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信息名称：
关于溧阳市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划安排意见（草案）的报告?
索 引 号：
014109429/2009-00025
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
公开方式：
主动公开
文件编号：
发布机构：
市政府办公室
产生日期：
2009-02-11
发布日期：
2009-02-19
废止日期：
有效
内容概述：
溧阳市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划安排意见
关于溧阳市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划安排意见（草案）的报告?
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——2009年2月11日在溧阳市第十四届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革局局长 柳建平
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划安排意见（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，全市上下认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设高水平小康溧阳、开启基本实现现代化新征程”工作主题，统筹经济社会发展工作，狠抓关键措施落实，有效地克服了国际国内各种不利因素影响，保持了全市经济的平稳增长态势，逐步实现了三次产业协调、高新技术比重提升、投资结构优化的调整目标。全市实现地区生产总值320.03亿元，比上年增长20.1%、完成了市人代会预期目标，三次产业比重为6.2：58.3：35.5。
（一）农业产业化进程加快，新农村建设顺利推进
以科技创新为支撑，以高效化、规模化、标准化、机械化生产及合作化经营为特征的农业产业化发展步伐进一步加快，以2008“一村一品”国际研讨会在溧阳举办为契机，“一村一品”专业村和专业园开发档次全面提升，全年新增高效农业面积5.52万亩；新增插秧机803台，农机化综合水平达89%，水稻机械化种植率达88%，顺利通过“江苏省率先基本实现水稻生产机械化县（市）”验收；创新农业投入机制，全年吸引“三资”8.9亿元；加大丘陵山区农业综合开发力度，实现综合开发面积3.5万亩；农产品品牌培育力度进一步加大，全年新增无公害农产品、绿色食品、有机食品30只，创常州市名优农产品23只，天目湖白芹被评为江苏省名牌产品；以生态文明建设为核心的新农村建设快速推进，以“三清一绿”、“五化三有”为内容的村庄环境整治工作全面展开，123个行政村“三清一绿”验收达标、30个行政村通过常州市“五化三有”验收。
2008年，全市实现农业总产值36.54亿元、农业增加值19.8亿元，分别增长11%和12.3%，均超额完成预期目标。
（二）第二产业较快增长，企业效益同步提升
2008年，全市实现第二产业增加值186.72亿元，增长21%。
工业经济稳定增长局面继续保持。全市规模工业实现总产值628.87亿元、产品销售收入600.89亿元、利税总额54.56亿元、利润总额27.51亿元，分别增长27%、27.2%、26.8%、29.1%，均完成了预期目标,在全部工业中的占比达到90%以上；高新技术产业发展加快，全市规模以上高新技术产业实现产值256亿元，增长29.29%，占规模工业产值的比重达40.7%，比上年提高3.7个百分点。
建筑业运行质量不断提高。全市建筑业实现增加值21.01亿元，增长10.5%，完成预期目标；完成施工产值172亿元、实现劳务收入53.3亿元，分别增长24.7%和27%；有6家建筑企业获得了建设部施工总承包一级资质，总数达到了13家，超额完成预期目标。
（三）服务业结构继续优化，新兴行业发展较快
2008年，全市实现服务业增加值113.51亿元，增长20%，完成了预期目标；实现社会消费品零售总额106.44亿元，增长21.5%，增幅高于预期目标7.5个百分点。
