溧阳市人民政府

信息名称：溧阳市民防局2010年工作总结和2011年工作打算
索引号：014143651/2010-00006
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧防字〔2010〕19号	发布机构：市民防局
产生日期：2010-11-15	发布日期：2010-12-31	废止日期：有效
内容概述：总结2010年民防工作，部署2011年工作。

溧阳市民防局2010年工作总结和2011年工作打算

溧防字〔2010〕19号

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溧阳市民防局2010年工作总结和

2011年工作打算

2010年，我局在市委、市政府、市人武部和常州市民防局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全市“绿色崛起，跨越发展”的战略目标和“全力冲刺‘十一五’，奋力实现新跨越”工作主题，凝心聚力，团结奋斗，立足民防（人防）实际，抓重点、抓落实，组织指挥、通信警报、工程建管等人防主业建设和基础管理工作取得了显著成绩，较好地完成了年度各项目标任务。

一、人防组织指挥、通信警报建设工作得到全面落实

以军事斗争准备需求和平时应急需求为牵引，全面加强人防指挥通信体系建设，组织指挥、通信警报等各项工作得到有效落实。一是指挥机构健全巩固。年内，根据人事变动情况，及时调整充实了人民防空指挥部成员，召开了指挥部成员联席会议，进一步熟悉了应急行动方案及组织指挥的相关内容，保持了指挥机构建设的常态化。二是应急保障预案不断完善。根据变化着的情况，认真进行人防信息数据采集，进一步修订完善了《人民防空应急行动方案》及各项保障方案，增强了保障预案的针对性、可操作性。三是指挥设施逐渐配套完善。在现有指挥通信平台的基础上，开工建设人防地下指挥所，形成要素齐全、设施配套的人防指挥中心，目前，地下指挥建设正在有力有序地推进之中。2011年10月将全面竣工并投入使用。四是警报建设管理工作举措有力。严格落实警报管理的有关规定，做好警报维护管理工作，保持了警报设备的良好技术状态；严密组织了警报控制系统标准化改造和警报试鸣，取得了良好的效果。五是人防专业队建设得到加强。认真组织开展了人防专业队的组织整顿工作，坚持标准条件，搞好专业队员的出入转队和干部选配工作，健全巩固了专业队组织。严格落实《大纲》要求，完成了电力、水务抢险抢修专业队和消防专业队的接口补差训练任务，锻炼提高了人防专业队遂行应急任务的能力。六是重要经济目标防护和人口疏散基地建设工作不断深化。在理顺关系，明确责任的基础上，进一步指导重要经济目标单位完善了重要目标防护方案，落实了防护措施。积极推进人口疏散体系建设工作，按照战时应战、平时应急的要求，启动了燕山近郊疏散基地和应急避险场所的规划建设，整合园林绿化资源，打造应急避险场所。根据行政区划的调整变化，及时修订了人口疏散与接收安置方案，会同天宁区民防局进行了人口疏散与接收安置“三对应”对接工作，进一步落实了“三对应”要求。

二、人防工程建设和管理工作取得新的突破

始终坚持贯彻民用建筑修建防空地下室政策，走人防工程建设与城市建设相结合之路，结合旧城改造、住宅小区建设建造防空地下室，在严格落实法定义务的同时，积极动员和鼓励建设单位超面积建设防空地下室，取得了明显的成效。

积极推进人防工程平时利用和维护管理工作，制定出台了《溧阳市人防工程平时使用和维护管理实施办法》，建立了平时使用和维护管理的运作机制，按照平战结合、用管一致的原则，全面落实了人防工程管理责任主体，推行了人防工程使用管理手册，完成了对人防工程的标注标识。加大了人防工程维护管理的执行力，不定期地组织进行对工程使用管理工作进行检查，较好地保持了人防工程的利用率、完好率。

三、人防法治建设和行政执法工作得到进一步完善和规范

着眼人防建设的新形势、新要求，不断完善与《人防法》相配套的政策机制，出台了《市政府关于进一步加强人防工程建设的意见》、《市政府关于印发<溧阳市人防工程平时使用和维护管理实施办法>的通知》等规范性文件，营造了我市人防工程建设与管理的法治政策环境。

积极推行依法行政。认真开展了人防行政权力的法理工作，对行政权力事项进行了全面疏理，定制了行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收等人防权力事项名称、政策依据、办结时限、服务承诺及内外部运作流程，建设了权力运行、法制监督、行政监察于一体的“三合一”网络平台，实行行政权力事项全部网上规范运行，既实现了行政权力运行的公开透明，又提高了依法行政的效能。

