2010年是“十一五”规划完成年，同时也是迎接“十二五”规划的关键年。一年来，我局紧扣全市“五大重点”工作目标，坚决贯彻“五个确保”工作要求，本着“巩固、调整、创新、发展”的思路，突出“规划研究上水平、规划编制有突破、规划服务有创新、规划品牌新打造”，创造性地开展城乡规划管理各项工作，强势推进规划全覆盖，扎实开展机关效能建设，努力促使规划向科学健康的发展轨道迈进，较好地发挥了规划的引导和调控作用，促进了社会经济的协调发展。主要体现在以下几方面：

2010年的规划研究、编制工作进一步把事关城市发展的长远问题、全局问题、重大问题摆在突出位置，努力从战略的高度，区域的视野和对城市发展进程的总体把握，研究影响城市发展的核心问题，强调了“四个着重”。

（一）着重城市战略发展研究。配合“十二五”规划的编制实施，针对地方经济社会发展目标、城乡一体化发展战略和城市空间资源整合利用等多个宏观方面，预先开展了“十二五”城镇体系发展研究，主要分析当前我市城镇体系发展特征及存在问题，进一步明确下步城乡发展战略，为我市新一轮社会经济协调发展提供依据。

（二）着重交通经济效应研究。主动应对新一轮区域交通设施（常溧高速、芜申运河、苏皖赣铁路等）的来临，开展市域大交通预控规划研究，重点研究大交通带来的新机遇、新优势，以便进一步发挥大交通的经济效应，通过研究主动对大交通规划提出建设性意见，统筹协调城乡发展与大交通的相互关系。

（三）着重城市发展空间研究。围绕“南拓西延”战略，进一步优化南片区发展规划，深化各专项规划，组织编制新区景观设计，全力服务南区道路等基础设施的先行建设，充分促进南区新城的品质打造；开展西片区概念规划研究，借助西片区交通区位优势，打造城西新门户，促进开发区发展的新空间。东部借助东环路等交通基础设施的启动，开展东环路沿线规划研究，进一步提升东部的发展空间，促进城市“东进”。向北完成常溧高速预控及城北工业园区北扩规划研究、延续城市“北上”。

（四）着重城市品质提升研究。年内完成体育公园周边控规及概念性城市设计成果、完成旧城区教堂周边、凤凰公园南、交通大酒店、清溪路沿线、机电厂、竹田桥等多个地块改造策划研究，开展城东区域内的化工污染企业搬迁专题研究，打造重点地段节点景观，打造我市“宜居、宜商、宜游”的城市品质。
     二、强化近期实施、突出规划的实效性，不断完善规划编制体系。

1、加快城乡统筹规划步伐。通过对“十二五”城镇发展战略的研究，进一步深化完善市域城镇体系规划和建制镇总体规划，优化全市城镇发展战略和空间格局，对城区与开发区、新区与天目湖、瓦屋山与上兴镇、竹箦镇之间区域衔接问题作重点研究。

2、加强专业规划编制工作。新一轮城市总体规划已报批完成在大背景下，积极推进与城市总规相配套的专业规划编制工作，配合供电部门推进了电力专项规划的编制，并积极衔接燕山新区管线综合规划编制工作。

3、加强详细规划编制工作。一是大力推进控制性详细规划编制进程。结合总体城市设计，全面完成了主城片区、昆仑片区的控规编制工作，主城区控规年内全部完成报批，基本实现近期建设用地范围内控规覆盖率达100%。二是城区编制完成了新江南商贸城规划方案（原化肥厂地块）、湾里拆迁安置小区等 10个地块的修建性详细规划的审核及报批工作。三是搞好房地产开发建设的前期规划引导，充分发挥城市规划对城市土地利用的引导作用，积极参与地价的研究制定和土地出让的控制，提供地块控规和拍买条件，城区全年完成西城市场南侧地块、天然气门站西侧地块等9个地块规划建设条件的研究及制订。

