溧阳市人民政府

信息名称：2010年度全市交通工作报告
索引号：014143520/2010-00035
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：交通运输局
产生日期：2010-02-03	发布日期：2010-02-05	废止日期：有效
内容概述：创先　创优　创大业努力打造溧阳交通科学发展新局面——周建明局长在全市交通工作会议上的讲话

2010年度全市交通工作报告

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创先　创优　创大业

努力打造溧阳交通科学发展新局面

——在全市交通工作会议上的讲话

周建明

（2010年2月3日）

同志们：

这次全市交通工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届四中全会精神，认真落实市委十届九次全会和市两会以及省、常州市交通工作会议的各项部署，总结2009年工作,分析当前面临的新形势，部署2010年全市交通重点工作任务，动员全系统广大干部职工团结拼搏、扎实工作，努力夺取溧阳交通“十一五”发展的全面胜利。

2009年交通工作回顾

2009年，经济社会发展遇到前所未有的困难，交通运输发展也面临前所未有的压力。在市委、市政府和上级交通部门的正确领导下，全系统深入贯彻落实科学发展观，坚决响应市委、市政府提出的“全力保增长　全面促发展”和打好“五大战役”的号召，紧紧围绕年初确定的交通28项重点工作，坚持以科学的理念抓好交通工程建设，以积极的措施强化交通行业管理，以饱满的热情提升交通文明程度，全年完成交通基础设施投入10.9亿元，争取省、常州补贴资金2.2亿元，圆满完成了市委、市政府和2009年全市交通工作会议确定的目标任务。连续６年被省政府授予“全省农村公路建设先进县（市）”称号，交通行业连续６年被评为省文明行业，连续５年在全市评议机关活动中进入政府序列部门前５名。

一、 真抓实干，交通基础设施建设跃上新台阶

重点工程强势推进　宁杭铁路客运专线溧阳段前期工作基本结束，主体工程快速推进，年内投入资金8.83亿元。在前期工作推进中，我市实现“五个全线第一”，被省级媒体誉为“溧阳速度”，宁杭铁路公司提出“全线拆迁学溧阳”的口号，省铁路办在溧召开征地拆迁现场会，省政府领导多次在征地拆迁会上对我市前期工作予以充分肯定和高度评价；启动芜申运河溧阳先导段三级航道建设，前期工作推进顺利，目前已完成房屋征地拆迁，投入资金5000多万元。作为我市首条三级航道，芜申运河的开工建设对推进我市航运发展、调整产业结构和促进经济社会快速发展具有重要意义；启动104国道上兴洋河至新昌一级公路改造工程，年内前期投入4000多万元，全面完成239省道昆仑转盘至上黄山下道路改建工程，投入资金8100万元；上兴至上沛路面大修、横涧至砖桥三级公路改造、翠谷庄园道路、沙溪道路改造全面完成，完成投入3600万元。

项目前期取得突破　经过多方努力和争取，多年来为我市各级领导和部门所关注、百姓所期盼的常溧高速公路被同意立为规划项目，同时省政府同意提前开展常溧高速公路项目前期工作并进入预可编制阶段；省发改委破例对104国道上兴洋河至新昌段一级公路改造、宁杭高速溧阳西互通延伸线（西环路）立项，审批点供土地指标1347亩；一批项目审批手续抓紧有序推进，为项目及时开工建设创造了条件。

绿化工程高效实施　东园路11.6公里道路绿化， 104国道、341省道上兴道口，104国道、239省道石街头道口，241省道小陈庄道口，北山路竹箦道口，三乡路郝家道口绿色通道工程，宁杭高速溧阳南互通绿化提升工程全部完成，新增绿化面积787.5亩，投入资金1390万元。

农村公路日趋完善　以县、乡道路网规划调整后的不达标项目、断头路和延伸路为重点，投入资金4000万元，新建农村公路120公里，使全市200人以上的自然村率先在全省通上四级以上公路，农村公路通达深度和等级标准全省领先，省政府在我市召开了全省农村公路“建、管、养、运”一体化现场会，市委韩书记在大会上作了经验介绍。

