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信息名称：
关于印发《溧阳市粮食行业“十二五”发展规划》的通知
索 引 号：
014143547/2010-00026
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
公开方式：
主动公开
文件编号：
溧粮[2010]49号
发布机构：
市粮食局
产生日期：
2010-12-03
发布日期：
2010-12-17
废止日期：
有效
内容概述：
关于印发《溧阳市粮食行业“十二五”发展规划》的通知
关于印发《溧阳市粮食行业“十二五”发展规划》的通知
溧粮[2010]49号
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机关各科（室）、公司、上沛中心粮管所、相关涉粮企业：
现将《溧阳市粮食行业“十二五”发展规划》印发给你们，希结合实际认真贯彻执行。
二〇一〇年十二月三日
抄 报：常州市粮食局、溧阳市发改委
溧阳市
粮食行业
“
十二五
”
发展规划
粮食是关系国计民生和社会稳定的重要战略性商品，粮食经济是国民经济的重要组成部分，粮食产业是保障粮食安全和促进农民增收的重要载体。坚持科学发展观，实施依法管粮，加强行业指导，规划行业发展，对于促进我市粮食行业持续快速协调健康发展具有十分重要的意义。
一、“十一五”粮食行业发展回顾
“十一五”期间是我市粮食行业在深化粮食流通体制改革后，进一步放开粮食购销市场、发展粮食产业化经营和实施依法管粮等新形势下艰难发展的历程，我市粮食行业虽然经历了不平凡的、前所未有的困难和挑战，但是通过规范市场运作、完善体制机制、增加有效投入、强化技术创新等措施，攻坚克难取得了明显的成效，粮食行业继续朝着机制灵活、竞争有序、经营规范、效益明显的方向发展。
在粮食流通体制改革过程中，粮食企业产权制度改革一度偏离方向。2008年，通过法院把改制为私营企业的原国有粮食购销公司重新划归为国有企业以后，全市粮食购销领域基本保持了国有企业作为领头军、其他粮食购销企业大发展的状态。粮食企业基本实现“国进民进”局面。民营企业逐步成为我市粮食经济发展的有生力量，全市粮食产业化经营得到快速发展，粮食产业结构水平、粮食企业技术装备水平、粮食综合利用水平和粮食经济规模水平不断得到提高。有关数据显示，截至2009年底，我市粮食经济规模突破25亿元，流通总量超过30万吨，粮食流通基础设施和粮食加工能力基本完备。“十一五”期间，我市在基础设施、技术改造和科研开发方面累计投入超过 4.2 亿元，形成较大的生产能力并取得多项科研成果。同时，实施名牌战略绩效显著，取得“中国驰名商标”1个，“江苏省著名商标”2个，“江苏省名牌产品”2个，国家级“放心粮油”企业3家，国家级“放心粮油”店2家，市级“放心粮油”企业8家，市级放心粮油店2家，省级农业产业化龙头企业3家，常州市级农业产业化龙头企业4家等。我市粮食经济走上了良性发展的轨道并保持了健康快速发展的态势。
“十一五”期间，我市坚持以市场为依托，认真贯彻国务院《粮食流通管理条例》及相关的法规政策，加强依法管粮工作，已初步形成了粮食安全基础稳固、市场体系逐步完善、产业结构有所改善、经济规模稳步提高、产业集群正在形成、龙头企业迅速崛起、民营经济和产业化经营蓬勃发展的粮食流通新格局，为“十二五”发展奠定了良好的基础。
二、“十二五”发展的机遇和挑战
（一）面临的机遇
首先，改革发展仍然是主旋律。“十二五”期间我国体制改革已进入完善阶段，一是规范、完善、廉洁、高效的粮食行政管理体制基本到位，为进一步依法有效地开展粮食行政管理打好基础。虽然粮食流通管理法规政策正在逐步健全和调整之中，但有法可依、有法必依、执法必严的粮食执法已渗入人心，规范粮食收购、维护市场秩序、促进公平合理的市场竞争秩序正逐步形成，为粮食行业的顺势发展提供了广阔的空间和舞台。二是国家进一步推进粮食流通体制改革，充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，鼓励多种所有制经济成分参与发展粮食产业化经营，加大对粮食产业化龙头企业的政策扶持，逐步扩大对粮食企业政策性信贷支持范围等措施，有利于促进粮食产业结构调整、粮食企业转换机制和发展粮食产业化经营。