四、人防宣传教育得到全面加强

着力营造人防建设的良好社会氛围，不断加大了人防宣传教育的力度。一是拓展了人防宣传教育的阵地。加大了经费投入，建设扩展了人防信息网络平台，在市区主要路段和社区布设了宣传橱窗，在《溧阳时报》开设了民防专栏，在社区成立了民防知识宣讲队，征订发放民防（人防）知识、居民防护手册近万册。二是建立了人防宣传教育的激励机制。制订了《溧阳市民防局信息宣传用稿奖励办法》，调动激发了干部职工结合工作写报道，开展理论研究的积极性，据不完全统计，全年累计向各类信息、刊物报送信息50余条（篇），录用32条（篇），其中，《常州民防》信息录用17篇，撰写理论（工作）研究文章3篇。建立了学校开展人防知识教学的考评奖励机制，促进了中学生人防知识普及教育的有效展开，实现开课率100%、普及率100%。三是精心组织了系列宣传活动。以庆祝中国人民防空创立60周年为主线，策划组织了系列宣传活动。联合《溧阳时报》社、溧阳电视台等单位，在报纸、电视等主流媒体进行系列报道，大力宣传人民防空的方针、政策，宣传人民防空的光辉历程和巨大成就，宣传民防融入发展、服务民生的新职能、新使命。举行了民防知识进社区宣传册发放仪式暨集中宣传活动；组织了民防（人防）知识竞赛答题活动；创新了宣传载体，利用城区固定电子显示屏和出租车车载流动字幕刊出宣传标语，实现了人防宣传的多形式、多途径，使人防宣传不断向社会各个层面渗透。

五、“两防一体化”建设得到稳步推进

以机构更名为契机，按照民防体制职能，积极推进防空防灾一体化建设。一是强化民防职能意识。进行了民防应急救援与政府平时应急管理关系的研究，探索建立与之相适应的工作机制，自觉把民防纳入政府应急管理的体系。二是着力构建社会化民防框架体系。在社区建立了民防志愿者服务组织，面向社区居民宣传传播防空、防灾、应急救援知识，推进民防进社区。三是加速资源整合。主动协调，整合园林绿化、农林资源，建设防空林和应急避险场所取得实质性进展。

六、镇（区）人防工作取得新的进展

以适应民防自身发展要求，提升民防整体建设水平，积极推进镇（区）民防工作。一是完善人防配套政策。在镇（区）全面推行结建政策，实行城乡结建政策的统一与工作的同步，拓展了镇（区）人防工作内容。二是强化镇（区）人防工作目标管理。推行镇（区）人防工作目标管理制，建立了镇（区）人防工作的考评考核机制，推动了镇（区）人防工作开展，提升了对镇（区）人防工作管理水平。三是创造条件，提升镇（区）人防业务工作能力。加强对镇（区）业务工作的指导，积极协调解决镇（区）人防工作的矛盾问题。采取以会代训、组织观摩学习等形式途径，提高了镇（区）人防办主任的业务工作水平。一年来，镇（区）人防办在立足人防，服务中心上做了许多大量的工作，取得了明显的成效。天目湖镇人防工作推进有力，工作到位，人防知识普及教育工作富有成效，率先在镇（区）成立了民防志愿者队伍；溧城镇积极配合市区警报建设管理、人口疏散体系建设、民防进社区工作；戴埠镇、上黄镇警报管理、人口地域建设工作扎实到位。

七、机关全面建设得到进一步加强

坚持以“准军事化”建设标准规范机关全面建设。一是加强了领导班子和干部队伍的思想政治建设。建立健全了组织建设、思想建设、党风廉政建设的各项制度，认真落实党建工作要求和民主集中制制度，坚持了党内“三会一课”和民主生活会制度，坚持了每月一次的理论学习制度，经常性地开展党风廉政教育，先后两次组织全体党员干部接受了新四军廉洁思想教育和廉政警示教育；结合今年实施的指挥所工程，开展了“工程创优，干部廉洁”教育活动，党员干部签订了廉政承诺合同。二是加强了机关的作风业务素质建设。开展了以作风建设为重点、以提高干部素质能力为核心、以提高工作效率为目标的机关效能建设，强化了作风纪律，推行了政务公开和服务承诺，面向重点服务对象开辟了“绿色服务通道”；加强了干部的业务学习和岗位培训，有针对性地组织业务工作考察，学习借鉴先进单位的先进经验，促进干部拓展视野，增长知识，提升能力。三是加强了机关办公秩序建设。建立完善了机关内部管理的各项制度，加大了制度的执行力，加强了战备值班，办公、生活秩序井然，资产、档案、保密安全等基础管理制度落实。

回顾总结一年来的工作，在充分肯定成绩的同时，也清醒地看到存在的不足和工作落实不到位的问题。一是人防工程建设增速增幅较快，但结构欠合理、专业队工程比例偏低；二是平战结合、“两防一体化”探索实践只是刚刚起步，还需更加努力；三是机关人员偏少，队伍建设还需加强。我们将针对存在的问题和矛盾，积极采取措施，认真加以克服。