路航养护不断加强　坚持“建管养并重”的原则，成立农村公路路政大队和９个路政管理中队，赋予各交管所公路路政管理、农村公路管养、道路河道绿化养护、客运站管理新职能。开展“省级路政示范县（市）”创建工作，干线公路好路率达95%。改造危旧农桥80座，投入资金4800万元。

二、依法行政，交通行业综合管理日趋规范

运输市场监管进一步加强 加强水上运输管理，受理报港船舶3.6万多艘次,接警195起，成功实施水上搜救16次；加大运输市场秩序整治，组织查处非法营运、非法改装、超限运输、长途班车站外带客等专项整治活动，查处非法营运车辆139辆，制止严重超限车辆行驶1700余台次，促进了运输市场平稳有序发展；驾培市场、维修市场秩序良好，逐步走上健康稳定发展轨道。

公众出行服务进一步提升　新开通城市公交线２条，镇村公交线10条，新增候车站亭150只，城市公交、市镇公交、镇村公交三级网络日趋完善，市镇公交、镇村公交基本实现全覆盖；实施客运出租车更型扩容工程，更新桑塔纳畅达出租车265辆，淘汰到期普桑232辆；中长途班线公司化改造步伐继续加快，更新高档客车53台，投入1500万元。

安全生产形势进一步平稳 深入开展“安全生产年”、“安全管理推进年”活动，强化隐患治理，组织展安全大检查和专项督查11次，查出事故隐患76起，整改76起，整改率达100%。开展公路保畅通应急处置、水上搜救和危险货物运输的应急演练。通过完善制度、自查自纠、长效管理，全市交通行业安全形势平稳。天目湖旅游区域实现连续17年安全无事故。

行政执法行为进一步规范 全面落实交通行政执法行为规范和执法责任追究制度，行政执法水平进一步提升。全系统行政执法部门共查处交通违章案件2.27万余件，未出现一起“三乱”行为，未出现一起行政复议和行政诉讼败诉案件，荣获“省级依法行政示范点”称号。

三、提升效能，党建和精神文明建设重在实效

学习实践活动扎实推进 按照市委的统一部署，以“建设大交通，当好先行军”为主题，在全系统开展查找制约交通科学发展的突出问题、深入推进新一轮思想大解放活动。同时，进一步明确把以人为本作为交通工作的出发点和落脚点，开展“服务企业保增长、转变作风促发展”主题活动，帮助企业排忧解难；实施出租车更型扩容、增开公交线、延伸农村公路、改造农危桥，让老百姓的出行更便捷；建立免费公交出租车后勤服务中心，实施“出租车关爱工程”，为驾驶员解决实际困难；全年安排60多万元专项资金，对交通困难职工进行扶贫帮困。通过学习实践活动，基本实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的预期目标。

文明创建深入开展 深入开展“星级车”、“文明班线”、“文明窗口”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”等文明创建活动，不断巩固扩大群众性文明创建成果，涌现出一批先进典型。公交３路线被评为“全国巾帼文明岗”，溧城海事所创建成“全国海事系统文明执法示范窗口”，客运公司被常州市人民政府授予“五一劳动奖”，交通行业继续保持省级文明行业称号。

廉政建设持续加强 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续加强党风廉政建设，强化领导干部廉洁自律，层层签订廉政承诺书、建立定期廉政谈话制度，有针对性地开展廉政教育、警示教育活动，广大党员，特别是领导干部的思想作风、工作作风有了新变化，交通清正廉洁形象进一步提升，年初在全市千人评议机关活动中名列政府序列部门第三名。

同时，全系统纪检监察、组织人事、生态城市创建、公共卫生、工青妇、计划生育、对外宣传、信息信访、档案管理、综合治理、人武战备、老干部、财审统计和后勤保障等方面也取得了新的进展。