其次，发展粮食产业化经营有诸多有利因素。一是党和国家已把解决好“三农”问题列为全局工作的重中之重，稳定粮食生产、实施优质粮食产业工程、推进农业产业化经营和促进农产品加工转化、继续免除农业税和实施种粮直补等措施，均已成为调整农业生产结构、转变农业增长方式和确保国家粮食安全的重要举措，为发展粮食产业化经营提供了有力的政策措施保证。二是国家通过实施《粮食现代物流规划》，进一步扩大粮食物流通道，减少粮食物流环节，降低粮食物流成本，粮食流向、流量、流速和流通格局都朝着有利于粮食产业化经营的方向发展，为发展粮食产业化经营提供了强有力的物质基础保证。三是随着加快推进全面建设小康社会的步伐，人民群众原有生活方式的改变和收入水平的不断提高，对饮食结构和营养搭配提出了更高的要求，具体反映在食品消费结构和档次的迅速提升，食物消费行为呈个性化、多样化趋势，自给型消费结构已进一步向商品型消费结构转化，工业化食品的消费有较大幅度的增长，所有这些都将促进粮食科技创新、粮食产业结构调整、粮食产品品种的升级换代、粮食产品质量和粮食综合利用水平的提高，为粮食产业化经营创造更多的发展机遇和发展空间。
（二）面临的挑战
首先，地方粮食安全面临严峻考验。随着我市经济社会的快速发展，以及城镇化建设和工业化进程的不断加快，一方面城市人口在快速增长，工业用粮和生活用粮在逐年增加，粮食需求逐年攀升，另一方面，现有耕地面积在逐年减少，粮食总量也在不断减少，粮食安全已成为非常重要的战略问题。如何进一步增强粮食宏观调控能力，完善粮食市场体系，把握储备粮余缺吞吐，实现本市粮食供需平衡，保障地方粮食安全，必须引起粮食行政管理部门的高度重视。
其次，国内粮食市场优胜劣汰机制作用进一步显现。随着粮食流通体制改革和粮食产业化经营向纵深发展，尤其在粮食购销市场放开、粮食收购主体多元化、收购区域扩大化以及粮食现代化物流的趋势下，各地粮食经营者的经营理念不断更新，全面展开体制创新、组织创新、产品创新，重新组织队伍、重新组合资产、重新划分市场、重新产品定位等一系列的科学发展举措，也将迅速崛起一批集约型粮食产业化龙头企业，一些体制机制落后、竞争能力薄弱的粗放型企业将被淘汰，国内粮食资源整合力度、市场竞争强度和行业集中度将不断提高，优胜劣汰机制作用日益突显。
再则，我市粮食行业还存在诸多薄弱环节。主要表现为：粮食企业组织化程度较低，企业结构“小而散”，经营机制亟待完善；经济规模、集约化程度、生产要素水平亟待提高；除几家重点企业外，粮食企业自主创新能力普遍较弱，忽视技术创新与缺乏创新能力的问题仍比较突出，低水平重复建设持续蔓延的趋势很难得到有效遏制，产品雷同，品种单调，技术含量和附加值不高，经济发展后劲和综合竞争能力不强等情况仍很突出；少数私营企业和一些个体工商户存在“小富即安”的落后观念，束缚了企业的创新和拼搏精神，发展意识被“守摊”意识所弱化；粮食企业中普遍存在着资本实力不强、资产负债率偏高、盈利能力较弱、技术水平较低、人才缺乏、约束和激励机制不完善等问题。
面对机遇和挑战，必须不断增强把握机遇和克服挑战的意识，才能不断促进我市粮食行业与时俱进科学发展。根据党的十七届五中全会和《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，为了进一步提高粮食宏观调控能力，提升公共管理服务水平，大力发展粮食产业化经营，促进粮食增值增效和农民增收，保障地方粮食安全，开创我市依法管粮和粮食流通新局面，指导今后五年我市粮食行业持续快速协调健康发展，特制订本规划。
