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信息名称：
溧阳市特种设备事故应急预案（简本）
索 引 号：
014109429/2009-00171
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
应急预案
公开方式：
主动公开
文件编号：
发布机构：
市政府办公室
产生日期：
2009-08-04
发布日期：
2009-08-19
废止日期：
有效
内容概述：
溧阳市特种设备事故应急预案（简本）
溧阳市特种设备事故应急预案（简本）
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1
总则
1.1
编制目的
为有效减少和控制我市发生特种设备事故危害，提高事故应急处置能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。
1.2
编制依据
依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《常州市特种设备事故应急预案》和《溧阳市突发公共事件总体应急预案》制定本预案。
1.3
适用范围
本预案适用于我市行政区域内特种设备事故的应急处置，主要包括涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等设施的事故应急处置。
1.4
工作原则
坚持“以人为本”的工作理念和“安全第一、预防为主”的工作方针；贯彻统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援体系职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效。
2
事故分级
2.1
特别重大事故
（Ⅰ级）
指造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。
2.2
重大事故
（Ⅱ级）
指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故。
2.3
较大事故
（Ⅲ级）
指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
2.4
一般事故
（Ⅳ级）
指造成3人以下死亡或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。
上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
3
组织体系
3.1
市特种设备事故应急处置领导小组及办公室
（1）市政府成立市特种设备事故应急处置领导小组（以下简称“市领导小组”），统一领导全市特种设备事故应急处置工作。
（2）市领导小组下设办公室作为日常办事机构，办公室设在市质监局。
3.2
现场指挥部
发生一般及以上级别特种设备事故时，成立现场指挥部，现场指挥由市领导小组委派，负责现场决策和指挥工作。现场指挥部下设若干专业应急小组。
4
预警预防
4.1
信息监测与报告
4.1.1 全市特种设备监测网络及监测点分为三个层次：即各级重点特种设备监控点(企业)、乡镇监管员、市质监局（市领导小组办公室)。各基层监测网点应定期逐级上报监控信息。遇有异常情况，应立即上报市领导小组办公室。经市领导小组办公室审核后及时上报市政府。
4.1.2 企业对列入市级重点特种设备监控点的特种设备运行状况信息、实施监控的技术手段、安全检查和定期检验情况、各项安全管理制度落实情况、隐患整改情况和应急预案准备情况及时上报；特种设备发现异常或事故时，要立即采取有效措施，并及时上报。
4.1.3 建立和完善特种设备安全监察网络。以质监部门的特种设备安全监察机构为主体，积极发挥专职执法机构、检验检测机构、各镇政府、企业和社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况。
4.1.4 建立和完善特种设备安全监察信息化网络。建立相关技术支持平台，包括重点特种设备辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统、地理信息系统、举报系统等，保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。
4.2
预警预防
4.2.1 市领导小组办公室作为接警单位，接受由群众、事故单位、特种设备检验检测单位和相关部门通报或报告的特种设备重大事故安全隐患信息，对报警的信息进行分析处理，提出处置建议，报市领导小组。
4.2.2 特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。使用单位必须做到：建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，设立专门机构或者设专人负责特种设备安全工作，适时分析特种设备安全状况，制定、完善事故应急预案，按期申报并保证特种设备定期检验合格，特种设备作业人员须持证上岗，及时整治特种设备隐患。
4.2.3 市质监局应当按照《特种设备安全监察条例》等规定，严格履行特种设备安全监察职责，定期向社会公众公布特种设备安全状况，对重大违法行为或者严重事故隐患及时向市政府报告。各镇政府应督促有关单位及时对事故隐患进行整改。
