2011年，全市人口和计划生育工作将在市委、市政府的正确领导下，在省、常州市人口计生委的精心指导下，按照“抓住机遇、综合改革、创新机制、转型提升、全面发展”的总体思路，大力稳定低生育水平，全面推进“新农村新家庭计划”、“阳光计生行动”、孕前免费优生健康检查项目、人口和计划生育信息化建设、流动人口均等化服务机制及计划生育利益导向机制建设，深化世代服务建设内涵质量，大力提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和优质服务水平，为全市经济社会发展创造更加优良的人口环境。

一、着力稳定低生育水平

一是开展强基工程。强化组织网络建设，畅通信息渠道，落实好长效节育措施，巩固基层基础工作。进一步发挥好计生协会作用，加强与民政部门协调，将计划生育群众自治工作纳入全市村民自治中，提高群众在计划生育中的自我管理、自我教育、自我服务水平。筹划举办全市基层计生干部培训班，强化基本技能，组织参加省、常州市人口计生委各项技能竞赛，推进计划生育服务机构职业化队伍建设。开展对部分企业计划生育责任制落实情况的调研。

二是抓好两项调查。结合第六次人口普查全市生育情况，组织实施好违法生育情况和社会抚养费征收情况两项调查。根据调查情况，对违法生育对象依法征收社会抚养费，并对重点对象进行适度社会曝光。

二、进一步实施新农村新家庭计划

一是推进生育文化建设。按照全省新农村新家庭计划要求，突出“一村一品一主题”，实现镇村生育文化园、生育文化图书角建设全覆盖。将新型生育文化融入社区文化建设中，建设新型生育文化楼道。策划召开全市新农村新家庭示范户推进会。

二是抓好现行生育政策的宣传。充分发挥广播、电视、报刊、杂志等大众传媒的宣传优势，策划生育关怀行动主题宣传活动。组织好重大节日的计划生育宣传、咨询活动及三下乡、科普宣传周、普法宣传等活动。继续开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动。继续抓好奖励扶助制度的宣传，不断促进群众生育观念的转变。重视网络舆情动态，策划制作人口计生工作30年成果展并编印人口计生工作30年图文集。

三、广泛开展“阳光计生”行动

一是进一步推进计划生育政务公开。扩大政务公开内容，把群众关心的生育、奖励、技术服务免费政策，社会抚养费征收标准、时限以及办事制度、办事程序、办事结果一律公开，接收群众监督。强化行政执法监督，维护社会和谐稳定。加大对重大案件的预防和责任追究制度，继续实行“一票否决”制度，维护法律法规的严肃性。

二是进一步完善申报审批制度。建立健全照顾再生育一个孩子审批工作制度，加强再生育子女申报审核工作的督导，加大具体工作人员的职业道德教育和业务培训力度，切实提高他们的业务素质和政策水平，对镇级再生育申报审核工作相关台账从申报程序、填写方式、操作规程等方面进行进一步规范。坚持集体审批制度，保障再生育审批工作在法定期限内完成，保证再生育审批工作准确率达100%。开展对部分已审批的照顾再生育对象的回访调查，进一步规范照顾再生育审批工作。

三是简化办事程序，提高办事效率。进一步完善首问负责制、服务承诺制、一次性告知制，失职追究制等行政效能制度，对流动人口婚育证明办理、照顾再生育一个孩子审批、独生子女父母光荣证的办理、领养审核等计生工作严格遵守法定时限，实行上门服务，简化办事程序，提高办事效率。完善照顾再生育一个孩子审批、奖励扶助、特别扶助等事项“三合一”平台网上办理程序。

四是认真做好信访工作。进一步完善信访工作责任制，完善热线维权电话内容，畅通信访工作渠道，及时查处每件信访，做到件件有处理，继续实行有奖举报。

四、全面实施计划生育利益导向制度

一是全面落实法定奖励优惠政策。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，2010年累计符合奖扶享受人数为3366人，按照常州市人口计生委今年9月份制定的奖扶对象的解释口径，2011年全市预计将增加800多人，按每人每年720元计算，市级财政将支付57万多。继续实施计划生育家庭特别扶助、计划生育免费技术服务及企业职工一次性奖励制度。协调落实部分企业对2008年1月1日以后退休的持独生子女父母光荣证职工的一次性奖励工作。

二是深化“生育关怀”行动。广泛开展“亲情牵手结对帮扶”活动，采取经济救助、生产帮扶、帮助就业、技术支持等形式，进一步创建生育关怀运行机制，充分利用协会社会公益项目，积极实施妇女发展项目，建立生育关怀帮扶基地，更好地帮扶广大育龄群众发展生产，脱贫致富。

三是开展社会救助活动。进一步建立完善溧阳市人口和计划生育公益金制度，联合社会力量，多渠道筹集资金，做大公益金规模。加大对计划生育困难家庭扶助力度，积极倡导计划生育家庭参加计划生育系列保险，推广独生子女保险新险种，提高独生子女费的使用效能，进一步增强计划生育家庭抵御各种风险的能力。

五、全面深化优质服务内涵

一是加强优质服务体系督导管理。积极探索完善县站与中心站、一般站、村室之间建立“告知、预约、服务、转诊、回访”的服务链，以形成上下联动的服务机制，构建计划生育服务新模式。对全市世代服务品牌机构进一步加强督导管理，确保世代服务品牌运行早日步入正轨。开展创建国家、省计划生育优质服务示范站活动。

