溧质监发〔2010〕54号

局各部门、下属各单位：
 根据江苏省质监局《在全省质监系统》（苏质监质发[2010]85号）的精神，立足溧阳市经济社会发展实际，特制定《溧阳质监局开展“质量提升”活动方案》。现下发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年五月十七日

溧阳质监局开展“质量提升”活动方案

 为全面贯彻落实全省质监工作会议和常州市质监工作会议精神，巩固和扩大“质量和安全年”活动成果，促进地方经济平稳较快发展，根据国家质检总局、省质监局和常州质监局开展“质量提升”活动的总体部署，特制定本方案。
  一、指导思想
 深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线，坚持并不断完善“质量和安全年”活动的成功经验，推动大质量工作机制和大质监文化建设，全面提升服务水平、夯实质量基础、强化安全监管，为溧阳经济增长、科技发展、社会和谐做出贡献。
  二、工作目标
 通过开展活动，进一步强化政府对质量工作的领导，促进广大企业落实质量安全主体责任，提升全市质监系统服务发展、科学监管、基础保障的能力水平，防范杜绝区域性、系统性重大质量安全事故，增强推动经济又好又快发展的有效性，努力把我市产品质量提高到新水平。
  三、主要内容
 （一）立足以质取胜，加快质量振兴
 1、开展质量兴市活动。通过质量兴市活动，加强政府对质量工作的领导，加强相关部门间的沟通、合作，建立政府、部门、企业、社会广泛参与的大质量工作机制。建立质量兴市战略长效机制，完善联席会议、联络员、考核等工作制度，将质量兴市工作引入深入。开展质量兴业、质量兴企活动，全面落实质量兴市回头看工作。
 2、加强宏观质量分析。继续加强对本区域质量状况研究，着重于产品质量整体状况、主要行业产业发展状况、重要民生领域质量安全状况等等。全面收集各行各业各部门的数据和信息，研究分析质量进步与经济发展的内在规律，及时发现影响我市经济发展和社会和谐的质量问题，逐步建立科学有效的质量评价指标体系，整理发布质量状况分析报告，为政府决策提供科学有效参考。
 3、构建质量信用体系。根据省局制订《江苏省工业企业质量信用评价办法》，全面实施以企业质量档案为基础、产品质量记录为重点、分类管理和风险分级为核心的企业质量信用监管制度。健全企业质量信用评价和信息发布机制，建立“红黑榜”制度。积极研究建立健全产品质量长效管理机制。
 （二）服务经济发展，推动产业升级
 1、深入推进名牌战略。深入调研溧阳地区产业特色和优势，制订完善2010年溧阳市名牌培育计划，突出培育拥有核心技术和自主知识产权、符合国家产业政策和地方经济发展需求、具有较强市场竞争力的企业。广泛联络发动各级政府和政府相关部门、行业协会作用，有计划、有步骤地推进名牌发展战略。
 2、大力实施技术标准战略。全面提升我市标准化工作水平，调整地方标准体系结构，建立健全地方标准体系；加大自主创新、高新技术标准化试点的推广力度；加快农业、服务业标准化示范点的建设；鼓励企业开展标准化良好行为创建，扩大产业集聚标准化试点的覆盖面；鼓励和帮助企业采用国际标准，提升采标率；加大地理标志保护产品的争创力度。
 3、积极推进节能减排。认真落实常州市委、市政府《关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见》，将计量节能服务的对象由省以上重点耗能企业向年耗5000吨对上标煤的企业及高新企业、科技创新示范企业拓展，强化能源计量数据分析、应用和管理。加强能源管理体系认证，引导重点耗能企业提高能源管理水平。开展产品能效标识抽查，督促企业按照国家标准组织生产。认真实施工业锅炉和工业换热设备能效评定通则，组织锅炉使用单位开展安全节能双达标活动。
 4、全力打造优质产品基地。大力推进优质产品生产示范区、农业标准化示范区建设，通过政府引导、典型示范、部门推动等措施，动员鼓励溧阳更多产业集群参与优质产品生产基地的创建，提高区域质量水平。
 （三）强化质量安全，提升监管效能
 1、落实三方质量责任。加强食品生产安全和特种设备安全“两个安全”，积极推动各级政府落实“两个安全”的领导责任，强化质监系统“两个安全”监管责任，重点落实企业的主体责任，做到政府、行政监管部门、企业三方各负其责。
 2、完善执法监管链条。建立行政许可、质量监督、执法打假环环相扣的监管链条，实现监管的有序衔接。总结“两个安全”分类分级监管试点经验，制定食品分级监管推进方案，加强特种设备使用管理标准化，扩大分类分级监管试点的覆盖面。