同志们，刚刚过去的2009年，是我们在经受了发展任务繁重、改革事项集中、稳定压力加重等众多严峻考验并取得较大成绩的一年，我们不仅在应对挑战中较好地完成了预期目标任务，而且积累了在复杂环境中推动交通又好又快发展的宝贵经验，进一步坚定了我们迎难而上、奋勇攻坚的信心和决心。成绩来之不易，成绩的取得，归功于市委、市政府和上级交通部门的正确领导，归功于市人大、市政协的重视关心，归功于各镇（区）、各部门的全力支持，归功于全系统干部职工的顽强进取。在此，谨向多年来关心支持交通事业发展的各级领导，向奋战在交通一线的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们要看到在过去的工作中还存在一些薄弱环节：一是交通综合运输体系建设推进不快；二是交通水运发展的落实力度还不大；三是交通基础性地位需要进一步加强；四是交通服务能力还需要进一步提升；五是交通投融资机制需要进一步创新。这些都需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

2010年交通工作安排

2010年是溧阳撤县设市20周年，是全面完成“十一五”交通发展目标任务的最后一年、超前谋划“十二五”交通发展承上启下的关键一年，也是交通改革发展深入推进、加快转型的一年。在市委、市政府 “全力冲刺‘十一五’，奋力实现新跨越”中，交通有12个项目列入溧阳市重点工作，任务十分繁重和艰巨。茶叶节、旅游节、上海世博会、省运会等重大活动相继举行，对完善综合交通运输体系、增强安全运输保障能力、提高交通公共服务水平，提出了新的更高要求。同时，中央经济工作会议明确今年将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施积极财政政策和适度宽松货币政策；长三角一体化进程不断加快，交通运输业将获得更多的政策支持和项目来源，这些都将成为溧阳交通实现新一轮大发展的最大机遇：

一是国家适度宽松的货币政策和积极的财政政策基调已经明确，经济发展的有利条件和积极因素增多，经济持续趋好中蕴藏着发展的新机遇，交通作为重要的基础性、先导性行业，仍然是国家政策优先发展的行业，交通基础设施建设仍将处在一个新的快速发展阶段。

二是随着省政府、省交通厅对铁路、高速公路、干线公路、航道等交通重点项目进行的全新部署，我市运输体系“重陆轻水”的不平衡局面将被有效改变，它将更好地推动我们溧阳交通在更高平台上的协调发展。

三是随着宁杭铁路客运专线的建设，溧阳以综合客运枢纽规划建设为切入点，推进多种交通方式一体化发展、实现各种运输方式有机衔接的必要条件已经具备。

四是随着常溧高速、104国道、241省道别桥段、239省道社渚段、西环路、东环路、环湖路、2条高等级航道、港口码头等一批事关溧阳全局和长远的交通项目被相继争取立项，交通在支撑和引领产业发展，推动溧阳地方经济社会发展中，将发挥更加突出的作用。

面对这些历史性机遇，我们要乘势而上，加快区域综合交通运输体系建设的力度和步伐，力争到2015年，全面建成与溧阳地理条件和经济特征相适应的“规模适度、布局合理、结构均衡、衔接顺畅、管理科学、节能环保”的现代综合交通运输体系。

未来几年，我们将以打造“公、铁、水、运”齐头并进的高规格立体交通格局为目标，以更大的力度、更高的标准、更优的质量实施铁路客运专线、高速公路、干线公路、农村公路以及航道港口的建设和改造升级，提升“三纵三横两环通”的路网骨架。实现出省通道、开发区、重点旅游区、工业园区通一级以上公路，市到镇通一级公路、镇到镇通二级公路、重点行政村通三级公路、镇到200人以上的自然村通四级以上公路，规划的集中居住点、重点行政村等级公路通到老百姓家门口，形成15分钟市内交通网、半小时市镇交通网、1小时市际环通交通网；实现宁杭、扬溧、常溧、溧广、溧芜5条高速公路对接，形成宁杭高速溧阳东互通、宁杭高速溧阳南互通、宁杭高速溧阳西互通、宁杭高速上兴互通、常溧高速溧阳北互通、常溧高速上黄互通、溧广高速南渡互通、溧广高速周城互通、溧广高速社渚互通、溧芜高速汤桥互通、扬溧高速后周互通，全市争取11个互通建设；实施芜太运河溧阳段、丹金溧漕河溧阳段２条三级航道建设及港口码头建设。

