：
有效
内容概述：
市政府关于开展行政权力网上公开透明运行工作的实施意见
市政府关于开展行政权力网上公开透明运行工作的实施意见
溧政发〔2009〕126号
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各镇人民政府，市各办局、直属单位：
根据《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》（苏政办发〔2008〕50号）和《市政府办公室关于辖市区行政权力网上公开透明运行系统建设工作的指导意见》（常政办发〔2009〕115号），现就开展全市行政权力网上公开透明运行工作提出如下实施意见：
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，从维护人民群众根本利益出发，运用现代信息技术，创新行政权力运行机制，推进行政权力依法行使、透明运行，转变政府职能，提高行政效能，强化廉政建设，为加快服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府建设提供制度保障。
（二）基本原则。1.依法合规。所有行政权力都要取之有据，都要依法行使，都要从严管理。凡无合法依据的，坚决予以废止；凡不规范行使的，认真加以纠正；凡需动态调整的，严格履行程序。2.便民高效。坚持“权为民所用”，把充分、及时、便捷、高效地为群众服务作为重要标准。所有行政权力都要优化流程、细化裁量、强化责任、提高效能。3.公开透明。所有行政权力均须上网运行、接受全程监督，在规定时限内不上网的行政权力要暂停行使，行政管理相对人有权获取的信息应当及时依法公开，以保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
（三）目标任务。坚持行政权力网上公开透明运行与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接，基本建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。从现在起，用7个月左右的时间建成全市行政权力网上公开透明运行系统（“三合一”网络平台），确保2010年6月底前，全市所有行政权力全部实现网上运行，具备接受省、市检查验收的条件。系统建设突出“权力运行”、“法制监督”和“行政监察”三大主体功能，实现运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。
“权力运行”系统主要面向各部门业务工作人员，用于行政许可、非许可审批、行政处罚等12类行政权力的网上全程运行，提供包括办件流转、材料审核、文书打印、自由裁量、收费管理、风险点控制、待办提醒在内的一系列功能。
“法制监督”系统主要面向市政府法制办和各部门法规科人员，用于对各部门行政权力事项以及执法主体、执法依据的统一规范化管理，实现动态更新与审核；同时提供针对执法人员及权力运行过程的执法监督、整改意见等功能，实现两级联动执法。
“行政监察”系统主要面向市监察局与各部门监察室工作人员，针对各类行政权力运行过程中的时效、流程和内容异常等进行监控，包括实时监控、预警纠错、督查督办、投诉处理、绩效考评、统计分析等功能，实现两级互动的监察体系。
二、工作内容和实施步骤
（一）宣传发动阶段（2009年12月上旬）。市政府组织召开全市行政权力网上公开透明运行工作动员会，全面启动“三合一”网络平台项目建设。市各行政机关要进一步展开宣传发动，深化思想认识，切实增强紧迫感和责任感，把行政权力网上公开透明运行工作摆到突出位置，健全机构、配强人员，抓紧部署实施，争取阶段性目标突破和整体任务实现。
（二）权力清理阶段（2009年12月中旬－2010年3月）。由市政府法制办制定具体实施办法，组织市各行政机关开展权力清理审核工作。1.清理范围：全面覆盖行政许可、非许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政检查、行政给付、行政征用、行政奖励及其他等12大类行政权力；2.清理步骤：市各行政机关法制部门依法清理本部门各项行政权力，报部门领导班子集体研究确定，清理结果上报市政府法制办审核备案，市各行政机关根据审核情况，编制行政权力目录（目录要逐项列明权力编码、权力名称、行使依据、公开形式、承办部门及人员等相关信息），逐条绘制权力运行流程图，并统一录入全市行政权力数据库。3.信息公开：编制完成的行政权力目录、内容及流程图，通过“中国溧阳”政府门户网站等载体向社会公布。
（三）系统开发阶段（2010年1月－2010年3月）。2009年年底前完成项目招标工作，2010年1月进入系统开发和事项定制阶段。开发定制工作按照“清理一批、审核一批、确认一批、定制一批”的方式滚动推进，注重序时进度，可选择一批行政权力运用量大、与群众生产生活密切相关的行政机关先行试点，逐步向所有行政机关全面推开；开发过程中，加强技术开发人员与行政机关业务人员之间的沟通交流和互动对接，确保开发定制的程序既依法合规又切实可行；注重工作流程的简化优化、文本格式的合理规范及操作界面的智能化、友好化，以体现统一、精简、效能及人性化服务精神。