重点市场集聚辐射功能不断增强。全市商品市场实现成交额91亿元，增长19.3%，其中苏浙皖边界市场实现成交额61.5亿元，增长30.3%；旅游业强势推进。全市各景区接待游客527.71万人次，实现旅游业务收入46.68亿元，分别增长21.7%和17.83%；现代物流业快速发展。江苏苏浙皖物流中心和为工业园区配套服务的上兴物流中心建设项目进展顺利，华达国际物流公司被评为全国百强物流企业（第79位）及江苏省重点物流企业（第7位），公司正在由单一的货运、配载发展为真正意义上的第三方物流企业。
（四）固定资产投资增势较快，投资结构进一步优化
固定资产投资增速较快。2008年全市完成全社会固定资产投资188.23亿元，增长25.3%，其中工业投入144.33亿元，增长25.4%，均完成了预期目标。年初列入常州市重点跟踪的17个项目，全年完成投入29.4亿元，完成计划的77.57%，江苏溧阳抽水蓄能电站项目开工建设，金利宝胶粘制品项目竣工投产，溧阳中材成套水泥设备、上上电缆集团特种电缆等项目顺利推进。
高新技术产业投入力度加大。全市完成高新技术产业投入38.5亿元，占同期工业投入的比重达26.7%，为我市经济的后续发展、提高经济竞争力奠定了坚实的基础。
（五）利用外资难中有进，外贸外经结构优化
利用外资增速放缓。2008年，全市新增工商登记注册外资5.44亿美元，与上年基本持平；完成实际到帐注册外资2.6亿美元，增长35.6%，增速比上年下降19个百分点，但均完成了预期目标。
外贸出口高位运行。全市实现自营出口额5.49亿美元，增长33.3%，增幅高出预期目标7.3个百分点。出口新增长点不断涌现，覆盖面不断扩大，新增21家出口企业，全市出口镇（区）覆盖面达100%。出口产品结构日趋优化，机电产品出口大幅攀升，出口额比上年增长近1倍；出口市场日趋优化，由传统的亚洲地区逐步向欧、美等发达国家拓展，覆盖六大洲约70个国家；出口企业日趋优化，骨干企业出口大幅增长，全市出口额在500万美元以上的重点企业达到18家，累计出口额占全市出口总额的三分之二强。
外经合作步伐加大。全市新签外经合同额6239万美元，实现外经营业收入5567万美元，分别增长14%和32.9%，都超额完成了预期目标。企业“走出去”步伐加快，境外承建项目逐步由土建、道路等低端项目向机电安装等高端项目转移。
（六）财政收入稳定增长，金融行业安全运行
财政收入增幅趋稳。实现全口径财政收入54.07亿元，增长22.3%；其中地方一般预算收入19.62亿元，增长20.7%，高出预期目标3.4个百分点，其中国税入库4.47亿元、地税入库11.2亿元。
金融业健康运行。年末全市金融机构各项存款余额283.3亿元、比年初增加65.1亿元，贷款余额183亿元、比年初增加40.9亿元。信贷投向明确，主要集中于重点工业项目、城市基础设施建设及房地产开发、中小企业信贷、农业等方面。
（七）基础设施更为完善，社会事业全面发展
交通建设投入力度继续加大。完成了戴横线半幅路面修复、龙潭拥军路改造、东园线建设、芜太运河两侧绿化景观带等交通道路、景观建设工程；宁杭城际快速铁路、溧阳至广德高速公路及芜太运河改造三大工程溧阳段各项前期准备工作有序推进。农村公路建设及农危桥改造进展顺利，全年新建农村公路90公里，改造农危桥102座，开通了溧阳至上兴、溧阳至别桥两条公交线路，在全省率先实现市至镇城乡公交一体化。
市政工程建设进程加快。重点实施了清溪路、西大街改造、平桥路、台港路东延伸及8条背街小巷改造工程及市政道路养护工作；完成管道燃气投资4000万元，新增天然气用户8000户。
水利工程建设顺利推进。沙河水库除险加固建设项目已开工建设，11座病险小水库除险加固工程已通过水下工程验收，投入防汛运行；完成了45座涵闸泵站改造、31条河道清淤、27.6公里圩堤加固等工程；75个水库移民后期扶持项目顺利建设，投资总额达3694万元，其中使用上级后扶资金1042万元。
科技创新全面推进。创业平台建设力度进一步加大，新增省级工程技术研究中心1家，常州市级工程技术研究中心2家，创建省级孵化器1家；高新技术产业化取得新进展，全年组织实施各类科技计划项目161项，其中国家级23项（包括国家火炬计划10项、国家级新产品计划4项、国家技术创新基金项目5项、国家农业科技转化资金项目1项、国家级星火计划3项）；产学研对接合作进一步深化，全年通过各类对接洽谈活动，与国内知名高等院校签订产学研合作协议31份，引进高新技术项目28项，签订科技合作协议67份；全年引进海外人才32名，引进领军型海归创业人才项目8项。
教育惠民工程全面实施。普高教育质量持续提高，全市高考本科录取率65.3%，位居全省前列。重点项目有序推进，市青少年活动中心整体搬迁工程及天目湖中心小学易地新建项目全面竣工，并于2008年秋季投入运行；全市普通高中全部建成塑胶跑道；职教、特教、社教全面发展，各类助学金、奖学金及助学贷款政策全面落实。