三、“十二五”发展指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观统领全局，加快职能转换，深化粮食流通改革，强化市场监管，大力推进依法管粮进程；加强地方粮食储备，强化行业指导服务，完善粮食行政监督管理体系、粮食储备体系、粮食市场体系、粮食现代物流体系和粮食信息化网络体系等，促进各项工作创新创优；以企业为主体，鼓励科技创新，倡导循环经济，提高生产力水平，推动企业走创新型道路；深化企业改革，完善体制机制，巩固改革成果，推动企业向现代企业制度迈进，增强企业综合竞争能力；发展粮食产业化经营，加速资源整合，加快结构调整，着力培育扶持粮食产业化经营龙头企业和新的经济增长点，提高粮食机械装备制造业发展水平，促进粮食经济和谐发展，保障地方粮食安全，不断开创我市粮食经济新局面，努力为社会主义新农村建设服务。
（二）基本原则
1、突出重点，积极推进，加强指导，搞好服务。在贯彻国务院《粮食流通管理条例》及相关法规政策、加快职能转变过程中，坚持围绕发展目标，采取有效措施，解决突出问题。一是与市委、市政府和省、常州市粮食局各项工作部署相衔接，与全市构建和谐社会的进程相适应，大力推进依法管粮，不断提高自身素质。二是发展粮食产业化经营，加强行业指导、投资引导和新技术、新产品推广应用。加强重点项目的跟踪服务，积极组织企业开展招商引资和招才引智工作，加快粮食信息化工作步伐，促进生产、流通、消费和区域间的市场信息畅通，促进政府、企业和产业带间的各类信息沟通，努力实现宏观调控有力、粮食市场繁荣、地方粮食安全、居民消费放心、农民种粮得利、粮食产业化经营全面发展的多赢局面。
2、政府引导，市场运作，宏观调控，政策扶持。坚持以规划来引导各类投资取向，重点抓好和扶持与省、常州市有关产业发展规划配套衔接项目、国家产业政策鼓励开发项目和促进粮食增值增效的深加工项目。引导发展建设项目主要通过市场化来运作，鼓励多元投资主体、不同行业企业参与建设粮食产业化经营项目，帮助符合国家政策扶持、自筹资金已经落实的各类建设项目争取国家投资或贴息支持，同时加强必要的宏观调控，避免重复建设。
3、深化改革，创新创优，培大扶强，整合资源。进一步深化改革，按照现代企业要求创新体制，创新机制，优化组合，优化结构，鼓励和促进各类粮食企业通过兼并重组等方式改造后做大做强；加快建立现代企业制度，大力发展粮食产业化经营，培育和扶持粮食产业化经营龙头企业，增强粮食行业综合竞争力。
4、科技兴粮，技术创新，生态建设，循环经济。坚持在科学发展观的指导下，加快粮食行业产业结构调整，加速工业化进程，培育壮大龙头企业，推动粮食产业向规模化生产和集约化经营迈进，努力实现资源效率和经济利益的最大化。坚持走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，坚持以经济效益为中心，以高新技术和先进适用技术为重点，以产业化发展为目标，建设具有生态经济、循环经济、资源节约型经济和环境友好型经济特征的新型粮食经济。
四、“十二五”发展的主要目标和任务
（一）主要目标
1、通过推进依法管粮，维护粮食市场秩序，优化粮食流通环境，保障地方粮食安全，杜绝重特大安全生产事故和粮油食品安全事故，为我市经济社会快速发展和构建和谐社会作贡献。
2、围绕现代粮食物流，加快江苏溧阳粮食储备库等基础设施建设，加强粮食精深加工企业的科研开发，建设溧阳粮食现代物流区域，促进我市转变粮食流通方式，粮食产业化经营向更高层次发展。
3、完成基础设施建设和技术创新改造投入2亿元，其中：投入粮食流通基础设施建设项目6400万元，投入粮食产业化经营技术创新和技术改造资金1.3亿元，项目4个。
4、至“十二五”期末，全市粮食经济规模达40多亿元，年增长率约10%左右。
5、粮食产业化经营取得新进展：
（1）销售规模超亿元企业数达6家，其中，5亿元以上企业争取2家。
（2）省级农业产业化经营龙头企业新增1家，累计4家；新增常州市级农业产业化经营龙头企业2家，累计6家。
（3）粮食转化和深加工规模达50万吨，年增长率约10%左右。
（4）每年完成地方储备粮2500万公斤，地方储备菜油19万公斤，全社会粮食库存达5000万公斤。
6、新创“中国名牌产品”1个；新创“江苏省著名商标”2个；新创“江苏省名牌产品”1个；新创国家级“放心粮油”企业（店）2家；新创常州市级“放心粮油”企业（店）5家；