围绕上述总规划，未来几年，我市交通计划完成“五个一”工程：投资总额超过100亿元；境内高速公路通车里程超过100公里；改造干线航道里程超过100公里；新增一级以上干线公路里程超过100公里；新增路航景观绿化里程超过100公里。

对照交通发展的新机遇、新目标，分析当前宏观要求、社会期盼和行业现状，我们应当清醒地看到，溧阳交通要实现高规格立体交通格局的目标，任务艰巨。一是资金筹措任务艰巨，二是项目前期工作任务艰巨，三是维护稳定任务艰巨，四是专业技术人员培养任务艰巨，五是廉政建设任务艰巨，六是“费改税”后人员安置任务艰巨。对此，我们要切实增强面对困难的勇气和克服困难的能力，增强应对挑战的信心和战胜挑战的办法，增强机遇意识、责任意识、高效意识和争先意识，以“巩固、完善、创新、提高”为理念，以解决实际问题、提高办事效率为目标，常规工作抓巩固，难点工作求突破，改革工作争创新，特色工作创亮点，充分发挥主观能动性，努力做好各项工作。

2010年交通工作的总体要求是：贯彻落实市委十届九次全会精神，以“发展现代交通，奉献一流服务”为努力方向，“全力冲刺‘十一五’，奋力实现新跨越”，加快推进综合交通运输体系建设，掀起新一轮交通建设高潮；稳步推进各项改革，扎实抓好行业稳定，积极探索创新投融资机制；进一步转变职能，以创先、创优、创大业的决心，努力开创溧阳交通科学发展新局面。

2010年交通工作目标任务是：“一个目标”、“二大重点”、“三项工作”、“四个加强”、“五个确保”。

实现一个目标：

全年完成交通建设投入15亿元

抓好二大重点：

（一）、启动实施八个项目：

1、宁杭铁路客运专线溧阳段续建工程，全长39.4公里，年内计划投入8.28亿元；

２、芜申运河溧阳先导段三级航道建设工程，全长6.084公里，年内计划投入1亿元；

３、104国道上兴洋河至新昌段一级公路改造工程，全长31.5公里，年内计划投入3.1亿元；

４、宁杭高速溧阳西互通延伸线一级公路建设工程（西环路），全长8.1公里，年内计划投入8000万元；

５、金峰水泥专用道路二级公路改造工程，全长9.1公里，年内计划投入8700万元；

６、溧阳至常州高速公路，溧阳境内21公里，投资估算15亿元，年内完成前期工作，确保三年内建成通车；

７、新建农村公路80公里，年内计划投入4500万元；；

８、农危桥改造100座，年内计划投入5000万元。

（二）、规划储备十个项目:

1、溧阳至芜湖高速公路，溧阳境内全长24公里，投资估算14.6亿元；

2、溧阳至广德高速公路，溧阳境内全长22.3公里，投资估算14.9亿元；

3、丹金溧漕河改造工程，溧阳境内全长17.4公里，按三级航道标准改造，投资估算8.26亿元；

4、芜申运河二期工程，溧阳境内全长31.246公里，按三级航道标准改造，投资估算18.17亿元；

5、241省道昆仑转盘至金坛二级公路改造工程，全长13公里，投资估算8500万元；

6、241省道溧阳城区段复线工程（东环路），全长21.5公里，全线按一级公路标准设计，投资估算6.5亿元；

７、天目湖大溪水库环湖公路工程，全长28公里，全线按二级公路标准设计，投资估算1.8亿元；

8、239省道石街头至社渚姚巷改造工程，全长18.8公里，全线按一级公路标准设计，投资估算3.2亿元；

９、黄岗岭至南山竹海二期工程，平桥经金山里至黄岗岭工程，二级公路，全长9.6公里，投资估算7500万元；

10、天目湖水上搜救基地，1500平方米，配备搜救设备，总投资1500万元。

做好三项工作：

１、科学规划交通综合枢纽。重点做好客运站场、线网、运力发展规划的完善工作，为全社会提供优质高效的运输服务；

２、加大行业监管力度。重点在出租车管理、打击非法营运车辆、超限超载治理上取得新进展，为客运市场主体提供优良发展环境；

３、大力推行服务创新。重点在巩固“三级公交”品牌、加快建设交通信息服务平台的基础上，不断提高交通服务质量，在满足社会运输需求的同时，进一步提升交通行业的整体形象。