4.2.4 市质监局接到可能导致特种设备事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。必要时，及时报告市政府。
4.2.5 当以下事故发生时，应当做好启动本预案的准备：
（1）化工企业爆炸、停电、火灾、泄漏等事故。
（2）客运索道或大型游乐设施停电、火灾事故。
（3）地震、台风、暴雨(雪)、大风、雷电、冰雹、霜冻、大雾等自然灾害。
（4）其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。
4.3
预警级别
特种设备事故预警级别分为四级，其级别与事故分级标准相对应。即：Ⅰ级(特别重大，红色)预警、Ⅱ级(重大，橙色)预警、Ⅲ级(较大，黄色)预警、IV级(一般，蓝色)预警。
5
应急响应
5.1
信息报告
5.1.1 特种设备发生事故后，事故发生单位或者业主应当按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告市质监局和市政府。市质监局和市政府在接到事故报告后必须上报上级政府和上级质监部门。
5.1.2 市有关部门接到事故报告后，发现有涉及特种设备事故的，应迅速向市领导小组办公室通报。
5.2
分级响应
根据《常州市特种设备事故应急预案》规定，由省特种设备重特大事故应急指挥机构负责处置特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)事故，常州市特种设备事故应急指挥机构负责处置较大(Ⅲ级)事故，市领导小组负责处置一般(IV级)事故。发生涉外特种设备重大事故，对外协调工作按有关规定实施。
5.3
先期处置
发生特种设备事故，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，在及时上报的同时，事故发生单位应立即启动本单位应急预案开展自救。接报后，市政府和市质监、安监、消防等部门要迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制事态，减少人员伤亡、财产损失和社会影响。
5.4
现场紧急处置
发生特种设备一般及以上级别事故后，市领导小组立即向市政府提出建议，由市政府决定并宣布启动应急预案，成立现场指挥部。市领导小组相关领导、成员单位相关人员、专家应迅速赶往事发现场，负责或参与指挥决策、参与作业和信息保障等工作。
5.4.1 事故危害初评
先期处置队伍赶到事故现场后，对事故发生的基本情况作出尽可能准确的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。
5.4.2 封锁事故现场
严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域。开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。
5.4.3 危险物资探测及控制危险源
根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特性以及发生事故的类型，迅速开展必要的技术检验、监测工作，确认危险物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，采取特定安全技术措施，及时控制事故扩大，消除事故危害和影响，尽可能防止次生灾害的发生。
5.4.4 建立工作区域
根据事故危害、天气条件，设立现场救援的安全工作区域，对危险介质泄露应设立三类工作区域，分别为危险区域、缓冲区域、安全区域。
5.4.5 抢救受害人员
及时、科学、有序地抢救受害人员或安全转移，最大可能减少人员伤亡和财产损失。
5.4.6 设立疏散区域
根据事故的类别、规模和危害程度，必要时划定危险涉及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险区域。
5.4.7 清理事故现场
针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气等造成的现实和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故现场后处理，防止危害继续和环境污染。
5.4.8 事故调查取证
在抢险救援的同时，开展事故调查和取证，初步分析事故原因，防止事故进一步扩大。
5.5
信息发布
发生特种设备一般以上事故时，按有关规定及时发布信息。
5.6
应急结束
具备下列条件时，现场指挥部报请市领导小组批准后，由市政府宣布解除灾情、终止应急状态，转入正常工作：
（1）死亡和失踪人员已基本查清；
（2）事故危害基本得到控制；
（3）次生事故因素基本消除；
（4）受伤人员基本得到救治；
（5）紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序。
6
后期处理
6.1
恢复重启
事故救援结束后，恢复重启小组要帮助事故发生单位恢复生产活动，对发生事故的特种设备重新投入使用或注销报废进行监督。
善后工作小组按有关规定对受害、伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔、补偿，事故救援结束后，尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。
