各镇人民政府：

    2010年是常州市“推进企业安全生产落实主体责任年”，也是我市推进安全生产长效管理第三年。为此，市安委会于2010年11月下旬组成四个考核组对全市各镇安全生产长效管理工作和年度目标责任制落实情况进行了考核，现将有关情况通报如下：

一、  考核结果

    经对全年企业安全生产达标考核情况，生产安全事故发生情况，镇（区）年终考评情况进行综合评定，考核结果分别为：

优秀：上兴镇

良好：天目湖镇、别桥镇、南渡镇、埭头镇、竹箦镇

及格：戴埠镇、社渚镇、溧城镇、上黄镇

二、  基本特点

（一）  组织领导全面加强

    各镇党委政府高度重视安全生产工作，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，主要领导亲自抓。别桥镇党委根据市政府要求，对化工园区部分高危企业实施关闭，为了确保关闭、拆除的绝对安全，专门成立了工作班子，研究拆除方案，党委书记蔡金龙亲临现场指挥，保证了12家化工企业关闭、拆除的安全。天目湖镇党委为确保世博会期间的旅游景区游客的安全，专门组织有关部门对景区、景点、宾馆及游乐设施开展了重点检查，对查出的隐患进行了全面整改，世博会期间共接待游客350万人次，实现了零事故。

（二）  责任体系基本建立

    各镇 “一岗双责”进一步落实，并认真落实政府监管的主体责任，把责任层层分解，按照“横向到边，纵向到底”的要求，落实到村，落实到部门。社渚镇实行了党政人员包片包重点企业安全生产责任，并完善考核机制，与年终奖金挂钩。戴埠镇政府在年初与所有村（居）、部门都签订了“2010年度安全生产工作目标责任书”。各单位为落实企业主体责任，结合工商年检，与企业签订了《生产经营单位安全生产告知承诺书》，社渚镇、竹箦镇、南渡镇、上兴镇对所有生产经营单位实现了告知承诺，戴埠镇告知承诺也达到80%以上。上兴镇专门制定了《上兴镇“落实企业主体责任推进年”活动实施意见》下发到各企业，促进了企业主体责任的落实。

（三）  达标考核全面覆盖

    按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”安全生产长效管理的要求，今年对500万以上销售企业，由市安委办组织进行安全生产达标考核，实现了全覆盖，对500万以下销售企业，由各镇组织考核，也基本实现了全覆盖。在考核中，按照“考核一家、规范一家、提高一家”的要求，天目湖镇、埭头镇、上兴镇、别桥镇、戴埠镇能积极组织考前认真辅导，考中及时了解情况，考后跟踪督查，使企业安全生产管理水平得到全面提升。南渡镇小化工企业经达标考核基础管理得到普遍加强。

（四）  隐患治理全面推进

     各镇能针对各自特点，定期开展安全生产隐患排查治理工作，并按规定执行零报告制度。整改了一大批安全隐患，对全市安全生产形势的稳定起到了较大的作用。南渡镇、竹箦镇、社渚镇、戴埠镇执行安全隐患排查治理零报告制度认真负责，每月25日前能及时把当月情况报告相关部门。上兴镇在9月份大检查中，共检查生产经营单位179家，查出隐患453条，并下达《整改通知书》，要求限期整改。戴埠镇在检查中发现石子下料码头有裂痕，随时有重大坍塌的危险，立即要求相关单位停止作业，并组织力量进行整改到位，防止了一起重大事故的发生。天目湖镇在检查中发现“江山矿业有限公司尖山头矿区”与村庄直线距离不符合安全距离要求，立即要求整改，调整开采方案，防止了人身伤亡事故的发生。

（五）  宣传教育不断深化

    各镇以“安全生产月”为契机，通过主题活动、讲座、图片展、张贴标语、挂图、印发小册子等形式，深入开展了安全生产的宣传教育，同时认真组织企业法人、安全管理人员、特种作业人员的培训，不断增强其安全意识，提升其安全素质。溧城镇积极深入企业、社区、农村开展安全生产知识宣传，营造了浓厚的安全生产氛围；上黄镇先后组织多次对矿山等相关行业的特种作业人员培训，持证上岗率达到100%。

（六）应急体系基本建立

    各镇普遍加强了应急管理的领导，制定了应急救援预案，根据市政府的要求，逐步建立了应急救援队伍，并定期开展应急救援演练。天目湖镇专门成立了一支综合性应急救援队和两支专业性应急救援队，即山林火灾应急救援队、水上应急救援队。由镇机关干部、公安民警、民兵、预备役等相关人员组成，共计218名，并配备了相应的应急装备。今年水上应急救援队联合市海事处在天目湖水域开展了水上突发事件应急演练，通过演练提升了应急救援水平。南渡镇针对宏博新材料有限公司化工生产特点，会同市相关部门举行了以氯气泄漏为模拟事故的应急救援演练，检验了预案的可操作性，锻炼了队伍应急反应能力，收到了预期效果。

三、  问题与不足

    三年来，通过安全生产长效管理机制的初步建立，虽然基础工作得到了一定的加强，生产安全事故大幅下降，但就全市而言发展仍不平衡。一是部分单位领导重视程度不够，思想认识不足，重经济发展轻安全生产的现象仍然存在，安全发展的理念没有真正树立，不能把以人为本贯穿于经济发展的全过程；二是机构建设被边缘化。部分单位借机构改革的名义，安监站牌子被取消，人员被减少，致使安全生产工作得不到有效落实；三是隐患排查不彻底，工作浮于表面，不能按规定定期报告隐患排查治理情况，监管缺位现象时有发生，死亡事故不能杜绝；四是部分单位对500万以下销售企业，达标考核没有实现全覆盖，对考核中查出的隐患没有及时组织跟踪复查，致使企业隐患整改不落实不到位。

四、  下一步工作要求

（一）着力推进安全生产长效管理机制的建立

    各镇要进一步提高对长效管理工作重要性的认识，把安全生产工作纳入镇政府的重要议事日程，牢固树立“安全发展”的理念，坚持“以人为本”，切实加强对安全生产工作的领导，理清工作思路，强化工作措施，落实目标责任，努力推进长效管理机制的建立。

（二）继续推进安全生产隐患排查治理工作

    各镇要紧抓安全检查不放松，扎实做好现阶段冬季安全生产工作。对考核组提出的工作要求，要认真组织贯彻落实，继续以非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、冶金、消防安全等为重点，组织开展安全生产大检查，排查整改安全隐患。

继续做好今年8月份以来全市开展的安全生产大检查的后续工作，对辖区内生产企业进行全面梳理，是否还有遗漏，并逐一登记造册。对检查中发现的各类安全隐患，要进行跟踪复查，督促企业进行整改，切实做到整改责任、整改措施、整改资金、整改时间“四落实”。对由于隐患整改不彻底而发生生产安全事故的，将严格依法追究相关人员的责任。

（三）进一步加大安全生产监管检查力度。“两节”、两会临近，全面开展“两节”、两会期间安全生产专项检查工作，加大安全生产检查和督查力度，严厉打击各类违反安全生产的行为，特别是传统佳节春节即将来临，非法经营、储存烟花爆竹的行为将日趋严重，各单位要加大巡查力度，部门联合实行高压态势，哪里冒头就把哪里压下去，同时加强对学校、商场、宾馆、网吧、歌舞厅等人员密集场所的安全检查工作，杜绝各类群死群伤事故的发生，确保“两节”、两会期间全市生产安全。