2010年安全生产工作要点

为切实抓好2010年安全生产工作，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转，为我市经济建设和社会发展创造良好的环境，现就2010年安全生产工作要点明确如下。

一、指导思想

以科学发展观和党的十七届四中全会精神和中央经济工作会议为指针，继续深入开展“安全生产年”活动，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，抓基层、强基础，持续推进安全生产长效管理，在降低事故总量的同时，有效防范、坚决遏制重特大事故，努力保持全市安全生产形势持续稳定，为全市经济社会健康快速发展创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

强化主体责任，推进长效管理，加大安全投入，突出监管重点，深化专项整治，立足防范监控，全面提升安全生产监管监察水平，坚决杜绝较大以上事故发生，各类事故总量继续下降，全面实现常州市政府下达我市的年度考核控制目标。

三、工作重点及措施

（一）强化目标管理，进一步深化安全生产责任落实

按照建立健全“党委领导、政府监管、企业负责、社会监督”的工作格局，继续在全市实行安全生产目标管理，严格落实各级政府安全生产监管职责，各个企业安全生产的主体责任，营造安全生产的氛围，在全市上下努力形成齐抓共管的良好氛围。

（1）严格指标控制。围绕压降一般事故、杜绝重特大事故、减少事故总量这一核心目标，强化措施，完善机制，以更扎实的工作，更过硬的措施，坚决防范和减少各类事故的发生，确保2010年事故指标不超标。

（2）完善责任体系。按照因人制宜原则,落实各级政府领导班子的安全生产责任，细化每一名领导班子成员“一岗双责”的内容，做到职责明确；按照因事制宜原则，落实相关部门及其主要负责人、分管负责人的安全生产责任,做到权责清晰；按照因企制宜原则，落实生产经营单位的安全生产责任,督导其层层落实主要负责人、分管负责人、部门、车间、班组直至员工的安全生产责任，实行重奖重罚，确保安全责任到岗到位，同时，认真落实高危行业企业安全生产承诺制。 

（3）实行安全生产告知承诺制。结合2010年度企业工商年检,联合市工商行政管理局开展中小企业安全生产告知和承诺工作。通过安全生产责任告知承诺及企业自身检查，增强企业安全生产管理责任意识，提高企业管理主动性，不断落实企业安全生产主体责任，促进企业各项安全生产工作的全面开展。

（4）开展“安全生产企业主体责任落实推进年”活动。通过开展“企业主体责任推进年”活动，促进企业不断完善规章制度，加大安全生产投入，强化安全生产日常管理，加强安全生产教育培训，提高应急处置能力，实现隐患排查治理制度化、规范化和经常化，建立健全企业内部安全生产长效管理机制。具体做到“四个结合”：一是把落实主体责任与规范企业安全管理紧密结合起来。进一步明确企业法定代表人、安全管理人员、部门负责人和每一个具体岗位操作人员的职责，制定岗位责任标准，建立健全责任体系。二是把落实主体责任与建立诚信企业紧密结合起来。将企业安全生产主体责任落实情况作为先进评比、享受优惠政策等的先决条件之一，实行“一票否决”。三是把落实主体责任与政府目标管理责任制考核紧密结合起来。签订各项目标责任书，对安全责任与投入、安全检查与隐患整改、安全教育与培训和从业人员持证上岗等，进行检查考核。并采取多种形式进行主体责任督查检查、评比，促进主体责任的落实。四是把落实主体责任与行政问责制紧密结合起来。对生产经营中“不负责”和“不履责”，发现安全隐患且整改不到位以及考核不合格的单位，进一步落实属地管理行政领导安全生产问责制度。对因主体责任不落实而引发事故的，要严肃查处，依法追究责任。

（二）强化长效监管，进一步推进企业升级达标考核

2010年对生产经营单位达标考核着重以现场安全隐患排查为重点，以“回头看”为手段，以巩固成效为目的。在巩固巡查达标考评考核成果的基础上，形成年度目标责任考核、巡查达标考评考核、日常重点工作考核有机结合的考核机制。

