2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，是巩固经济企稳向好态势、实现经济回升的关键之年，也是工商部门进一步深化职能转型的重要一年。根据上级部署和要求，我们2010年工作的总体思路是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指引，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕“四个只有”和“三型工商”建设要求，坚持做到服务创优、履职规范、机制创新，全面促进素质提高、效能提升、形象提优，努力为全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。
　　一、坚持服务创优，突出强能提效，不断提升服务发展效能
　　服务发展是工商工作的根本目的。2010年，要坚持把服务经济社会科学发展作为第一要务，围绕“调结构、稳增长、保民生、促和谐”的要求，进一步增强服务意识、创优服务机制，不断提升服务发展效能。
　（一）围绕“总量放大”目标，服务市场主体快速发展。一是认真贯彻落实市委、市政府《私营企业培育工程实施意见》，进一步出台和落实各项扶持政策，放宽准入条件，强化创业指导，大力引导和支持个体户升级为私营企业。二是继续加大无照经营清理力度，要把“清无”工作作为推动市场主体发展、促进纳税主体增量的重要手段。三是积极发挥私个协会的桥梁作用，努力为个私企业排忧解难。要积极举办创业培训、经贸交流、公益活动等，积极为个私经济搭建平台，引导个私企业健康发展。四是充分发挥登记机关的公共服务职能，积极开展市场主体登记信息分析利用工作，建立登记、监管数据综合利用机制，及时收集各类市场主体发展信息，通过工商专报、领导参阅等方式为政府决策提供有价值的数据分析报告。
　（二）围绕“质量提升”目标，服务经济发展方式转变。一是加强分类指导。围绕支柱产业和重点项目，实施登记提前介入、全程跟踪，积极落实上市服务机制，参与企业组建集团、股份公司改造，帮助企业理顺产权关系。二是拓宽融资渠道。积极引导企业运用股权出质、动产抵押和商标权质押等方式进行融资，帮助企业盘活存量资本。全力支持小额贷款公司、信用担保公司等金融企业的规范发展。三是推动商标品牌战略。要通过政府政策推动，强化目标考核，积极引导企业培育自主商标，力争全年新增注册商标200件以上。积极培育驰名、著名、知名商标，指导企业实施品牌发展。围绕地方支柱产业和特色农产品，加快推进产业集群品牌建设。四是推进现代服务业发展。要依托南城区开发，重点扶持苏浙皖专业市场集聚区和现代物流中心的规范发展。加大广告产业培育力度，积极指导和扶持全市广告业做大做强，不断提升广告业在现代服务业中的贡献份额。五是促进产业结构调整。认真贯彻国家产业结构调整指导目录的各项要求，积极扶持产业规划鼓励和扶持的产业发展，继续开展化工企业专项整治，巩固节能减排降耗成果。
　　（三）围绕“创优环境”目标，切实加强行政指导。要按照政府“创优经济发展软环境”的要求，进一步规范和完善行政指导工作机制，制定以服务发展行政建议、轻微违法行政警示等为内容的统一行政指导规范，把行政指导与业务工作紧密结合，实现行政指导工作业务化、日常化、规范化。进一步完善企业信用分类监管机制，有效减少检查频率。继续扎实开展“红盾保民生护企业促发展”主题活动，通过调整服务重点、创新服务手段，打响工商服务品牌。
　　（四）围绕“民生和谐”目标，切实维护社会稳定。要积极培育农村市场体系，净化新农村市场环境，深入开展“红盾护农”行动，切实维护农民合法权益。要深入开展消费创建活动，进一步发挥消费维权网络作用，强化消费教育引导，积极化解消费纠纷。要抓住影响经济平稳发展的社会突出矛盾，着力营造稳定的发展环境，要继续保持对传销活动的高压态势，积极推动安全生产，妥善处理信访事件，深化社会综合治理，切实维护社会稳定。
　　二、坚持履职规范，突出长效管理，努力提高科学监管水平。
　　切实增强履职意识、规范履职行为，不断创新监管机制，提高监管水平，努力营造良好的经济发展环境。
　（一）以规范履职为前提，不断推进依法行政。要在全面梳理各项业务工作操作流程要求的基础上，结合已经出台的《证照管理工作规范》和《食品安全管理规范》，加快制定年检、注吊销、行政强制措施等方面的工作规范，年内要制定出台系统的业务工作规范手册，指导全系统严格规范履职。同时，要在全面排查履职风险点的基础上，不断推动依法行政各项要求的落实。要进一步严格执法办案秩序，规范并执行好自由裁量权，切实加强案源管理，严格执行重大案情通报制度，对重大案件、影响面较大的案件要形成通报制度；要进一步加强经济户口管理，严格规范业务流程，切实提高录入数据的真实性和有效性；要严格遵循登记法定程序，规范登记审查，切实加强登记质量检查和评估；要严格规范商品质量抽检、消费警示信息发布、应急管理处置等程序，全面构筑履职风险防范体系，确保全面履职、规范履职、科学履职。