突出四个加强

加强思想作风建设，加强内控机制建设，加强品质交通建设，加强文明行业建设。

力争五个确保

确保交通和谐稳定，确保服务效能提升，确保队伍廉洁公正，确保三个国家级荣誉，确保全省文明行业。

围绕上述目标，2010年我们要重点抓好以下十项工作：

１、一着不让推进重点工程建设。超前谋划，主动介入，积极争取镇（区）、部门的支持，做好宁杭铁路客运专线、常溧高速公路、芜申运河溧阳先导段等前期工作和续建工作。相关职能部门和全体工程管理人员要发扬勇挑重担、敢打硬仗的优良作风，深入一线，及时协调前期工作中遇到的矛盾和问题，千方百计创造好的施工环境。各施工单位要积极主动、灵活多变、见缝插针，一旦条件允许，就立即组织力量进场施工，并尽快形成实物工作量。工程管理部门要加强对监理单位的检查考核力度，增强工作压力，履行工作职责，做到工作务实、数据真实、质量落实。

２、以更大的力度推行项目储备。对于储备项目，我们必须紧盯不放，整合各方资源，主动沟通对接，以“四劲”（钻劲、盯劲、韧劲、巧劲）和“四靠”（靠工作方式、靠工作信誉、靠工作亮点、靠工作成效）努力赢得上级支持，牢牢把握交通发展的主动权，争取让储备项目尽快推进立项、及早开工建设。

3、以更多的渠道筹集建设资金。当前“银根” 日趋紧缩，为满足建设资金需求，我们要坚持把解决问题与创新机制相结合，多渠道筹措建设资金。要由过去“主要依靠银行贷款间接融资”转向“交通融资平台直接融资”，探索BT项目投资新办法，切实发挥交投公司、市乡道路发展公司、铁投公司等融资平台的投融资功能，盘活存量资产，积极参与宁杭铁路、高速公路等项目的投资建设和经营管理。

4、科学推进交通综合枢纽建设。加强交通综合枢纽建设是我市推进综合交通运输体系的切入点，结合溧阳城市规划、布局及铁路、公路、航道等交通基础设施发生的重大调整，科学编制溧阳交通综合枢纽规划，努力实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。客运方面，依托宁杭铁路客运站建设的契机，加快推进综合客运枢纽建设，做到铁路、公路和城市公交、出租车紧密衔接，实现集散、到发功能，同时将镇村客运与城市客运两个系统进行对接，形成全覆盖的服务网络。货运方面，重点加强港口、铁路、公路和航道通道建设，提升服务能力和物流功能。

5、抓紧编制“十二五”发展规划。交通规划作为交通发展的纲要，是科学指导交通建设的一项基础性、引领性工作。交通基础设施规划要按照“对外接轨、对内优化”的要求，开阔视野、拓展思路，围绕未来几年溧阳交通计划实现的总目标，科学编制好规划。要主动与全省交通发展和地方规划相衔接，争取让更多的项目通过规划的途径列入省市交通发展的各项规划。高度重视、摆上位置，通过规划的编制工作，提升交通发展的层次，理清交通发展的思路，增强交通发展的前瞻性和科学性。