卫生、文广、体育事业稳步发展。农村社区卫生服务网络体系日趋完善，创建了3个常州市级示范社区卫生服务中心和20个常州市级示范社区卫生服务站；市文化中心完成搬迁，镇（区）文化设施建设进一步加强，服务功能进一步完善；市体育馆建设工程顺利实施，群众健身活动广泛开展；城区有线电视数字化转换顺利推进。
（八）社会保障工作积极有力，居民生活水平继续提高。
社会保障及救助工作力度加大。全年新增城镇就业9518人，下岗失业人员再就业1362人，年末城镇登记失业率3.14%、低于年初4%的目标;新型农村合作医疗财政补贴和城乡低保标准再次提标，居民基本医疗保险制度进一步健全。
城乡居民收入水平继续提高。全年城镇居民人均可支配收入达18790元、增长13.8%，农民人均收入达9151元、增长14.2%，均完成全年预期目标。
总体上看，2008年我市经济社会取得了一定的成绩，但在其发展过程中仍存在着一些困难和问题：一是宏观环境复杂多变，企业家投资信心不足，招商引资的压力和保持经济较快增长的难度较大；二是工业结构偏重，企业自主创新能力有待加强，经济发展方式有待转变；三是生态环境保护的力度需进一步加大，节能减排压力加大；四是部分企业运行困难，城乡居民持续增收的难度较大，等等。所有这些问题都需要我们高度重视，我们将在今后通过改革和发展的办法不断加以解决。
二、关于2009年国民经济和社会发展计划安排
在国际金融危机影响进一步加深、发展的外部环境更加严峻的情况下，安排好2009年国民经济和社会发展计划，对于保持全市经济社会平稳较快发展、顺利完成“十一五”规划确定的目标至关重要。
（一）2009年经济社会发展环境分析
综合分析国内外形势，2009年我市经济社会发展面临的国内外环境十分复杂。
从国际看，由于受美国次贷危机引发的国际金融危机的影响，全球经济减速已成定局，制约经济增长的不确定、不稳定因素明显增多，但世界经济总体仍将保持增长。国际货币基金组织（IMF）等机构预测今年全球经济增长3%左右，这是近七年来的最低点。
从国内看，受国际经济影响，我国经济下行压力将进一步加大，但我国仍处于工业化、城市化、国际化、市场化互动并进的战略机遇期，国内市场空间大，居民储蓄率高；而且经过改革开放三十年的大发展，我国综合实力明显增强，抗风险能力进一步提高；再加上实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策后，宏观政策环境总体上趋于宽松，因此，我国经济发展的回旋余地较大。据国内部分研究机构预测，我国经济增长将保持在8%左右。
从我市的发展情况来看，尽管出现了不容忽视的矛盾和困难，但由于近年来我市坚持走科学发展道路，加大有效投入，综合经济实力不断增强，产业升级步伐不断加快，以新兴产业和高端产业为代表的新增长点不断涌现，支撑经济较快发展的各种动力依然存在。
因此，2009年我市面临的发展环境可以说是机遇与挑战并存，困难与希望同在，只要我们应对措施扎实、准备工作充分，我市经济增速虽较前几年有一定的回落，但仍有望以14%的速度增长。
（二）2009年国民经济和社会发展计划安排
2009年国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力调整经济结构和转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，着力深化改革和自主创新、提高区域经济竞争力，着力推进城乡一体化和生态文明建设、改善民生和促进社会和谐，实现国民经济、社会事业和生态环境全面协调可持续发展。
在预测和分析的基础上，充分考虑各方面因素，结合“十一五”发展目标，2009年国民经济和社会发展的主要目标是：
约束性目标：
1、废水中化学需氧量削减率5.18%。
2、废气中二氧化硫排放削减率3.44%。
3、万元GDP能耗下降4.8%。
4、环境质量综合指数保持在85分以上。
预期目标：
1、地区生产总值增长14%左右，三次产业比重为5.6：58.7：35.7。
2、现价农业总产值增长5%。
3、工业经济主要指标增长15%。
4、建安施工产值和劳务收入增长7%。
5、社会消费品零售总额增长10.9%。
6、全社会固定资产投资和工业投入均增长15%。
7、实际到帐注册外资2.75亿美元，新增工商登记注册外资5.5亿美元，外贸自营出口额5.5亿美元。
8、财政一般预算收入增长15%左右。