（5）进一步完善考评方案。今年是长效管理第三年，也是安全生产长效管理显成效之年，各镇、各部门要进一步加强对安全生产的组织领导，细划长效管理方案，有计划步骤地开展安全生产巡查考评。市局机关定镇包干人员，要指导和协助各镇安全生产长效管理，和企业定点达标工作，继续实行一、二、三级安全生产等级挂牌制度，培育一批示范村（居）和企业典型，打造诚信品牌。

（6）实现长效考核既定目标。全年要全面完成规模以上企业、重点行业的长效考核，各镇（区）、各部门年内也必须完成中小企业的达标考核工作。今年安全生产长效管理考核，要努力做到“三个100%”：一是对辖区规模以上企业达标考评序时进度的覆盖率要达到100%；二是对每次巡查考评中存在问题的整改率要达到100%；三是一时难以整改的重大隐患建档、跟踪和挂牌督办率要达到100%。

（三）强化隐患排查治理，进一步开展重点行业、领域的专项整治

（7）加强非煤矿山企业安全监管。认真宣贯国家总局20号令、24号令和26号令等安全生产规章和安全技术规范，按照技术规范和《江苏省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施意见》要求，严格执行开采设计方案，促进矿山企业安全标准化、规范化建设；会同公安部门以开展爆破作业纪律整顿为主要内容，巩固整治成果，继续深化非煤矿山分层分台阶开采专项整治工作。

（8）加强危险化学品安全监管。通过换领安全生产许可证、安全现状评价、新改扩建项目安全许可等途径，规范建设项目安全许可，尤其是对涉及较高危险生产工艺的生产装置和高危储存设施的新、改、扩建项目，严格把关。着重审查相应的自动控制系统是否同时设计、安装和使用，确保建设项目审查和安全评价报告的质量。

（9）加强烟花爆竹安全监管。督导批发企业按照国家标准和行业规范要求,改造提升安全生产条件。重大节日期间和销售旺季,切实落实好向零售业户集中配送等项制度。持之以恒地抓好零售业户的安全监管工作。按照烟花爆竹“打非”工作机制的要求,持续深入开展烟花爆竹等重点行业领域的“打非”专项行动。 

（10）加强道路交通安全监管。推进深化“四示范”创建工作和道路交通隐患排查治理常态化工作；依法严厉打击查处酒后驾车、非法运营、违法载人、客运超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为,切实加强对道路运输企业、航运企业、港口企业、水运施工企业和水运船舶的安全监管;继续深化水上交通安全整治，开展农用车辆、船舶专项治理，深入排查治理农机作业、渡口码头、水运企业安全隐患。

（11）加强建筑施工安全监管。继续以重点建设项目为重点，加强深基坑工程、大模板、脚手架工程、起重机械设备、预防高处坠落和村镇建筑工程等专项整治，全面实施施工现场标准化管理。对赶工期、外包用工、高空作业等环节要切实做好现场安全管理工作。建立健全重大隐患排查、公布、挂牌督办、整改、验收制度，按照分级管理、分级督办、限期整改的原则，进一步落实各级政府、部门和企业的责任，切实抓好各类重大隐患的整改落实工作。

（12）加强消防安全领域监管。继续深入开展以高层地下、“三合一”、多产权建筑，建筑消防设施，城中村、城乡结合部，易燃易爆单位等为重点的消防安全专项治理，积极探索“三合一”、多产权建筑消防安全长效管理机制；严格查处“习惯性”消防违法行为；对消防重大火灾隐患由政府挂牌督办。

（13）加强职业安全健康监管工作。理顺职业安全健康工作体制,完善工作机制,建立职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查等项制度,开展专项检查,督促指导企业改善作业环境,防范和减少职业危害事故。

