溧旅〔2010〕12号

局机关各科室，旅游执法大队：

根据溧阳市党风廉政建设责任制领导小组《关于印发<2010年党风廉政建设工作市各有关单位责任分解意见>的通知》（溧惩字［2010］1号）要求，为深入贯彻党的十一届四中全会精神，进一步细化目标任务，明确职责，抓好落实，全面推进我局党风廉政建设和反腐败工作，现就我局党风廉政建设责任分解提出以下意见：

一、主要工作任务

主要任务有九项：一是抓党的纪律，加强对上级科学发展重大决策的学习和贯彻落实。二是抓作风建设，规范领导干部廉洁从政行为。三是抓责任制落实，认真落实党风廉政建设责任制，严格责任考核和责任追究。四是抓旅游行风，树立行业新风，坚决纠正和查处损害群众利益和游客权益的不正之风，不断提升我市旅游行风的满意度。五是抓廉洁从政教育，深入推进领导干部廉洁自律工作。六是抓权力运行约束监督机制建设，加强对领导干部的监督。七是抓旅游行政监督，加强旅游行政监察，推进依法行政。八是抓内控机制建设，进一步强化对权力运行的内部制约和监督。九是抓信访举报，加强处理来信来访和案件查处的力度。

二、具体工作措施

（一）一是抓党的纪律，加强对上级科学发展重大决策的学习和贯彻落实

深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，督促党员干部严格执行政治纪律。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处各种违反政治纪律的行为。坚决维护党的集中统一，促使党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，确保活动进展顺利，富有成效。（局党组）

加强对国家关于旅游转型升级和完善社会主义市场经济体制所出台的有关加快旅游业发展、做大做强旅游业、规范旅游市场秩序和旅游惠及民生以及旅游行业节能减排，生态环保等措施落实情况的监督检查。加大对违规违法行为的查处，坚决纠正有章不循，有禁不止的现象，确保政令畅通。（局党组）

（二）抓作风建设，规范领导干部廉洁从政行为

１、结合全市开展的学习实践科学发展观活动，加强我局干部作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上提出的“六个着力”和市委关于加强领导干部作风建设的有关规定，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼，牢固树立宗旨意识，克服领导干部中存在的作风飘浮，不负责任，行政效率低下，执行力差等问题尤其是重点抓好处以上领导干部作风建设，搞好督促检查工作。（局党组）

２、认真执行领导干部廉洁自律各项规定,严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证等行为；严禁领导干部利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人谋取不正当利益；严禁领导干部插手旅游开发建设工程招标投标。加强对旅行社的宣传教育，继续开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作。（纪检组、行业管理科、旅游执法大队）

３、加强民主决策，提高决策质量，注重实际效果。严禁领导干部个人决定大额资金使用、重大项目安排、政府采购、人事等行为，凡是带有“权力化”色彩的工作都要集体研究，按程序办理，淡化个人色彩，杜绝个人说了算。（局党组、纪检组）

4、发扬艰苦奋斗的精神，勤俭办事，厉行节约，严禁公款大吃大喝和高消费娱乐活动。并主动管好自己的部下和亲属，抓好旅游企业的行风建设。（局党组、纪检组、办公室）

5、要积极参加结合学习实践科学发展观活动。（办公室）

（三）抓责任制落实，认真落实党风廉政建设责任制

1、抓好文件制定。根据上级工作要点，结合我局实际，制定2010年市旅游局党风廉政建设责任分解实施意见。（办公室）

2、抓好责任分解。按照党风廉政建设责任制要求，落实反腐倡廉工作责任，做到“一岗双责”。（纪检组、办公室）

3、严格责任考核。把落实党风廉政建设责任制作为衡量领导干部的重要指标列入考核内容。要结合全年工作任务要求，对机关各科室在贯彻落实党风廉政建设、政风行风建设和依法行政执行情况进行综合考核，并作为评选先进的重要依据，实行党风廉政建设一票否决制。（纪检组）

（四）抓旅游行风，树立行业新风

按照“管行业，必须管行风”的原则，今年我市旅游行风建设仍要贯彻落实国家和省、市旅游局关于加强行风建设工作的要求，继续推进旅游诚信体系建设，严肃查处侵害游客利益的不正之风，不断提升我市旅游行风满意度。

1、提高认识，加强领导。局各科室要从旅游业发展的高度认识加强旅游行风建设工作的重要性，严密组织，精心安排，保证行风建设各项工作落到实处。（纪检组、局各科室、旅游执法大队）

2、贯彻落实一手抓行风，一手抓正气的弘扬，标本兼治，纠建并举的工作思路，将行风建设和精神文明建设同业务工作摆在同等重要位置，做到同布置、同检查、同考核。（纪检组、办公室）

3、加强对各旅游单位行风工作开展情况的检查指导，适时组织邀请市纠风办、市文明办和行风监督员对我市旅游市场秩序、旅游景区（点）等的旅游服务质量和游客满意度情况进行问卷调查。（行业管理科、规划开发科、旅游执法大队）

4、强化综合治理，规范旅游市场，树立溧阳旅游业的良好形象。（行业管理科、旅游执法大队）

一是提高旅游市场监管和执法水平，加大执法力度，严厉打击违规行为，坚持日常检查和专项治理相结合。二是以旅行社诚实守信和导游员报酬机制落实为重点,抓好新《旅行社条例》的贯彻，规范旅行社经营行为。三是加强对导游员和旅游从业人员的管理和职业道德培养，不断提高导游员和从业人员的职业道德素质和服务质量。四是在旅游景区（点）继续开展文明景区（点）的创建活动，争取涌现出更多的文明旅游景区单位。五是要在星级饭店开展创建绿色饭店等活动。加强行业自律，共守诚信公约。