9、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长8%以上。
10、年末城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率达98%以上。
11、全社会研究与发展经费占地区生产总值比重达1.5%以上。
三、2009年国民经济和社会发展的主要任务
为全面完成2009年国民经济和社会发展目标和“保增长、促转型、推改革、惠民生”的任务，要切实抓好以下几方面的工作：
（一）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级
以国务院、江苏省扩大内需、促进经济增长的十项措施为契机，加大对重点产业、重点企业的扶持力度，大力发展有市场效益和抗风险能力的产业，加快发展先进制造业和现代服务业，促进产业结构优化升级，构建具有高附加值的现代产业体系。
大力发展先进制造业。继续完善投资项目管理机制，科学引导企业投资方向，优化投资结构，以“输变电设备制造业、机械制造业的品牌化，新型建材业、金属冶炼业的规模化，食品医药、新型材料的高端化”为方向，促进制造业由一般加工向高端制造转变、由产品竞争向品牌竞争转变、由资源依托向科技创新转变，逐步实现产业集群向产业基地转型；充分利用当前市场环境趋紧的倒逼机制和总量矛盾缓解的有利时机，加大技改投入，集中力量主攻规模大、技术含量高、带动性强的重大项目；严格落实节能减排目标责任，坚决淘汰落后产能，推动工业结构优化升级。
加快发展现代服务业。按照“生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化”的要求，促进服务业发展提速、结构优化、比重提高。发挥规划先导作用，构建南城区现代服务业“一圈、二轴、三园”新框架，即“综合性服务业商圈”、两条现代服务业发展轴及商务园、现代物流园、交通枢纽产业园。重点推进天目湖南山竹海温泉度假村、平陵广场开发、江苏苏浙皖物流中心等投资在亿元以上的服务业重大项目建设。精心包装一批服务业招商项目，坚持把招商引资作为2009年服务业发展重点工作，进一步提高服务业引进外资在全市外资利用中的比重。
积极推进新农村建设。按照党的十七届三中全会的精神要求，努力在农民增收、农村制度创新、农业现代化建设和城乡发展一体化建设等方面取得新的突破，切实加大农业农村投入力度，落实支农惠农政策措施。继续推进农业结构调整，在稳定粮食播种面积的基础上主攻单产，保障粮食生产能力,积极发展生态高效农业；加快各类农产品生产基地建设，大力发展分级化、超市化、品牌化生产，引导养殖业规模化、生态化发展；扶持发展农业龙头企业，积极培育农村新型合作经济，加快农业产业化进程；加强动植物疫病防控，加大农业标准化技术推广力度，提高农产品质量安全水平；继续推进农田水利基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。
（二）深化改革开放，扩大对外协作进一步加大企业上市工作力度。充分利用目前股市低迷、申请上市企业较少、门槛相对较低的有利时机，切实做好6家上市后备企业及25家上市资源企业的股改及申报材料准备工作；重视引进风险投资、创业投资、私募基金，建立产业投资基金，引导企业上市；加快村镇银行、农村小额贷款公司筹建和企业债券发行的工作力度，拓宽企业融资渠道，支持企业健康发展。
创新招商方式。把利用外资和提升产业层次更好地结合起来，重视专业化、多层次招商，着力引进重大项目、高新技术项目，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，推进产业链招商，加快实现利用外资从招商引资向招商选资和招才引智转变、从加工制造环节中低端向高端延伸转变、从制造业为主向先进制造业和现代服务业并重转变。
保持对外贸易较快增长。优化出口商品结构，推进出口品牌和基地建设，扩大一般贸易比重，增强外贸出口抵御外部环境变化的能力；大力推进出口市场多元化，鼓励引导企业积极开拓新兴市场，深度开拓市场，扩大市场份额，建立海外营销网络，大力发展海外营销代理；加大对出口的政策扶持力度，加快出口退税，减少企业资金占用，降低企业的商务成本。
加强区域合作。加强与上海及周边地区的联系和合作，推动区域合作向经济社会各个领域延伸，提高与宁、沪、杭等周边城市的产业协作配套水平。
（三）加大节能减排力度，促进生态文明建设
