溧阳市人民政府

信息名称：2009年政府工作报告
索引号：014143977/2010-00036
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：埭头镇
产生日期：2010-01-06	发布日期：2010-01-11	废止日期：有效
内容概述：2009年政府工作报告

2009年政府工作报告

浏览次数：字号：〖大中小〗

——2010年1月6日在埭头镇第十五届人民代表大会

第三次会议上

夏国中

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议,并请各位列席人员提出意见。

2009年工作回顾

，是危机与契机共存、艰难和克难同在的一年。这一年，镇人民政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“苦练内功保增长，蓄势聚能促调整”的总体要求，坚定信心，迎难而上，科学分析，因势而谋，全镇经济和各项社会事业继续保持持续、稳定和健康发展的良好势头。

一年来，我们迎难奋进，经济保持平稳增长。

综合实力不断增强。2009年全镇完成地区生产总值14.16亿元，同比增长12%；财政收入2.43亿元，同比增长2.5%；农民人均纯收入11700元，同比增长10%。

工业经济健康发展。全镇实现工业纳税销售27.5亿元，同比增长11.2%。全年共实施总投资3000万元以上重点项目13个。龙翔石油设备、福思宝叶轮、亚泰焊材扩能等8个项目建成投产。四方不锈钢扩能、好利医疗用品扩能、振达合金钢扩能等5个项目进展良好。全年新增企业16家。四方不锈钢与瑞典阿法拉伐成功签约，全年完成协议注册外资128万美元，实际到账外资117万美元，外贸自营出口8500万美元。

农村经济稳步提升。全镇完成农业增加值6900万元，同比增长6%。前六村水稻高产示范方单产水平名列全市前茅，新增5家农业专业合作社。后六村土地股份合作社面积达1018.8亩，是我市首家入股土地规模超千亩的土地股份合作社。全镇土地流转面积达4080亩，占耕地面积的13.5%。全年向上级申报农业科技项目6项。对农户发放各类农业补贴资金近300万元。全年投入250万元，实施圩堤、护坡加固以及闸改涵工程。对全镇45座排灌站进行全面养护。投入16万元帮助农民参加农业保险，增强农业抗风险能力。

三产经济有所增长。围绕城镇发展的需求，通过抓三产服务业，不断完善集镇功能，新办了一批三产服务业单位。全镇现有三产单位823家。全年实现三产增加值1.98亿元，同比增8.4%。

一年来，我们建管并重，城乡面貌不断改善。

基础建设有序推进。总投资1100万元的综合市场建成投运。投资3000多万元的后六中学正常开学。投资5000万元的污水处理厂（一期）顺利投产，管网基本配套。同时，我们还投入150万元新建前圩路延伸段，投入150万元改造4座农危桥，投入80万元建设农村公路3条，总长2.47公里。投入80万元实施后六集镇整治。完成了中心村三期工程及其配套建设。圣鑫苑别墅小区、江南庭院小区正在顺利建设。

镇村面貌大为改善。切实加大村庄环境整治力度。118个自然村配备保洁员99名，配备垃圾房、垃圾桶552座（只）。全镇共清运垃圾4000余吨。新增绿化面积2.5万平方米，绿化覆盖率达46.6%，镇区人均绿地面积达21.3平方米。村庄河塘清淤顺利通过省级验收，完成境内四条外流大河的清淤任务。

生态创建成效明显。“全国环境优美乡镇”、“省级卫生镇”复查、“生态园林镇”创建已分别通过省级和常州市级调研。前六、埭西村顺利通过了常州市“五化三有”验收。埭头、后六两村已经建成省级卫生村。4月底完成了三处轧石厂的关闭及宕口整治任务。占地439亩的?山土地复垦一期工程顺利通过省级验收。投资120万元在大东荡建造了生物浮岛，生态治污取得了明显成效。完成了重啤集团常州天目湖啤酒有限公司循环经济试点，削减COD总量158.8吨。四方不锈钢、苏阳电工、精能钢结构等三家企业通过了ISO—14000认证。