4、加强两区规划管理工作。一是切实加强天目湖整体环境的规划管理，着力提升天目湖整体形象，对《天目湖旅游度假区提升规划》进行优化，完成了《天目湖工业园控制性详细规划》的提升规划方案，完成《天目湖核心景区交通组织规划》及《高峰期交通应急预案规划》规划编制工作、完成天目湖历史文化街区概念规划编制工作。二是完善经济开发区投资环境，着重提高工业园区的集聚力和吸引力，完成了城北工业园区北拓规划方案及汽车城地块方案编制。三是积极做好两区拍卖地块的出让条件制定工作和详细规划编制工作，共制定规划条件58个，编制详细规划方案10项，进一步促进两区集约化发展。

5、加强村镇体系规划工作。加大对城镇总体规划、镇村规划、专业规划的系统整合力度，深入推进建制镇总体规划修编工作，年内八个建制镇的总体规划全部报批结束，在南渡、戴埠、上兴等六个建制镇新区完成1平方公里控规编制的基础上推进别桥、社渚两镇控规编制工作，其中社渚镇控规已经省建设厅评审；继续配合做好社渚、竹箦两镇中心区城市设计工作，年内形成成果；同时结合万顷良田建设，重点选择上兴涧东村、南渡增福村建设示范村，以中心村建设标准配套完善公共服务设施，目前两个拆迁安置村已建成。

6、加强规划基础管理工作。一是加大信息平台整合力度。完成规划管理系统与市三合一平台软件对接工作，对规划信息和一些基础资料进行整合，逐步优化信息管理系统，促使规划管理向资源化、数字化、信息化纵深发展，为建设数字化城市奠定基础。二是深入信息平台建设进程。完成地下管线管理系统、影像图浏览软件的前期调研，招投标工作，协助完成系统的开发，安装工作。三是积极做好测绘管理工作，切实为城市规划建设提供优质的测绘保障。全年共完成地形图测绘16.4平方公里，市政道路工程测量5.9公里，房产测算81.82万平方米，房产预算111.45万平方米，建筑物单体放验线测量179幢，拔地测量13件。

1、完善规划决策机制。一是继续借助专家咨询平台。上半年，我局共邀请有关专家教授数十人次就我市城市规划建设问题进行广泛咨询，为规划决策提供了科学依据。二是继续推行规划建筑设计方案竞争机制。所有重点项目（包括两区）均实行招投标制度，全年召开7次评标会，提升城市重要节点的品位和整体形象。三是切实提高规划设计水平。聘请较高资质和较好业绩的设计单位参与项目设计，并严格专家评审制度，全年召开了10次专家评审会，通过公平、公正、公开的竞争机制来优选设计方案，增加城市精品。四是充分发挥规划委员会决策机制。全年召开5次规划委员会会议，审核各类规划方案26项，建筑设计方案43项。

2、完善项目审批程序。改进操作程序和方法，实行办公会集体研究和技术会审会制度，规范审批程序，严格审批制度，重大项目及重点地段的规划、设计经评审小组评审并按程序上报批准后方可实施。全年先后组织了市评审会8次，评审项目64个；组织技术会审会14次，评审项目29个；组织镇总体规划评审1次，组织专家咨询会1次，评审项目量居历年之首。

今年以来，我局强化了规划实效管理，增强了宏观、中观和微观规划层面的有机结合，增强了规划编制、实施和管理的相互促进和融合。同时，以严格有效的实施途径和管理措施，保障规划顺利实施，从而把规划决策化为具体行动的体现，把规划成果转化为现实成果，真正体现规划价值。