建立完善节能减排工作制度。把节能减排作为检验经济发展成效的重要标准，建立健全工作责任制，完善统计和评价办法，定期公布完成情况。强化企业的社会责任，综合运用行政、经济、法律等手段，建立健全节能减排激励约束机制，提高节能减排自觉性。完善举报环境违法行为奖励制度，支持社会力量参与环保事业，健全环境保护社会监督和舆论监督机制。深入开展节能减排全民行动，加强生态教育和宣传，发展壮大环保志愿者队伍，努力营造全民参与节能减排的良好氛围，打好节能减排攻坚战、持久战。
加强能源资源节约。深入实施循环经济发展规划，扎实推进循环经济重点项目建设，积极发展清洁生产，加快开发区及工业集中区生态化改造。加强新能源和可再生能源的开发利用，积极推广
秸秆
利用、余热发电等技术。推进固体废物综合利用和水资源循环使用。支持企业进行节能技术改造，采用环保新设备、新工艺、新技术，提高节能水平。积极推行合同能源管理、能源审计等节能管理模式，整体推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。倡导绿色消费和理性消费，大力推广可循环使用产品。
切实改善生态环境。加大环保基础设施建设力度，加快推进各镇污水处理厂建设。继续加大对重点区域、重点行业、重点企业监管力度，严厉打击违法排污行为。进一步加大天目湖水源地保护各项措施的落实力度，确保饮用水安全。
（四）切实改善民生，促进社会和谐
统筹推进城乡基础设施建设。根据国家、省扩大内需、促进经济增长的政策措施，结合我市实际，认真梳理储备一批重大基础设施项目，抓紧做好对上项目争取上报工作，积极有序地推进各项工作的顺利开展；同时，认真梳理“十一五”重大基础设施项目，抓紧做好项目前期工作，加快项目实施进度，为全面完成“十一五”规划奠定基础。
大力发展科教文卫体等各项社会事业。紧紧围绕国家重大战略需求，加大政府和企业研发投入，深化产学研合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推进企业自主创新；加快学校标准化建设，优化城乡一体的学校布局，大力发展职业教育，支持民办教育规范发展；加快数字电视推广工程步伐，加大镇、村图书馆建设投入，规范和活跃文化市场，繁荣文艺创作；加快公共卫生服务体系建设，继续抓好重大传染病和职业病预防控制工作，提高应对突发公共卫生事件的处置能力；加快市体育馆建设进程，广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。
努力扩大就业。完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业机制，拓宽就业渠道，增加就业岗位；加大对自谋职业的扶持力度，以创业带动就业；加强就业援助，帮助弱势群体实现再就业；强化劳动执法监察，规范用人单位的用工行为，构建和谐稳定的劳动关系。
完善社会保障体系。稳定企业职工基本养老保险覆盖面，加强社保基金监管，确保基金安全运行和各类社会保险金按时足额发放；加快推进农村社会保障体系建设，完善被征地农民的基本生活保障制度；健全城乡最低生活保障制度，做到应保尽保；加快发展养老服务事业，鼓励社会力量兴办养老服务机构；健全住房救助制度，进一步加快廉租房建设步伐。
加强社会管理。继续加强食品、药品专项治理，整顿市场秩序；强化安全生产工作，杜绝重特大事故发生；完善社会突发事件应急处置体系，做好灾害救助和防灾减灾工作，加强社会治安综合治理，继续推进“平安溧阳”建设。
(五）加强目标管理考核工作，确保全面完成全年目标任务
加强预警工作。对照国民经济和社会发展的年度目标，加强对经济运行的预测、预警分析，继续做好各项经济指标的定期分析工作，及早发现差距，寻找对策。
加强调研工作。根据市委、市政府年度中心工作任务，加强对经济社会发展过程中出现的热点、难点问题的调查研究，为全市经济和社会发展献计献策。
加强服务工作。全力做好重点项目的跟踪服务工作，加强对上衔接和部门间协调，确保项目如期进行。
加强考核工作。建立健全镇（区）、部门科学发展的考核体系，引导各镇（区）、部门科学把握工作导向和工作重点，统筹兼顾经济、社会、文化、生态等建设，促进我市经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善，向实现基本现代化迈进。
各位代表，2009年改革发展任务艰巨而繁重。让我们在中共溧阳市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十七届三中全会精神，落实科学发展观，克难求进，勇于创新，为实现经济和社会发展目标，建设美好溧阳而努力奋斗！
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