一年来，我们以人为本，各项社会事业欣欣向荣。

平安建设扎实有效。全镇7个村全部建立了治安联防组织，共组织100多人参与治安联防，并实行治安承包责任制、十户联防制度、站岗巡逻制、邻村治安防范联动管理制，有效预防了各类案件的发生。在主要路口和路段设立了道路治安卡口和100多个电子报警器。投入20万元，在后六片的主要路口新增8处监控设施，实现了全镇技防设施的全覆盖。通过健全矛盾纠纷排查调处机制，进一步完善镇、村调解网络。全年未发生群体性越级上访事件。

计生工作措施得力。镇世代服务中心功能完善，村级世代服务室已全面建成。投入2万元完成镇生育文化园建设。申报第一批“新农村、新家庭”示范镇及示范村1个、示范户9个。孕前保健项目开展情况获得省计生委领导的好评，并加以推广。

文教事业充满活力。配合上级部门开展“文化三送工程”，送电影下乡168场，送戏下乡8场次，所有行政村已建成图书服务点，3家图书示范点通过验收。积极参加溧阳市第六届全民运动会，获得民族体育比赛总分第四、大众体育比赛团体第四的好成绩。埭头中学高考、后六中学中考均取得了较好成绩。

社保工作成效显著。农村居民养老保险金收缴工作名列全市前茅，新增各类保险人数9059人。全年发放老年居民养老补贴资金169万元。发放农村低保补助80多万元，发放五保老人保养金41.53万元，发放优抚补助及退伍士兵安置费18万元，其他各类救助金80余万元。

今年我镇圆满完成了征兵任务，认真做好复员退伍军人接收安置和优抚工作；民族宗教、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残联、卫生、供电、广电、电信、邮电、自来水等工作也取得新的进步，受到了许多表彰，为全镇的经济建设和社会发展做出了新的贡献。

一年来，我们依法行政，民主法治进程明显加快。

以打造基层民主建设区域特色为着力点，因地制宜、大胆创新，摸索并总结出了以“参事制、票决制、双票制”为核心内容的农村基层民主法制建设新途径，取得了良好成效。9月23日，常州市“民主法治村（社区）建设现场会”在我镇召开，我镇的民主法制建设得到省市政法委领导的高度肯定，“三制”工作机制被常州日报头版连续三期报道，埭头村被江苏省推荐为全国民主法治示范村。行政村优化合并工作圆满完成，全镇14个行政村被优化合并为7个行政村。

一年来，我们真诚服务，政府自身建设得到加强。

以学习实践科学发展观活动为契机，围绕“效率溧阳”建设，加强服务型政府建设。全镇党员干部在加快发展的大潮中兢兢业业履行职责、扎扎实实创造业绩，忧患意识、发展意识和责任意识不断强化。围绕“埭头发展缺什么，我为埭头发展做什么”，全镇党员干部展开大讨论。结合工作实际，先后召开“埭头工业集中区拓展选址研讨会”、“矿山整治及土地复垦推进会”、“天目湖啤酒饮料公司改制工作研讨会”、“四大规划论证会”等会议，有力推进了相关工作。抓住时效，组织开展了“十七届四中全会精神”专题学习。积极研究和解决政府职能越位、缺位、错位等问题，推出“镇村联动，一窗式办理，无障碍服务”的工作模式，推行便民服务代理，国土、工商、税务、金融等部门对新办企业、个体工商户开办绿色通道，大力提升了政府行政效能。

各位代表，过去的一年，我镇总体发展势头良好，干部精神状态可嘉，取得的成绩较为明显。我们深知，这些成绩的取得，来自于市委、市政府和镇党委的正确领导，来自于各位代表的关心，来自于全镇人民的不懈努力，来自于方方面面的鼎力支持。在此，我谨代表镇政府向全镇人民，向各位代表，向所有关心、支持和参与埭头经济社会发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首成绩固然振奋，保持清醒更为重要。我镇经济社会的发展，与先进的镇（区）相比还有差距，与市委、市政府对我们的要求，与人民群众对我们的期望还有距离。在实际工作中还面临诸多问题和挑战，主要表现在：一是缺乏拉动镇域经济发展的强劲增长点，经济的总量仍然偏小，问鼎强镇的实力还不足；二是农民增收缓慢，增收渠道不畅，问鼎富镇的依据还不足；三是发展空间、财政实力与发展的要求相比，还有很大差距；四是一些条线和部门的发展理念和运作机制与发展的要求相比，还有很多不配套，等等，所有这些，都需要我们在今后的工作中切实加以改进和解决。