二是拓展计划生育服务新领域。进一步推进国家免费孕前优生健康检查项目的实施。在2010年试点工作基础上，进一步加强项目建设和管理，重点在设备购置、专业技术人员培训、宣传推广、现场质量控制等方面，力争完成规范孕前优生健康检查7000人次，全市目标对象参检达80%以上。规范孕环情监测/生殖道感染综合防治/宫颈癌早期筛查/艾滋病干预行动。筹建宫颈癌和乳房癌检查实验室，加强与卫生部门的协调，充分利用卫生资源做好育龄妇女生殖道感染综合防治和宫颈癌筛查工作，提高我市育龄妇女生殖健康水平，进一步增强群众预防相关疾病的意识和能力。深入开展避孕节育随访服务/避孕药具不良反应监测与防治行动。积极推进计划生育科研工作与日常工作相结合，提高随访服务工作的规范化程度，提高避孕药具不良反应监测与防治工作科技含量和综合能力。加快推进避孕方法知情选择/新技术新方法的应用与推广行动。将进一步加强全市技术服务人员专项技能培训，提高工作能力。认真总结计划生育新技术新方法的经验，扩大新技术新方法的覆盖面，真正形成计生部门的服务特色和亮点。

六、扎实推进流动人口服务和管理工作

一是完善服务管理内容。以开展争创流动人口计划生育主题活动为抓手，加大政策的宣传力度，提高婚育证明的查证率、验证率；将流动人口计划生育全面融入公安、劳动保障、教育等相关部门有关工作中，采取多种措施，完善流动人口信息采集、信息统计，确保2011年流动人口信息入库率达90%以上,数据库主要项目的完整率及准确率达95%以上；保障经费投入，全面落实流动人口各项奖励和优先优惠优待措施，与本地育龄妇女享有同等待遇，免费出具《流动人口避孕节育报告单》；加强流出人员的服务管理工作，规范对流出已婚育龄妇女的一年两次孕检服务。

二是继续推进区域协作。依托国家流动人口计划生育信息交换平台，认真做好信息搜集、提交和反馈工作，促进双向管理的落实。建立健全流动人口联席通报信息会议制度，加强流入地与流出地的协调配合，积极搭建跨区域协作平台，落实行之有效的措施，实现流动人口户籍地和现居住地之间的信息沟通。

七、推进人口和计划生育信息化建设

一是全面构建“数字人口”。以建立全市“数字人口”信息系统为目标，加强与相关部门之间互联互通，建立人口信息共享机制，提高信息共享质量，争取在与公安、卫生部门信息交流的方式方法上有新的突破。不断完善“计划生育委托服务管理信息系统”，促进全市流动人口的计划生育管理与服务。完善人口和计划生育政务信息管理系统，提高办公效率，增强办公信息化、网络化、自动化、规范化水平。保证人口与计划生育信息网络正常运转，充分发挥信息系统的引导和评估功能，注重对信息的开发与利用，汇总、分析育龄妇女信息，不断提高工作效率和工作水平。

二是做好综合信息平台数据整合工具软件的推广运用工作。综合信息平台数据整合工具是用于人口系统和综合信息平台的数据库合并，以w_woman表数据库为基础，与人口系统中的Persons表进行比对，以提高合并数据的质量，对两个数据库中相关数据表的数据进行匹配关联，确定数据的唯一值，最终达到数据合并的效果。根据省人口计生委工作要求，我们将做好软件的推广使用，保障人口系统和综合信息平台的顺利合并。

三是实现与卫生部门的资源共享。继续加强与卫生部门的协调，对全市的接产情况做到源共享，从而掌握全市生育情况。并通过对计生与卫生两部门的有关数据进行详细的对比分析，查找本系统存在的漏报情况，及时对有关情况进行处理，遏止违法生育漏报瞒报现象。2011年，我们将加大对出生预防接种名单的排查，根据常州市人口计生委和卫生局共同下发的93号文件《关于做好人口信息共享工作的通知》精神，要求各镇定期取得防保信息与系统出生数据进行校对，提高出生信息的统计准确率，同时，争取取得全市的预防接种名单，全面了解全市的出生人口现态。

四是优化人口计生考核机制。制定《溧阳市2011年人口和计划生育工作目标管理和考核细则》，把工作过程评估和工作结果考核相结合，以定量考核为主，侧重于平时工作评估，注重考核对工作的推动作用，注重实效。激励基层改革创新，在完成年度目标管理责任的基础上，把工作思路、工作方法创新，调研探索创新作为考评的重要内容和评比先进的主要依据。

八、切实加强人口早教工作

一是整合社会资源。出台《溧阳市人口早期教育工作实施意见》，推进全市人口早期教育工作。加强与教育、卫生、妇联等部门的协作，各司其职，优势互补。同时，立足社区，深入家庭，动员社会各方力量积极参与，因地制宜地创新工作机制和服务方式，合力推进0—3岁婴幼儿科学育儿工作。

二是加强宣传倡导和阵地建设。通过印发早教宣传资料等形式，大力普及早教知识，牢固树立早教理念。各镇依托幼儿园、亲子园等专业机构和民营机构，改进和完善计生服务网络，把深化人口早期教育工作纳入我市“世代服务”体系。

三是大力普及科学育儿理念。加强社会合作，发挥人口早教专家和志愿者的作用，开设流动课堂，举办“提高人口素质科学育儿进社区”巡回讲座和早教体验活动，激发广大计生家庭科学育儿的意识，增强科学育儿的能力，切实把人口早教项目打造成利国利民的惠民工程。