6、加大统筹城乡交通协调发展。一要继续抓好“三级公交”品牌建设。城区公交，重点要加快车辆更型步伐，加密公交线路和班次，加大文明班线创建力度，全面提升服务档次；市镇公交，重点要转变经营理念，创优服务机制，推行公车公营；镇村公交，在基本实现全覆盖基础上，要进一步探索稳定发展延伸的新办法、新机制，为农村老百姓提供廉价便捷的交通服务。二要继续抓好农村客运站及站亭建设。在加快建设天目湖客运站的同时要重点加强客运站内部管理，确保农村客运站全省联网售票系统正常运行，要以创新的思路、务实的举措，在客运站的运营组织管理和标准化服务方面走出新路。三要继续抓好客运出租业管理和优质服务建设。深化客运驾驶员“关爱工程”，进一步完善公交出租车后勤服务中心功能，使我市公交出租车行业在车辆档次、后勤保障、运营管理、和谐稳定等方面保持全省领先。四是继续抓好农村公路建设管理和桥梁改造工作。农村公路建设要做好完善、提高、安保、延伸拓展等工作，同时农村公路工作的重点也要转移到加强管理养护上来。要会同镇（区）对全市桥梁进行深入普查，对查出有安全隐患的桥梁要及时实施改造，确保交通更顺畅、人民群众出行更安全。

7、努力提升交通管理服务水平。一是不断丰富完善行业监管的方式、方法，加强路政、航政、运政管理，继续定期开展专项整治、打击非法经营，不断规范运输市场秩序；深入开展公路“治超”和“省级路政示范县（市）”创建工作。二是加快交通信息服务平台建设，建立客运站、客运车辆GPS实时监控系统。三是大力推进行政权力网上公开透明运行工作，确保在６月底前完成“三合一”网络平台建设。四是全力做好“两节”、省运会、世博会的交通保障工作，努力打造“畅、洁、绿、美、安”的优良环境；五是切实加强交通执法队伍管理，坚决纠正吃拿卡要、执法不公、执法不廉、以罚代管、以罚创收等行为，维护行业形象。六是继续开展“服务企业保增长、转变作风促发展”等主题实践活动，找准服务企业与交通发展的结合点，真正做到为企业服务，帮企业解忧，促企业发展。

8、稳步推进税费改革后人员落实。税费改革涉及我们系统公路处、航道处、运管处、交管所、溧阳收费站、昆仑收费站6个部门548人，10多种编制性质，这些人员安置工作事关改革的顺利推进，事关行业和社会稳定，任务重、压力大，我们要进一步通过加强领导、统筹协调、广泛宣传，取得理解，从经费保障、人员分流、职能转变、寻找岗位、培训教育等方面采取有力措施，确保“费改税”后交通人心不乱，队伍不散，力度不减，最大限度做好人员就业安置和待遇保障工作。

9、扎实做好行业安全稳定工作。一是要抓好行业安全工作。深入开展大排查、大整治、大防控活动，以“严格的制度、严密的措施、严谨的作风”确保行业的安全平稳。二是要切实做好信访工作。今年是交通大发展之年，又是税费改革、行政管理体制改革推进之年，做好行业稳定至关重要，各单位、各部门要深入排查矛盾纠纷和不稳定因素，努力把矛盾和问题解决在基层，解决在现场，解决在萌芽状态，切实维护交通系统安全稳定。

10、大力加强干部职工队伍建设。一是加强交通系统各级领导班子建设，建立健全干部选拔任用、管理、培养工作机制，努力将各级领导班子建设成为符合时代和事业要求、担当起引领交通发展重任、经得住考验，朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。二是继续深化学习型系统和学习型党组织建设，增强干部职工教育培训的针对性和实效性，不断提高干部职工的综合素质，克服能力恐慌，适应新的形势和新的要求。三是进一步强化党风廉政建设，建立和完善部门内控机制，认真排查权力运行风险点，强化对重点岗位、重点环节的监管；严格执行交通系统的各项禁令，教育干部职工把好政治上的高压线、法纪上的警戒线、道德上的保底线，在干成事的同时做到不出事。

同志们，2010 年交通工作任务繁重、责任重大、使命光荣，让我们在市委、市政府和上级交通部门的坚强领导下，按照市委十届九次全会精神和“全力冲刺‘十一五’，奋力实现新跨越”要求，坚持加快发展不动摇，改革创新不停步，攻坚克难不退却，确保圆满完成今年各项目标任务，夺取“十一五”交通发展的全面胜利，为溧阳经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

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