1、加强建设项目规划审批管理，谋求规范与效率双赢。我局切实加强了“一书两证”的审批管理，并严格了“一书两证”发放审批制度，确保城市建设按规划严格实施。全年市区共核发建设项目选址定点签发单23份，项目选址意见书7份，临时建设用地规划许可证5份，建设用地规划许可证19份，规划批准用地面积84.8万平方米，建设工程规划许可证83份，批准建筑面积19万平方米；两区共核发建设项目选址意见书1份，建设用地规划许可证7份，规划批准用地面积42万平方米，建设工程规划许可证45份，批准建筑面积19万平方米；村镇共核发选址意见书21份，建设用地规划许可证18份，规划批准用地面积21万平方米，建设工程规划许可证107份，批准建筑面积23万平方米。

2、推进电子监察效能进程。以市“三合一”平台建设为契机，加大了局电子政务监察系统建设力度，将所有项目纳入局电子政务监察平台统一进行办理，实时采集受理、承办、审核、批准和办结五个环节的详细信息，对规划审批程序的合法性、办理的规范性、办理时限等各个环节实行全过程网络监控，借助信息化新技术手段，进一步规范行政行为，查核服务效率。

3、注重批后监管，坚持执法与服务并重。一是进一步加大建设项目全程管理的力度，健全部门科室间的工作协作机制，明确工程建设中必须执行的各项要求，严格把好放线关、验线关、竣工验收关。二是将工作重心适当前移，把原来由事后对违法建设的查处切实转变到事前的预防上，对建设过程实行全过程、全方位、全区域的跟踪管理，从规划源头上减少了违法建设的产生，维护了建设秩序。三是进一步加大管理执法的力度、深度与广度，重点对群众关注的热点、难点问题进行逐个化解，有错必纠，确保各规划建设项目有序实施，切实保障规划的法律地位和规划实施的严肃性，维护城市规划的权威性。

1、创新规划管理模式。进一步强化内部管理，明晰工作职责，通过网络实现窗口与科室之间、科室与科室之间的信息传递、互动、共享的电子化办公机制；全面推行和实施了“五公开、六公示”制度，通过新闻媒体、规划在线网站、规划公示栏和集中上街宣传等多种形式，及时公开发布有关规划信息，让群众真正了解、参与、监督规划；2010年重点开展了“市民规划师”专题活动，通过层层优选，来自全市多个行业的8名市民规划师已最终确定并正式上岗，我局积极创造各种便利条件，提供舞台供市民规划师发挥，同时把市民规划师的意见或建议真正反映到本轮规划的编制及实施过程中来，从实施情况检验，市民规划师参与积极性较高，互动成效较为明显。

2、全力搞好规划服务。一是提前规划介入。对建设项目做到“三个先”即“先发现、先沟通、先服务”，确保项目优先进驻；推行“超前组织方案设计、超前审查或者评审设计方案、超前为项目开工建设提供规划服务”的“三超前”规划服务制度，做到随报随批，能快则快，确保项目能够早投入、早开工、早产出。二是当好规划参谋。在项目办理全过程中，提供定点、定人、不定时的规划服务，只要企业需要，无论是上班还是休息日，必须立即通过电话联系或上门指导等方式，主动帮助企业排忧解难，解决实际问题。

3、做好提案和人民来信的办理工作。着重抓好提案和人民来信答复的三个环节，坚持“分级办理、层层负责、统一答复”，从而确保了办理工作的操作规范、答复及时、实施到位。全年，共办理人大建议7件、政协提案23件、人民来信25件，提前办结率和满意率均达100%。

一是规划的视野由局部向整体转变。通过不断推进规划全覆盖，法定的规划编制体系基本建立，形成了从前瞻研究层面的城市设计到控制层面的控规覆盖和操作层面的修规编制整套体系，规划的整体性、实效性和可操作性得到加强，规划作为政府第一资源的公共政策导向得到充分体现。

三是规划的重心由做大向做精转变。以往是为建设而规划，哪里要建设就在那里编制规划，科学性和系统性相对不是很强，现在是为发展而规划，力争把城市做精做美，着重从突出城市的品位和形象出发，做好规划的编制储备工作，成块成系统地进行前瞻研究，减少了盲目性和随意性。