7、积极引进和全面培养粮食仓储业务和粮食产业化经营专业人才，全面提高仓储从业人员和产业化经营人员的素质。
（二）工作措施
1、强化市场监督，维护流通秩序。要健全和完善粮食流通监管机制和监管体系，加强粮食诚信体系建设。大力开展粮食流通监督检查和专项整治，特别是加强在粮食收购、储存和粮食统计等环节的执法检查，严肃查处粮食流通领域中的违法行为，及时处置群众投诉案件，切实维护粮食市场秩序，努力营造良好的粮食流通环境。要进一步完善以政府扎口领导、主管部门牵头、相关部门配合、整体协调联动、信息资源共享的粮食流通监管机制、监管体系和工作平台，确保我市地方粮食数、质量安全和粮食经济运行的安全。要进一步推进“放心粮油”工程建设，开展“农民满意收购企业”的评审活动，规范粮食经营行为，保护种粮农民和消费者利益。
2、抓好粮食储备，确保粮食安全。要认真执行国家、省和常州市关于粮食储备管理的有关规定，进一步完善我市《粮食供应应急预案》，健全和完善地方储备粮管理体系和机制、储备粮轮换机制，以及粮食安全预警机制，粮食应急保供网络体系和粮食应急保供机制。要严格执行省、常州市关于粮食经营者保持必要、最低和最高库存量的规定，强化粮食经营者的责任义务意识，加强粮食储备安全，确保地方储备粮数量真实、质量可靠，急需时调得动、供得上，保障人民群众生活需要，维护社会稳定。要加强粮食行业安全生产教育，增强安全生产意识，强化安全生产措施，做到防范于未然，杜绝安全生产事故。
3、宣传法律法规，规范行政管理。要认真宣传贯彻《粮食流通管理条例》及相关的法规政策，进一步提高人民群众的粮食法律意识，增强群众执行粮食法规政策的自觉性。要加强从源头上规范粮食收购流通行为、维护市场秩序的力度，进一步完善粮食行政许可监督机制，严格执行责任追究制度，不断规范粮食行政许可行为，使粮食行政管理工作做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，不断提高粮食公共管理服务水平。
4、加快项目建设，整合粮食资源。要认真推进江苏溧阳粮食储备库、粮食现代物流体系、粮食仓房维修改造等粮食流通基础设施建设，抓紧做好拟建和在建项目的推动和跟踪服务等工作，进一步完善粮食流通体系设施，提高粮食流通量。要坚持以盘活国有资产和使国有资产保值增值为原则，加强对现有粮食收购库点资产的整合，合理做好粮食收购库点的建设布局，合理布局骨干库、收纳库等粮食收购库点，发挥国有资产最大的效率和效益。要结合粮食现代物流设施和网络建设，鼓励多元参与，着力推进建设以口粮为主的现代化粮食综合市场，充分发挥市场的集聚和辐射功能，扩大粮食流通规模，提高粮食经济水平，增强粮食安全保供能力。
5、推进科技兴粮，提高产业化水平。要加快粮食产业化经营步伐，重点开发建设现代粮食储藏技术项目、粮食物流信息管理项目、粮食转化和深加工项目以及与粮食产业关联度大的其他项目，帮助做好新产品研发项目的调研、规划、立项、研发、建设、推动和跟踪服务等工作。要加强技术创新，强化自主创新意识，逐步增加对科技的投入，提高产品的科技含量，走依靠科技创新发展粮食产业化经营的新路子。要大力培育扶持重点骨干企业，帮助企业争取“三农”优惠政策的扶持，促进各类有效资源向优势企业集聚，增强企业的集约化经营能力和市场增强竞争力。要带头发展生态经济、循环经济、节约型经济和集约型经济；推动我市粮食产业化经营在更高的层面上全面、协调、快速发展。
6、加强基地建设，满足市场需要。要加强梅庄村优质粮食基地建设，充分利用我市适宜粮食生长的自然环境优势，在粮食主产区建立更多的优质粮食生产基地，并通过企业＋基地＋农户的合作模式，为我市粮食精深加工及粮食食品工业企业提供优质的原材料。要通过发展优质粮食生产基地，不断满足企业和市场对优质粮食的需求，不断推进农村粮食种植结构的调整，促进农业增效、农民增收、农村发展。
7、重视人才培养，提高队伍素质。要正视我市粮食行业人才匮乏的现状，进一步健全人才培养、引进、激励和竞争制度，真正把人才培养建设作为提升行业综合竞争力的重要战略手段，有针对性和分层次地吸引集聚各类人才，同时要加强对人才的合理培养利用，做到引得进、用得好、留得住、干得欢，全面提升粮食行业人员的整体素质，推动我市粮食行业向更高层次发展。