 3、建立风险控制体系。以准入、追溯、召回、退出制度为核心，建立产品质量安全风险监测、预警、快速处置机制，加强突发事件应急能力建设。以食品和特种设备为重点，加强质量安全风险分析和防控，完善“两个安全”动态监管体系和应急反应体系，开展食品和特种设备安全事故应急救援，配备应急救援装备，组织培训和演练。加强特种设备安全事故调查处理工作，进一步提高事故处理水平。
 4、开展专项整治行动。继续开展食品安全整顿，组织食品打假行动和食品获证企业监管检查，开展食品添加剂和小作坊专项整治。扎实开展特种设备隐患治理，规范电梯维保秩序，开展气瓶专项整治，加强重点企业、重点工程、重点设备的监督检查，督促使用单位消除安全隐患，落实防范措施。深入开展打假治劣、保名扶优，抓好农资、建材、家电下乡产品、机电产品等各类打假行动。结合区域性产业特点，根据群众和企业举报，严厉打击假冒伪劣、无证生产和违反国家强制性标准的违法行为。
  （四）夯实质监基础，强化保障功能
 1、加强计量基础建设。开展计量检定机构“达标和提升”活动，完善传统的量值传递溯源体系和标准物质体系。加强能源计量基础工作，为重点节能工程和重点节能行业提供计量服务。做好计量器具“两免费”检定工作回头看，确保免费检定的效果落到实处。积极开展计生服务站在用计量器具的免费检定的调研和试点。积极探索集贸市场在用计量器具的新管理模式，争取将集贸市场计量器具纳入菜市场改造工程，从源头上防止“鬼秤”进入市场。开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”活动，培育一批诚信计量示范单位。加强汽车衡、加油机、出租车计价器、农资、商品量等专项检查，确保准确计量、足量消费。
 2、强化认证认可。鼓励和帮助更多的企业通过质量、环境、职业安全健康管理体系认证和有机、绿色、无公害及能效标识、节能、节水、环保等产品认证，通过认证提升企业质量水平和产品竞争力。开展质量、环境、职业健康安全管理体系认证有效性监管，加大对强制性认证产品的行政监管力度，确保认证的有效性和持续性。加强对获证实验室的认证监管，确保检测报告的合法和有效。
 3、建好技术平台。联合经贸局、科技局、环保局、工商局、农林局共同建设公共技术服务平台，目前已投资近4000万元，先后增设农畜水产品监督检验测试中心、国家工程复合材料检测中心、溧阳市农检中心、溧阳市食品检测中心、溧阳市新型建材公共技术服务中心、溧阳市输变电装备材料公共技术服务中心。2008年水泥检测中心已经为全省承担各项检验服务，全省40%以上的水泥企业在该中心有检测业务。江苏省特种设备考试培训中心正在建设中。江苏省茶叶检测中心、建材实验室、电缆燃烧实验室即将建设。该平台被江苏省定为2009年重点建设项目，评为江苏省重点企业服务平台、常州市重点企业服务平台。2010年公共技术服务平台将为企业提供了更大的技术支撑，促进企业技术升级。通过与三元钢铁、申特钢铁、盛东钢铁、鸿博新材料技术服务中心等共建实验室，建立质量管理研究中心，推广实验室管理体系，也提高企业实验室管理水平。与科技局、经贸局联合建立科技检验超市，面向各企业开放实验室，与电信局联合建立网上实验室，提供快速便捷服务；根据溧阳水泥企业发展状况，加强国家工程复合材料中心与水泥实验室的对接，提高企业管理效益。
 4、加强队伍建设。认真实施省局《2009－2012年全省系统队伍建设意见》，加强对干部职工的绩效考核，认真执行问责制度。全面推进行政权力网上公开运行，继续开展课程化管理，实现全年工作公开透明。
 5、完善信息化体系。加强公共信息服务系统平台建设，充分利用政府网站和局官方网站，做好信息发布和宣传工作。完善全局各行政管理部门信息化管理平台，促进资源整合、信息互通。
  四、工作要求
 （一）加强组织领导。成立由马伟明局长任组长的“质量提升”活动领导小组，局各部门、下属各单位要高度重视，落实工作责任，设专人负责、专人联络。要加强与有关部门的沟通协调，通过上下联动、部门协作，形成“质量提升”活动的推进合力。
 （二）全力部署推进。精心制定“质量提升”活动方案，制定工作进度表，细化推进方案，分解目标任务，切实做到有计划、有步骤、有落实。要立足工作实际，因地制宜的创新活动载体，组织开展一批影响广泛、带动性强的重要活动，确保“质量提升”活动成效。
 （三）强化社会宣传。充分发挥电视广播、报刊网络等媒体的宣传和监督作用，以“3·15”、世界标准日、世界计量日、科普宣传周、质量月等为契机，精心策划宣传主题，利用12365质量热线，积极组织多层次、立体化、系列化的宣传活动，加强群众的质量知识普及教育，加大质量违法行为的曝光力度，不断浓厚社会氛围。