（五）抓廉洁从政教育，深入推进领导干部廉洁自律工作

1、组织党员干部认真学习江泽民、胡锦涛关于反腐倡廉工作的重要指示，深入开展反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。（局党组、纪检组）

2、以领导干部为重点，深入开展党性党风教育，引导党员干部坚定理想信念，树立正确政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、做表率。各科室要结合各自业务工作特点，主动抓好教育和学习，引导党员干部不断提高拒腐防变能力，自觉做到为民、务实、清廉。（局党组、纪检组、局各科室、旅游执法大队）

3、加强廉政文化建设，积极开展廉政文化创建活动，增强全社会反腐倡廉意识。一是充分发挥溧阳旅游网站的作用，定期发布党风廉政和行风建设的工作任务、目标措施，接受社会监督，督促工作落实。二是大力宣传行风建设、精神文明建设工作中的好人好事，先进经验，弘扬正气；三是严肃查处不正之风，发挥警示作用。四是开展党风廉政宣传教育活动。（纪检组、办公室）

（六）抓权力运行约束监督机制建设，加强对领导干部的监督

严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、或撤换以及民主评议、批评与自我批评、信访监督等制度。围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实加强对领导干部的监督。完善民主决策机制，坚持“三重一大”集体讨论决策制度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥新闻和效能特约监督员是作用，增强监督合力。完善效能投诉及反腐倡廉网络舆情处置办法，强化信息收集、研判和处置，对网络舆情热点问题及时作出回应。（局党组、纪检组、各科室、执法大队）

（七）抓旅游行政监督，加强旅游行政监察

1、组织全局干部认真学习贯彻《行政监察法》及其实施条例，加强对机关工作人员的廉政监察，督促机关工作人员廉洁从政，纠正和查处有法不依、执法不严和不廉洁的人和事。（纪检组、办公室）

2、积极配合和协调上级主管部门，加强对《旅行社条例》等旅游法规政策贯彻情况、游客普遍关心的热点难点问题的解决、旅游政风行风建设、旅游市场治理等问题以及旅游执法人员执法情况开展监察，促进我局机关依法行政，文明执法。（纪检组、行业管理科、旅游执法大队）

3、开展行政效能监察工作。加强对局机关人员在履行职责、办事效率和群众满意度的检查和监督，树立溧阳旅游队伍廉洁高效的政府工作人员新形象。（纪检组）

4、加强制度建设。根据不同时期工作任务，健全和完善各种制度和办事程序，强化和不断完善制度，用制度来管人管事，进一步做到公开、公正，阳光、透明，明确责任和过错责任追究，保证政令畅通，提高行政执行力。（纪检组、办公室）

5、深化政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，扎实做好局机关政府信息公开工作，全面推行行政权力阳光运行，深入推进公共事务办事公开，大力推进电子政务建设，建立健全办事公开具体制度，提高政府工作透明度和公信力。（办公室）

6、认真受理群众对改善溧阳旅游投资环境问题的投诉，严肃查处破坏旅游项目投资环境的典型案件，进一步优化投资环境。（规划开发科、旅游执法大队）

7、抓好监督制约，积极参与重大决策、重要人事任免，财政资金扶持的重点项目、重大经济开支、景区评Ａ、酒店评星以及人事、督查等工作的监督检查，保证程序合法，办事公开、公正、公平，做到监督制度化、规范化。（纪检组）

（八）抓内控机制建设，进一步强化对权力运行的内部制约和监督

加强党员干部思想教育，促进党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，提高勤政自觉性，使个人自律与外部约束相互影响、相互促进。拓展廉政文化建设领域，逐步培育内控组织文化、内控制度文化、内控环境文化等，发挥内控文化凝聚功能。开展部门规章制度、业务操作流程为主要内容的内控机制建设，调动机关工作人员参与内控机制建设的积极性。科学配置权力，制定本单位行使行政处罚自由裁量权行为范围，明确行政处罚自由裁量行为标准。依法公开执法事项、执法主体、执法依据、执法权限、执法责任、裁量标准、程序步骤、办法时限、监督方式等内容通过多种形式向社会公示，方便公众和社会舆论对行政执法行为实施监督。加快“三合一”平台建设，加强对行政处罚权力运行的监管，优化权力运行流程，使权力行使在网络平台上公开透明。建立健全部门内控成效考评机制，将内控机制建设成效考评与落实党风廉政建设责任制结合起来，与开展民主评议结合起来，与加强“效率溧阳”建设结合起来，不断加大考评力度，确保取得实效。严格责任追究，坚持有责必问、有责必究、健全问责制度，通过强化问责，促进部门权力行为规范。（局党组、纪检组、各科室、执法大队）

（九）抓信访举报，加强处理来信来访和案件查处的力度

1、热情接待，认真处理群众来信来访，做好登记和批办工作，发挥信访监督的作用。（纪检组、办公室、旅游执法大队）

2、拓宽信访举报渠道，加强与群众的联系和沟通。听取意见和建议，发挥网络、举报箱作用，定期收集信息，欢迎和重视舆论监督。（纪检组、办公室）

3、抓好以信访举报为线索的违法、违纪案件的调查处理工作，做到有案必查不遮丑，有错必纠，不留隐患。对市纪委和上级领导批转的信访案件必须及时回复结果。（纪检组）

2010年党风廉政建设工作任务艰巨而繁重，我们要在市委、市政府的坚强领导下，紧贴中心，服务大局，认清形势，强化责任，狠抓落实，开拓创新，扎实工作，勇于奉献，努力开创我市旅游系统党风廉政建设工作的新局面，为我市旅游业平稳较快发展做出新的贡献。

二〇一〇年四月二十二日