2010年工作打算

2010年是我镇经济社会实现跨越发展的关键之年。纵观宏观形势，经济虽回升向好，但国内外经济环境仍然十分复杂，我们必须时刻把握变化的节奏，采取科学的举措，出新招、找高招、亮绝招，确保我镇经济社会取得跨越发展，各项社会事业能够更上一层楼，努力走出一条具有埭头新特色的科学发展之路。

2010年全镇工作的总体要求和基本思路是：以十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府下达的各项目标任务，瞄准区域发展中存在的薄弱环节，团结带领全镇广大干部群众，进一步统一思想，科学规划，奋力拼搏，迎难而上，力争把埭头建设为经济社会更加繁荣，城乡环境更加优美，乡风民风更加和谐的新埭头。

2010年主要工作目标：地区生产总值增长15%以上，三次产业结构更加合理。财政总收入和一般预算收入同步增长15%以上，财政实力明显增强；全社会固定资产投资增长20%以上，其中工业投入增长25%以上；实现到帐外资确保2500万美元，力争3000万美元，实现外贸自营出口1亿美元以上；工业纳税销售确保33亿元，力争35亿元；农民人均纯收入增长10%以上；经济总量和人均纯收入继续保持全市先进位置；计生、教育、民生等社会事业更上台阶，城乡环境更加提升，政府服务更显优势。

为完成上述目标任务，2010年我们将重点抓好以下几项工作：

一、优化产业结构，力推经济发展实现新跨越

今年，我们将充分利用区位和资源优势，对我镇的经济社会发展进行更科学的详细规划，全力实现工业、农业、商业、旅游业的全面提升，推动我镇经济发展进入一个新的历史时期。

（一）确保工业做大做强。

工业经济始终是我镇经济的“牛鼻子”，没有工业经济的发展就不能实现“富民强镇”的目标，在不进则退的激烈竞争时期，我们必须以勇于竞争的姿态着力抓好工业经济。

一是着力培育壮大产业。今年，我们要集中力量培育10家亿元企业、10家5000万元企业、60家规模企业。今年，要力争形成以军荣、凯瑞、好利为龙头的10亿元轻纺织造产业，以云龙设备、四方不锈钢、精能钢构为龙头的6亿元金属制品产业，以天目湖啤酒为龙头的4.5亿元食品产业，以涌金镍铬科技实业、振达钢铁为代表的3亿元冶金建材业，以利达硅胶、亚泰焊材为代表的3亿元新材料业，以苏阳电工为代表的2亿元机电设备制造业。通过产业的培育壮大，使全镇工业经济总量在全市各镇（区）排位中保五争四，真正体现“工业强镇”的实力。

二是强力推进项目建设。要以11个3000万元以上项目为重点，克服一切困难，争分夺秒，抢抓进度。要让涌金镍铬科技实业、四方不锈钢、振达钢铁、苏阳电工等一批结转项目早投产；要让恒海机械、荣达饲料、宏瑞精铸、中桥焊材、生物机械、德维透平、阳毅实业等一批新项目早开工；要力争在手的10多个意向项目早签约。通过项目的强力推进，为工业经济的发展奠定基础。

三是大力扶持科技创新。要鼓励骨干企业在上规模的同时提升品质，要扶持中小企业创品牌、创新品。在出台企业相关奖励政策的基础上，要主动帮助企业跑部跑省跑商标，争取产品、争取技术、争取经费。要及时研究相关配套措施，鼓励人才、技术等要素能倾斜于我镇，并能在我镇开花结果。2010年，我镇专利、商标、新产品及研发技术中心的创建工作要力争出现一个高潮。通过科技创新的扶持，使我镇工业结构更趋合理，工业发展更有后劲。

（二）促进农业增产增效

农业经济是我镇的基础，涉及面广，社会意义大，面对新的形势，我们必须不断转变观念，创新抓好农业经济。

一是大力发展现代农业。要突破传统农业的瓶颈和制约，引入现代农业理念和机制，培植一批涉农龙头企业，提升一批合作社建设水平，打造一批知名农副产品品牌，建设一批农业示范基地。今年将建成500亩大棚蔬菜示范基地，2000亩优质稻米示范基地，3000亩河蟹示范基地，2000亩青虾示范基地，10万只畜禽养殖示范基地。“埭头农业”一定要在全市榜上有名。