继续深化农机、水利、旅游、教育、电力、特种设备等行业(领域)的安全专项整治工作。各行业主管部门都要根据安全生产新形势的要求，修改完善本行业(领域)专项整治的实施意见，明确工作目标，落实整治责任和措施。

（四）强化执法检查，进一步深化安全生产“打非”专项行动

深入开展安全生产“打非”专项行动，针对“三非”、“三违”和“三超”等问题，建立健全联合执法机制，利用部门安全生产例会的平台，进一步明确分工，落实工作责任，保持高压态势，确保见到实效。

（14）加大执法力度。把强化事前执法作为各级落实安全生产工作的重要措施来抓，加大事前查处的力度，认真开展安全生产检查，把打“三非”工作与安全生产行政许可结合起来，对非法违法生产经营单位，要依法吊销其安全生产许可证等证照，坚决关闭不具备安全生产条件的企业，取缔非法生产、非法经营、非法建设的企业；力求对高危行业和重点骨干企业的安全生产执法检查全市不少于是2次，一般行业检查不少于1次。

（15）严格责任追究。对故事单位和责任人严格依照安全生产法律法规和党纪政纪处分的相关规定，坚持“四不放过”的原则，从快从严查处各类安全生产事故突出对亡人故意的问责，建立警示谈话制度，事故现场会制度，新闻曝光制度，督促企业安全生产主体责任和政府监管主体责任的落实。

（16）完善激励机制。充分发挥舆论和社会监督作用，鼓励群众对非法违法生产行为和发生事故瞒报情况的举报，加强安全生产事故报告时限规定宣传力度，把奖励举报电话装贴到机关、企业、园区、社区、学校，在重点事、企业单位聘请安全生产事故举报信息员；对群众来信、来访和事故举报工作，做到热情接待，如经查实，适时代现奖励金。

（五）强化行政许可，进一步加强安全生产规范化建设水平

(17)规范安全生产行政许可行为。根据《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等有关规定，严格审查，规范有序地做好核发证工作，对新建、改建、扩建工程项目，未通过安全设施设计审查和竣工验收的，不予办理安全生产许可手续，项目单位不得开工或投产，从源头上防止和减少生产安全事故。

(18) 严格行政许可制度。进一步规范行政许可范围、审批标准和程序，特别是建设项目“三同时”、安全立项和安全生产许可证审查，要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，严格程序，加强现场验收审查，严把审批发证关。针对到期必须换证的从业企业，继续严格按照标准，督促企业如期申报，符合条件后予以转报或发证。及时公布已注销或不需领取安全生产（经营）许可证的企业名单。对非化工类的生产企业进行调研、摸底，确保生产危险化学品的非化工企业持证生产。进一步整理和规范危险化学品从业单位许可申报材料，完善企业安全基础档案。

(19)加强安全生产投入。深化安全生产经济政策，督促企业加大安全生产投入，继续将企业安全生产状况与风险抵押金、工伤保险浮动费率等经济政策措施挂钩；提高企业应对事故风险的承受能力。

（六）强化安全文化建设，进一步浓厚全社会安全生产氛围

（20）加强安全宣传，普及安全文化。以安全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭等“六进”活动为载体，加强安全理念、安全意识、安全法制宣传教育。

（21）精心组织好“安全生产月”、“安康杯”等活动。认真组织安全生产宣传咨询日、安全生产文艺汇演、安全演讲、事故案例剖析警示教育，在广播电台重点时段插播安全公益提示，开展安全生产论文征集、应急预案演练，开展“安康杯”竞赛、创建“青年示范岗”等一系列群众性的安全生产宣传教育活动。深入开展安全生产诚信企业、安全文化示范社区（村）、安全生产标准化示范企业等创建工作，总结推广安全生产先进典型。