（四）测试运行阶段（2010年4月－2010年5月）。“三合一”项目办组织对市各行政机关业务人员进行技术培训，确保其掌握必要的软件应用知识，根据权力清理和系统定制情况，分批上线测试；测试运行过程中，加强监督监测，及时采集相关测试运行数据，对于各上线单位的登录人次及办件情况定期进行通报比较；对测试运行过程中发现的问题，及时提出建设性意见和合理化建议，以便及时调整改进，维护系统的先进性、同一性和最大限度地满足部门工作需要。
（五）总结验收阶段（2010年6月）。利用1个月时间组织项目办、开发公司、应用人员三方对系统进行进一步修改完善，适时组织项目本级验收，并按要求接受上级验收，确保6月底前平台正式开通。
三、组织保障和工作机制
（一）加强组织领导。成立市行政权力网上公开透明运行工作领导小组（见附件），负责此项工作的组织协调、业务指导和监督检查。领导小组下设办公室（“三合一”项目办），设在市监察局，全面负责项目建设有关工作。根据工作需要，项目办设四个工作组，分别为：1.网络技术组，负责系统的软硬件设计开发，由中标的开发单位派员组成；2.业务需求和规范组，负责项目业务需求的明确和操作程序的规范，由市监察局、行政服务中心、法制办派员组成；3.质量保障组，会同项目监理公司负责项目的质量把关和技术保障，由市政府网管中心派员组成；4.项目运作组，负责项目建设的协调推进，由市政府办公室、监察局派员参加。
“三合一”网络平台主要建设部门有关职责：
市政府办公室：对项目开发工作进行总体协调。负责起草项目运行有关汇报材料、领导讲话、总结材料等，拟订有关实施意见和项目建设方案；项目开发过程中，及时提出指导意见，组织对全市各行政机关业务人员进行技术培训，项目建成后与开发公司一起负责平台的日常技术维护与更新（由市政府网管中心负责）。
市监察局：负责对“三合一”网络平台“行政监察”部分建设提出指导意见，与开发公司保持衔接，确保平台建设符合要求；项目建成后，负责对各行政机关权力上线运行情况实施电子监察；协助政府办对项目开发有关工作进行组织协调。
市行政服务中心：负责对现有行政服务中心网上办理系统进行升级改造（纳入本次项目建设统一进行），确保符合“三合一”网络平台建设要求，组织市各行政机关的行政许可和非许可审批事项全面有序进入“三合一”网络平台运作。
市政府法制办：负责全市行政权力数据库建设，根据有关要求，确定权力清理对象和范围，组织各行政机关进行权力清理业务培训，对12类行政权力进行全面梳理，对梳理后的行政权力进行审查备案，编制权力公开目录；对“三合一”网络平台“权力运行”和“法制监督”部分建设提出指导意见，与开发公司保持衔接，确保平台建设符合要求；项目建成后，对各行政机关权力上线运行情况实施法制监督。
市财政局：负责安排财政预算，落实项目建设各项资金，积极组织做好项目招投标等有关工作。
（二）创新工作模式。本次项目建设，以“整合资源、共建平台、共享信息”为原则，采取“统建为主、自建为辅、互联互通”的模式，由市政府统建市级行政权力网上公开透明运行平台（“三合一”网络平台），实现数据信息本级统一管理，再通过统一接口标准与常州市“三合一”网络平台进行数据交换。凡本市政府组成部门和直属单位，没有特殊原因必须直接进入由市统一开发的平台工作；允许涉密、涉金（资金、基金）和政府已有大量信息化投入并已建成功能比较完备的网上权力运行系统的少数单位、少数事项采取自建方式；自建系统单位必须向“三合一”项目办申报，经审核批准后，采取统一数据接口的形式，确保与统建平台实时交换数据。
（三）强化监督检查。推进行政权力网上公开透明运行，是深化服务型政府建设，增强政府工作透明度和公信力的重要举措，也是市委、市政府本年度重点突破的35项重点工作之一“机关效能建设”的重要内容，市行政权力网上公开透明工作领导小组要制订考核办法，将其纳入部门评先创优和领导干部绩效考核内容。纪检监察机关要认真履行监督检查职能，把开展行政权力网上公开透明运行工作作为落实党风廉政建设责任制、切实提升机关行政效能的重要内容，严格组织检查考核，确保各项任务和要求落到实处，特别是对权力清理过程中故意隐瞒应当清理事项的，敷衍了事造成清理工作不到位的，拒不公开或搞假公开、欺上瞒下的，公开不力造成严重后果的，要严肃处理，追究相关人员责任。新闻单位要加强对行政权力网上公开透明运行工作的舆论监督。市委、市政府将于“三合一”网络平台项目建成后对此项工作实绩突出的单位和个人进行表彰奖励。
附件：溧阳市行政权力网上公开透明运行工作领导小组成员名单
二○○九年十一月三十日
附件：
溧阳市行政权力网上公开
透明运行工作领导小组成员名单
组 长：潘云芳 市委常委、市政府常务副市长
副组长：王海保 市纪委副书记、市监察局局长
宗荣庆 市政府办公室副主任、市政府研究室主任
成 员：史国庆 市监察局副局长
高伟新 市财政局副局长
金富才 市行政服务中心副主任
沈健清 市政府法制办主任
领导小组下设办公室（“三合一”项目办），办公室设在市监察局，由宗荣庆同志兼任办公室主任，史国庆、金富才、沈健清等同志兼任办公室副主任。
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