五、“十二五”重点建设、改造项目
（一）江苏溧阳粮食储备库建设
市粮食购销有限公司计划投资5000万元，新建江苏溧阳粮食储备库。2011年建成后除承担地方储备粮油任务、国家临时储备外，同时还承储省级、国家级储备粮油任务。该项目规划用地面积100亩，总建筑面积2万平方米。按照“总体规划、分期实施”的原则，分二期规划建设6.3万吨粮食仓储规模及其配套设施。项目按功能划分为仓储区、码头作业区、行政管理区和辅助生产区。建设内容为：6.3万吨平房仓、日处理100吨大米加工车间、日处理200吨面粉加工车间、800立方米食用油储罐、日烘干能力为200吨的烘干房以及内港池作业码头、综合楼、变配电间、药品库、消防泵房等生产生活设施。其中一期工程占地面积约60亩，总投资约3500万元，总建筑面积1.1万平方米，建设3.5万吨平房仓及配套设施。二期投资1500万元，建设粮油交易配送区及500吨泊位的专用码头2个。目前已投入资金1500多万元，整个工程将于2012年底全面完成。
（二）粮食现代物流体系建设
市粮食购销有限公司计划投资800万元，建设江苏苏浙皖边界市场粮油交易中心，该项目规划建设面积6589平方米，建设内容为：建集检化验、配送、计量等功能为一体的粮油交易摊位150个，形成日交易量10万斤大米、面粉的规模。积极开发低温保管、仓单交易、糙米配送等现代粮食物流项目，并按供应链的要求，构建区域性粮食物流信息化平台，使其成为我市现代粮食物流的中心节点。
（三）粮食仓房设施维修改造
市粮食购销有限公司计划投资600万元，对所属各库点粮食储备仓库进行维修改造及设备更新，计划维修改造仓容6万吨。到“十二五”期末，使公司的有效仓容超过12万吨，基本实现机械化作业，以减轻工人的劳动强度。
六、“十二五”企业技改和科研开发项目
（一）布勒（常州）机械有限公司技改和科研开发项目
布勒（常州）公司将投资3500万元，新建SE研发中心一座，该中心是布勒集团在亚洲设立的唯一的一座饲料设备与工艺的研发、测试中心，其技术标准与软硬件均为世界一流水准；同时，将投入研发资金5000万元，开发AHGL斗式提升机、AHSH178单螺杆膨化机、BCTG62双螺杆膨化机、BCTG125双螺杆膨化机、MVRT脉冲等新品5个。
（二）江苏正昌饲料有限公司技改和科研开发项目
正昌集团将投资3.8亿元，用于以下技术改造和科研开发项目：
1、创建国家级工程技术中心，搭建产业技术创新平台（2011～2012年）。
（1）围绕节能环保、新能源、绿色农业与农副产品综合利用等新兴农业产业化项目，广招国内外领先水平的创新型人才进入正昌工程技术中心，建立新项目研究所3个，引进研究生、博士后等高、尖端创新人才10名以上；
（2）新建5500平方米正昌工程技术中心大楼一幢，建立综合实验室1个，新建综合试车线2条；
（3）筹建院士工作站1个。
2、对棉蛋白加工工艺、棉蛋白综合利用技术及工艺设备等进行深度研发并产业化推行（2011～2015年）。
（1）棉粕中游离棉酚的脱毒处理工艺技术的研究，开发关键的棉粕脱毒设备，将脱毒后的棉蛋白替代豆粕用于饲料中的加工原料；
（2）2012年建时产20吨的棉粕脱毒、棉蛋白综合利用生产线1条，以后每年增加1～2条同等规模的生产线。至2015年，达到时产20吨的棉蛋白生产线5条以上，实现年销售量50万吨，销售额20亿元的目标。
3、安全高效大型饲料生产线、整厂交钥匙工程和市场推广（2011～2015年）。
（1）每年新建时产（60～80）吨的大型饲料整厂5座，形成销售3亿元；
（2）每年新建时产大于100吨的特大型饲料整厂1座，形成销售1亿元；
（3）其他中小型工程及单机年销售2～3亿元。
（三）江苏德盛食品有限公司技改和科研开发项目
江苏德盛食品有限公司将投入研发资金1000万元，研发100个新产品，使每年的产品更新率保持在20%左右。
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