三是规划的公众参与度由被动向主动转变。借助新闻媒体、“溧阳规划在线”网站、规划公示栏、“溧阳规划”专刊、“市民规划师”等多种形式和活动，及时公开发布相关规划信息，定期发布城市建设发展指引，改变了传统的公众参与方式，使公众从被动参与到积极主动参与，让更多市民认知规划、理解规划和支持规划，在公众参与的实效性上取得新突破。

四是规划的技术手段由传统向信息化转变。通过改革传统运作模式，研发和运用先进的技术手段来辅助规划的决策、编制和管理，建立起以地理信息管理系统、规划在线网站、管理信息系统三位一体的信息平台，实现了“网络化、信息化、无纸化”办公，规划的技术手段得到质的飞跃，促使规划管理向资源化、数字化、信息化纵深发展，为建设数字化城市奠定了基础。

2011年是“十二五”的开局之年，也是我市推进城市化、城市现代化和城乡一体化的关键之年。我局将紧密围绕市委、市政府提出的“绿色崛起、跨越发展”这一中心目标，与时俱进、锐意创新，在更高层次、更高水平上谋划城乡发展蓝图，不断强化城乡规划的前瞻性、统筹性、科学性、实效性和严肃性，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。主要围绕“强化规划储备、推进城市设计、提升城市品质、夯实规划基础、打造规划品牌”五大重点，着重开展以下工作。

一、继续强化规划储备、关注城市长远发展。继续建立规划储备思维，充分发挥规划的前瞻引导作用，立足战略层面开展影响城市战略发展、促进城市中期、近期发展的规划编研工作，继“西翼”城西片区概念规划之后，2011年将对东部地区开展概念性城市设计，找准东部地区的发展思路，促进“东优”。

二、有序推进城市设计、着力提升城市形象。稳步推进近期

建设区域城市设计覆盖工作，促进城市空间形态“完形”。体育公园周边概念性城市设计对西片区的发展起到了调控和指导作用，城市设计的作用经实践得到充分显现，2011年将继续稳步推进城区城市设计覆盖工作，着重对西片区核心区、城市的东西门户花园和清安区域开展城市设计，提升城市对外门户形象。

三、着重提升城市品质、不断优化人居环境。一是围绕“山水城市”发展目标，对我市水系景观开展景观规划，精心打造城市特色空间轴，构建溧阳江南水乡的城市景观视廊，凸显山水城市空间格局。二是在城市迅速外延拓展的同时，针对以往老城区改造往往片面服从当时经济利益，对于城市具有自身典型特色的地段及一些历史遗存的保护意识不强的状况，有必要在城市内涵提升方面有所创新，留住日益稀少的旧城脉络，2011年拟开展旧城更新规划研究，着重促进旧城功能完善、结构升级和传承历史文脉。三是开展市政道路前期规划方案研究。针对目前城市道路设计往往局限于工程设计，缺少规划层面前期研究的现状，拟围绕市政道路年度计划开展前期规划方案研究，对交叉口渠化、管线综合、道路景观及竖向进行规划设计，精心打造市政景观建设精品。

四、加强规划基础工作、推进数字化进程。一是进一步完善无纸化办公平台和规划监察、信访、档案等系统，细化完善技术规定和操作办法，加快地下管线信息系统在日常管理工作中的应用，有效提高审批决策的科学性和实效性。二是推进重点区域地形图覆盖。保持地形图现势性，逐年完善基础地理资料，保证正常规划管理，逐步实现数字规划。三是着手开展地下管线二次普查。近年来新建地下管线较多，由于管理机制问题，各类管线资料不全，管线信息老化，存在安全隐患。为了切实加强我市地下管线的管理，提高城市综合管理水平，保障城市地下管线安全正常运行，必须对地下管线资料进行补充完善，进行地下管线二次普查工作，二次普查管线长度约1000公里。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  &nbs, 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