6.2
调查分析
根据事故造成的人员伤亡和破坏程度，事故调查小组按有关规定展开调查。调查内容主要有：事故发生前设备状况，人员伤亡、设备损坏、现场破坏以及经济损失情况(包括直接和间接经济损失)，事故原因(必要时应当进行技术鉴定)，事故性质和相关人员的责任，对事故有关责任人员的处理建议，确定事故隐患是否消除、周围环境污染、火灾隐患是否基本消除，对疏散人员能否返回提出意见，提出防止类似事故重复发生的措施。事故调查组在调查分析的基础上，提出初步意见，报市领导小组办公室。
6.3
工作总结
由市领导小组牵头，市各有关职能部门参加，对应急救援工作进行总结分析，提出改进工作的建议。
7
综合保障
7.1
队伍保障
市公安、消防部门和事故单位是特种设备事故应急救援工作的主要力量和先期处置队伍。市领导小组加强对各联动单位应急救援力量的组织、协调和指导，保障应急工作的有效进行。
7.2
资金保障
市财政部门负责安排好我市特种设备应急管理工作所需的经费，保证及时足额到位，并对经费使用情况实施监督。企业应当做好应急救援与监控必要的资金准备。
7.3
物资装备保障
（1）市政府负责调配所需的救灾物资，并储备必要的救灾物资。
（2）市领导小组应配备一定数量的专用防护仪器和防护用品，针对可能发生的特种设备重大事故类型，为参与事故救援的公安、消防部门等应急救援力量配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆和抢险方案，同时与有关有抢险能力的单位达成协议，建立比较完备的救援装备与物资信息库，在遇到紧急情况时调动相应力量进行救援。
（3）市领导小组办公室负责特种设备应急救援专用车辆及其内设装备的更新、补充和完善，并保持其随时可用；配备适量的专用防护仪器和防护用品；指导各镇政府储备一定数量的救灾物资。
7.4
技术保障
市领导小组办公室设立特种设备应急救援专家组，为特种设备事故应急救援提供技术支持。
7.5
治安保障
市公安部门负责应急处置工作中的治安维护。
7.6
交通保障
加强交通运输保障工作。为事故应急处置工作提供良好的交通设施、设备工具和运行秩序，及时对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援“绿色通道”。道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修。必要时可紧急动员和征用其他部门和社会交通设备装备。
7.7
医疗保障
市卫生局负责指导医疗救护工作，对伤员实施初步急救措施，稳定伤情，运出危险区域后转入各医院抢救和治疗。市红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。
7.8
通讯保障
负责特种设备事故应急救援工作的各职能部门、值班电话、网址等应予公布，值班电话和网络系统保持24小时畅通。
7.9
人员防护
特种设备事故紧急抢险人员应制定科学的安全抢险技术方案，配置相应装备，防止砸、压、灼伤、烫伤、中毒、窒息等危险，在现场指挥部的指令下进出事故现场。
7.10
社会力量动员
需要动员的社会力量包括全市特种设备生产(含设计、制造、安装、维修、改造)单位、使用单位、检验检测机构和相关行业单位的有关人员和设备、事故发生地群众及社会交通工具等。
7.11
宣传演练
市领导小组办公室组织开展应急知识的宣传普及活动，提高人民群众的自我保护能力。督促有关单位定期组织应急救援演练。特种设备使用单位应当按照国家有关规定，定期开展本单位的特种设备安全评估。市领导小组办公室应当依照《特种设备安全监察条例》和其他法律、法规的规定，对有关部门和特种设备使用单位制定应急预案及演练的情况进行检查。
8
附则
8.1
奖励与责任追究
应急救援工作结束后，市领导小组应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析，吸取事故的教训，及时进行整改，并依规定报市政府对有关单位和人员进行奖惩。
8.2
名词术语解释
8.2.1 特种设备：指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。
8.2.2 特种设备事故：是指因特种设备本身或外在(人为)因素导致特种设备爆炸、损毁、失效、缺陷、故障而造成人员伤害、财产损失或者造成重大影响等严重后果的突发事件的总称。
8.2.3 重点特种设备：重点特种设备是指发生事故后可能造成特大伤亡后果或者严重社会影响的特种设备。
8.2.4 事故隐患：可导致事故发生的设备不安全状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。
8.2.5 特种设备安全状况评价：根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素，通过评估、计算、分析，确定某一地区、某一单位，或者某一种设备在某一时期特种设备的安全状况。
8.3
预案管理
本预案由市质监局组织制定，并根据情况变化及时组织修订完善，报市政府批准后实施。
8.4
预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
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