二是加强农田水利设施建设。积极抓好项目规划，投入500万元，改善农田水利基础设施建设，改善农业生产条件。计划投入150万元对东培排灌站、后六排灌站、双木桥排灌站等三个排灌站进行改造，加固和修复部分老化、陈旧的排灌站；投入140万元对外河内塘圩堤进行加固和驳岸。以良好的硬件设施，促进现代农业的发展。

（三）实现三产创新创优

三产经济是我镇经济的新生力量，发展潜力巨大，在新的机遇期，我们必须拓宽思路，树立信心，不失时机发展三产经济。

一是开始启动埭头旅游业。按照乡村旅游、文化旅游的发展理念，依托现有自然资源和人文资源，启动埭头旅游，更好地集聚人气、完善功能、促进增收。今年要力争引资5000万元以上，启动黄家荡、hou山、舍头桥、中华族谱博物馆、吴太夫人衣冠冢等十个旅游景点开发。要投入500万元，新建和维修文化历史景点和主题公园。与此同时，要加大天目湖啤酒、黄酒、军荣箱包、后六羊肉、埭头螃蟹、青虾、咸鹅等特色产品的促销力度，不断丰富旅游产品。

二是继续扶持生产性服务业。充分发挥我镇企业众多、地理位置优越等有利条件，发展生产服务业，保持和增强我镇工业发展的优势和后劲。要重点发展现代物流业，大力推进连锁经营、物流配送和电子商务业发展，加快现代商品市场体系建设。

三是优化发展商业地产业。紧紧抓住交通改善、企业增多、旅游启动和农民增收的机遇，按照规划要求，精心包装商业项目，优化发展商业地产业。今年拟推出150亩左右商业地块，力争把我镇商业地产氛围推上一个新台阶。

二、克服发展制约，力促竞争优势实现新跨越

针对当前发展存在的种种制约，面对大发展的客观要求，要勇于创新、真抓实干，着力取长补短，营造新的优势。

（一）着力增强财政实力。要抓好审计、招标及责任制管理工作，降本节流；要抓好资产管理、融资平台及地块包装工作，开源增收。今年，要力争组织有效资产1亿元左右，减少净负债3000万元以上，实现所有者权益转负为正，达5000万元以上。力争通过1—2年的努力，使财政能够具备在不增负债的前提下集中5000万元以上资金做大事的能力，着力克服财政无实力的制约。

（二）强力推进招商引资。围绕“招商人员成倍增加，招商信息乘数增加”的要求，坚持全民动员、重点出击，坚持绩效考核、精心组织，坚持夯实基础、创新方式。通过投资顾问聘请、在沪埭头人士座谈、茶叶节和旅游节等重点活动举办，通过四方、英富、尼克斯等现有项目落实，通过工业、商业、农业项目齐抓，确保完成全年招商引资任务，力争使信息储备量保持在50个以上，着力克服发展无后劲的制约。

（三）大力推动载体建设。以“做大、做强、做美”园区为方向，制订园区新的总体规划。进一步改善园区条件，加快园区路网、管网和绿化、亮化等基础设施建设，着力打造生态工业园区，增强园区吸引力和影响力。今年要投入1000万元，新建中小企业孵化器1.2万平方米以上，投入2000万元，扩建工业园区500亩以上，着力克服发展无空间的制约。

三、美化城乡环境，力挺城乡建设实现新跨越

今年，我们要进一步推进城乡一体化建设，在规划、建设和管理上动脑子、想法子、找路子，为大家创造一个工作的好环境、居住的好处所、休闲的好地方。

（一）着力构筑城乡建设新格局。以建设宜居、宜商、宜游的新集镇为目标，高起点规划城乡新一轮建设。在拓展集镇区域框架的同时，注重将集镇建设与文化、旅游和商贸结合起来，注重把集镇和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大基础设施投入力度。今年将投入1000万元，新建农民安置房1万平方米以上。将力争引资1亿元以上提升埭头集镇功能，引资5000万元以上，提升后六集镇功能，计划实施羊肉城、小套型住宅区、星级酒店、水产交易中心、垂钓中心等一批功能性建设项目，努力实现“区域特色更亮、功能配套更全、致富空间更大”的目标。