　（二）以长效监管为目标，不断提升监管效能。要继续依托辖区监管责任制和经济户口管理这两个有效抓手，进一步推动监管业务的有效整合，扎实推进监管示范区创建工作，努力构建食品安全管理、证照管理等长效监管机制，形成日常监管常态化、规范化。要积极推行食品安全分类监管新模式，全面推广使用食品安全电子信息监管系统，确保食品安全监管的规范高效运作。要在证照规范化管理取得初步成效的基础上全面推进，继续加大“清无”力度，着力加强无照经营的动态监管，进一步完善抄告通报制度，积极推动政府建立“清无”工作机制。切实加强外资企业出资的动态监控，建立违约出资约见谈话制度。
　（三）以维护秩序为重点，不断强化执法力度。通过健全与公安、检察等部门的协作机制，进一步拓宽办案领域。2010年，要紧紧抓住社会关注的重点和热点问题，进一步加强执法力度，严厉打击传销、虚假违法广告、商标侵权等严重违法行为；以垄断行业、服务行业为重点，认真开展服务行业格式合同专项整治；强化企业出资管理，扎实开展违法登记代理和虚假登记专项治理，切实维护公平竞争的市场经济秩序。
　　三、坚持机制优化，突出目标激励，切实提高内部管理成效。
　（一）进一步整合资源，优化内部运行。一是优化执法办案模式，切实加强执法办案专业队伍建设。二是在全面落实辖区监管责任制的基础上，进一步优化监管网格设置，进一步细化和优化网格划分。三是积极探索登记制度改革，逐步推行“审核合一”的登记模式，切实提高登记效率。四是进一步强化机关科室对基层分局的指导、督查和服务功能，完善重点工作督查机制，努力实现机关科室和基层分局的有效对接，全面提升监管执法效能。五是切实加强社会团体建设，努力发挥消协、私个协、广协等社会团体的独特作用。
　（二）进一步完善考核，强化目标管理。一是在考核模式上，突出“重点工作带动全局工作、季度考核推动全年工作”的考核思路，实行重点工作考核和常规工作考核有机结合，并将考核向监管区延伸。二是在考核内容上，按照省级文明工商分局创建考核要求，进一步进行完善和优化，注重考核内容的实效，科学设置考核分值，特别要增强对数据信息、经济户口管理等方面的考核比重。三是在考核管理上，进一步完善考核措施，强化进度管理，并成立专门的考核领导小组，加强季度考核和考核监督。
　（三）进一步加强工作统筹，提高内部管理成效。各单位要切实加强工作的计划性，科学统筹各项工作，建立从计划、组织、实施、评估到优化的全过程管理，做到工作安排有计划、工作过程有方案、工作结果有评估、工作结束有优化。要切实抓好基层分局的例会制度，提高工作执行力。同时要准确把握工作节奏，切实加强工作进度管理，力促各项工作协调发展。继续推行特色工作机制，基层分局要在完成各项业务工作的同时，创出各自的特色工作，形成科所有特色，个个有亮点，力争培育一至二个综合管理样板分局。要高度重视对外宣传工作，不断加大宣传力度，加强对工商服务成效方面的信息收集、数据汇总和事例整理，扩大宣传面，为工商工作顺利开展营造良好的舆论氛围。
　　四、坚持以人为本，突出能力培养，全面提升干部队伍素质。
　（一）加强两级班子建设。通过实施层级领导、压力传导、目标向导，有效提升两级班子把方向、看大局、作决策、抓大事的能力，做到筹划有理念、组织有思路、驾驭有本领。加大人事制度改革，按照“重实绩、重公论、重程序”的原则选拔任用干部，完善中层干部交流轮岗新机制。加强班子民主建设，适时邀请干部参加班子专题会议，提高民主决策水平。努力建设“学习型”班子，切实加强工作调研，提高理论水平。加强班子团结氛围的营造，做到思想上多沟通，工作上多交流，生活上多帮助，为全局上下的凝心聚力做好表率。
　（二）加强基层建设。一是硬件建设上，加大扶持力度，着力改善基层分局办公条件，提升基层分局的规范化建设水平。二是在软件建设上，要以明确监管任务、提升监管水平、调动干部积极性为核心，抓好规范，夯实基础。明年重点要以文明工商分局创建为目标，进一步优化工作流程，完善基层各项工作规范，同时切实加强基层分局的政治理论和工商文化建设，引导基层树立正确的价值观。
　（三）加强能力素质建设。全面完善教育培训激励约束机制，加强教育培训的针对性和实用性，深入开展岗位练兵、业务竞赛，引导和培养一批一专多能的业务干部。积极探索推行以分类培训、分类考核、分类激励为主要内容的干部分类管理新模式。尝试依托业务骨干，成立学习调研社，通过开展调研活动，来培养教员、建立题库、做好参谋，创造“以学促管、学以致用”的干部学习新平台。深入开展业务能手、爱岗敬业老同志的评选活动，为推动干部能力建设，树立标杆和导向。
　（四）加强廉政建设。深入开展机关效能和作风建设，引导干部树立正确的绩效观，开展多种形式的廉政教育活动和廉政风险防范工作，始终坚持廉洁是底线、法律是红线、监督是提示线，摒弃非分之想，节制无度之欲，淡化名利之心，自觉筑牢思想防线，管住自己言行。全面推进向社会和服务对象述职述廉活动，不断提高政务公开、局务公开水平，加大明查暗访和效能督查力度。
　（五）加强团队建设。要在“五四”、“七一”等传统纪念日精心组织各种有意义的集体活动来打造团队凝聚力，要积极举办演讲比赛、体育比赛等文体活动来增强团队合力，要在单位内部开展“一帮一”、“一带一”等帮扶活动来营造互帮互助的团结氛围。同时进一步强化分局支部建设，要通过开展“三会一课”、组织各项活动，教育干部忠于“工商事业”，勉励干部爱岗敬业、奋发向上，着力营造团结、进取、创优的团队精神。深化人文关怀，局领导要经常深入基层，积极开展谈心、交心活动，了解干部所思所想，掌握基层动态，帮助基层和干部解决实际困难，努力营造团结谐和的内部工作氛围。