（22）继续抓好各类人员的安全生产培训工作。进一步做好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训工作，加强企业内部安全生产三级教育的体系建设，强化一线员工的教育培训，增强其法律意识和安全知识。2010年“三项岗位”法定培训持证上岗率和再培训完成率达到100%；企业全员接受安全培训教育达标率达到90%以上；新招工、转岗工等培训合格后再上岗的实现率达到95%以上。

（23）充分发挥舆论宣传和监督作用，扩大安全生产宣传教育的覆盖面。继续在《溧阳时报》上开设安全生产专版，积极主动地加强与新闻媒体的联系和沟通，及时宣传党和国家的安全生产方针、政策和法律法规以及安全生产工作典型，对严重违反安全生产法律法规的行为、发生重大责任事故和造成重大社会不良影响的事故单位和个人，在严肃追究责任的同时予以曝光。

（七）强化应急管理，进一步增强全市应急救援能力

（24）建设信息平台。要加强科技投入，实现科技强安。今年要确保完成我市安全生产二级信息平台建设，实现与常州、市、镇和企业的四级联网，努力提升信息化安监系统监管指挥的水平。

（25）进一步做好重大危险源的监控工作。督促存在重大危险源的生产经营单位建立运行管理档案，定期对设施、设备进行检测、检验和安全评价。生产经营单位至少每年一次向负有安全生产监督职责的部门报告重大危险源的监控措施的实施情况。

（26）完善应急预案。修订道路交通、水上交通、民爆器材、危险品等行业和涉及公共安全领域的专项应急预案，督促重点企业进一步完善应急预案，形成覆盖所有重点行业领域和生产经营单位的预案体系。 

（27）定期组织演练。进一步建立完善安全生产应急管理定期演练制度。在季节变换，重大节日，重要活动，重点项目投产等时段，有针对性地开展应急救援演练，提高第一时间处置各类安全生产事故的能力。    

（28）施联动机制。充分发挥市公安、消防、医疗救护、水上搜救和各类抢险专业队伍的应急救援力量，在危险化学品、道路交通、水上交通、海上作业、人员密集场所以及供电、供水、供气等各行业和领域及应对自然灾害方面，建立快速反应系统，通过条块应急指挥救援平台，整合全市各类救援力量，逐步形成统一高效的应急救援处置体系。

（29）做好事故查处。严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，坚持“四不放过”原则，严格按照程序规定做好事故调查处理工作，查清事故发生的原因、性质，督促事故单位和相关单位吸取事故教训，落实整改措施，防范类似事故的发生；分清事故责任，依法追究事故责任单位和责任人员的责任。加强市纪检、监察、公安、检察、市总工会等部门的协调联动，完善情况通报、案件线索移送、案件查办、信息共享等制度，形成查办案件的工作合力。对发现存在瞒报、延报、谎报事故行为的责任人和相关单位领导，要依法予以严肃查处。组织事故调查组成员业务培训研讨活动，总结经验，改进工作，提高依法行政能力和事故查处效率。

九、加强队伍建设，进一步提高监管监察的能力与水平

（30）加强执法队伍建设和管理。建立健全行政执法资格制度，行政执法人员必须持证上岗。建立健全领导干部学法用法制度；健全一线安全生产执法人员的学习培训制度；完善新进人员录用、培训法律知识考试制度；要不断通过执法实践推行安全生产说理式行政执法工作。

（31）努力提升安全监管能力和服务水平。要按照“内强素质，外树形象”的要求，通过走出去请进来的方法，每月用不少于20课时时间，强化干部职工的法律法规和业务知识学习，改进机关工作作风，从安全监管监察、办理行政许可、提供安全生产咨询服务等日常业务工作入手，开展业务培训，增强服务意识，不断提高安全生产各级监管监察执法人员业务能力和综合素质。

（32）发挥专家队伍的作用。按照“建设好、使用好、服务好”的要求，充分发挥专家在专项整治、隐患排查、咨询服务、事故调查等方面的作用；注册安全工程师事务所开展工作，探索中小企业安全管理托管制度，推动安全管理的社会化服务。