（二）全面提升环境管理新水平。切实加强环境保护工作，加强污水收集系统建设，积极推进污水支管网工程。继续推进清洁生产、节能降耗和循环经济、生态治理工程。要按照城区管理的标准，进一步提升集镇绿化、美化、亮化、净化和农村环境综合整治工作标准。

（三）不断探索长效管理新机制。坚持全镇一盘棋统筹管理。一是成立专业环境整治小组，细化分解整治目标，把城乡环境综合整治工作融入村组、农户。二是严格实行环境整治工作目标责任制。建立以干部包片、包点，实行区域责任制。三是制定城乡环境综合整治镇村干部巡查制度。四是建立镇村互动、条块结合的激励机制。

四、致力民生民利，力保各项社会事业实现新跨越

今年，我们要加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，让老百姓享受更多发展成果和公共财政，将我镇各项社会事业推向更高水平。

（一）积极为民办好十件实事。切实解决事关人民群众切身利益的热点难点问题，抓好十大实事工程：1、投资200万元，新建埭西、后六、南埝3个村级便民服务中心。2、投资200万元，扩建改造老年公寓，进一步完善食堂、浴室功能。3、投资315万元，改造邹家村陈家村桥、埭头村画诗桥、埭西村水产大桥等3座农危桥。4、投资200万元，加强集镇和村庄环境整治，进一步优化居民生活环境。5、全面开展免费婚检，提高婚检率。6、实施白内障复明工程，对全镇贫困白内障患者，免费施行复明手术。7、实施重残救助工程，开展对无固定收入和固定收入低于城乡低保标准的重残人员生活救助工作。8、实施扩大就业工程，全年新增就业500人以上，转移农村劳动力300人以上。9、全面提高医保水平，新型农村合作医疗保险人均筹资标准提高到220元，其中镇政府补贴标准提高到50元。10、扩大居民养老保险覆盖面，完成市下达的居民养老保险扩面任务。

（二）努力构建大教育格局。经济要发展，教育须先行。要进一步抓好幼儿园和普教工作，进一步完善后六中学的附属设施建设，支持埭头中学争创四星级中学。要依托中学教育资源优势，将镇党校和成人教育有机融合进去，着力构建大教育格局，为我镇人才培养和劳动力培训搭建更好平台。

（三）继续加强平安法制建设。妥善处理好征地、环保和土地承包等各种矛盾，化解不安定因素。高度重视安全生产，杜绝安全事故的发生。强化实施依法治镇战略，进一步完善镇村治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动和邪恶组织，创造一个老百姓放心、投资者安心的社会环境。

（四）协调发展社会各项事业。要一如既往地关心工、青、妇及老龄、关工等群团工作，继续重视计生、民政、民族宗教、残联和文化、卫生等关系民生的工作，要不断优化供电、广电、电信、邮政、自来水的基础设施建设，为经济建设和居民生活更好服务。今年，在确保精神文化领域和其他社会事业领域的投资稳定增长的同时，还计划投资500万元左右，新建hou山公墓，投资1500万元左右，再复垦hou山500亩以上。

五、着力提升效能，力争政府服务水平实现新跨越

今年，我们要倾力打造廉洁、高效、服务型政府，注重履行社会管理和公共服务职能，提高政府的公共服务水平。强化法制观念，坚持依法行政，自觉接受镇人大和广大人民群众的监督。理顺关系，强化服务，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务服务上来。加强政府内部制度管理与完善，提高工作效率。加强干部队伍培训力度，提高干部队伍综合素质和服务水平。严格考核管理机制，大力加强镇、村干部日常考核和实绩考核，努力改善干部工作作风和学风。在注重抓好投资促进中心和企业服务中心的基础上，要进一步发挥国土、工商、税务、金融等条线部门的作用，共同打造一个服务更优的工作环境。

各位代表，2010年的序幕已经拉开，新一轮的竞争早已启动，在这个充满挑战和机遇的时代里，在这个不进则退的历史潮流中，让我们在镇党委的坚强领导下，团结一心，共策共励，为埭头人民扎扎实实做点事吧！为我们的事业扎扎实实争光彩吧！

【打印本页】

【关闭窗口】