2011年工作打算

2011年是人防“十二五”规划的开局之年，也是人民防空向民防事业加速拓展的关键时期。当前，我市进入城市化、城市现代化建设的新征程，迈入了“绿色崛起，跨越发展”的新时代，给全市民防事业发展带来了新的机遇和新的挑战。我们要按照“走在前列、干在实处”的要求，抢抓发展机遇，着力创新创业，在科学发展观的引领下努力开创新局面，奋力实现新跨越，进一步为服务发展保障民生作出新贡献。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和第六次全国人民防空会议精神，以军事斗争人防应急准备为抓手，紧紧围绕市委市政府“绿色崛起、跨越发展”的战略目标，抓住城市化和城市现代化建设的历史机遇，积极融入经济建设、城市建设和应急建设的大局，做到同步规划、同步推进、同步发展，实现民防建设与经济建设相协调，与城市建设相结合，与国防建设相适应，不断开创我市民防事业科学发展的新局面。

二、主要工作和措施

（一）加强指挥通信体系建设，不断提高人防快速反应能力。

一是完善人防战时指挥体制。健全军政联合、统一高效的指挥机构，建立科学、顺畅的指挥体制。对《人民防空应急行动方案》进行修订完善，并按照指挥机构实名制的要求，及时调整充实战时防空指挥部组成人员。适时组织指挥机构演练，开设指挥所，熟悉指挥程序，掌握指挥方法，提高指挥协调和保障能力。

二是加强指挥通信平台建设。坚持有力有序地推进人防基本指挥所项目建设，并按照指挥需求和战术要求，强化指挥所内部设施、手段的配套建设，提高综合化、自动化、智能化水平。完善机动应急通信系统建设，充分发挥其在应急指挥中的作用。

三是开展人防专业队伍训练。把人防专业队素质训练作为提高能力建设的基本途径，按照人防专业队训练大纲，有重点地抓好各类人员的训练，做到人员、时间、内容、效果“四落实”，切实提高遂行应急行动任务的能力。

四是加强重要经济目标防护。按照“三节四定”的要求，指导有关防护单位认真修订防护预案，详细规定预案的每项行动、每个要素、每个环节，做到定人、定位、定标准、定责任。达到“六个有”工作目标：即每保护单位有健全的工作班子、有可行的防护预案、有规范的工作制度、有齐全的工作资料、有过硬的专业队伍、有充足的防护装备。

五是抓好警报建设管理。搞好城市新区及镇（区）警报新增规划，合理进行警报建设。加强警报设备设施的日常维护管理，确保通信警报设备处于良好的技术状态。同时，着手防空防灾信息综合数据库建设，着力提高应急保障能力。

六是推进民防走进社区活动。在社区全面开展创建“防护型”社区试点活动，有计划地推进“民防工作站”进社区工作。加强社区民防志愿者队伍的动态管理，依据社区工作平台，激发志愿热情，加强业务培训，形成民防志愿服务品牌，把民防理念“植入”社区民众，实现社区“大民防”工作目标。

（二）加强人防工程体系建设，不断提高城市综合防护能力。

一是依法推进“结建”工程。始终坚持“以建为主、以收促建”的原则，依法推结合民用建筑修建防空地下室等法规政策的全面落实。着力在合理布局、完善功能、优化结构上下功夫，提高人防工程建设体系化、科学化水平，按照依法“结建”的要求，一手抓已立项工程的依法建设，一手抓新开工项目的跟踪检查，规范“结建”行为。

二是抓好人防工程监督管理。建立健全人防工程“全过程控制，分节点监管”的机制，对审图、地下基础、施工前中后、竣工等关键节点加强质量监督管理，确保人防工程安全优质。

三是依法维护管理人防工程。牢固树立“以建为主、建管并全”的理念，严格执行人防工程使用维护管理的责任制，依法加强对人防工程使用维护管理的监督检查，完善和落实好人防工程维护管理的各项制度。充分发挥现有人防工程设施服务社会的作用，合理开发利用，强化规范管理，确保人防工程维护管理的完好率和开发利用率分别达到100%和90%以上。

四是加快疏散基地体系建设。根据疏散基地建设标准，积极推进疏散基地建设。结合燕山公园风景区建设，有效整合林地、绿化等设施资源，把风景区建成近郊应急疏散基地和避险场所，打造人防主题公园。

（三）加强行政执法工作，不断提高机关依法行政的能力。

一是抓人防规章的执行。要把民防依法行政融入法治溧阳建设，继续围绕贯彻《江苏省实施<人民防空法>办法》以及市政府配套的规章政策，加大宣传力度，狠抓各项规定的落实。

二是抓依法行政的落实。要强化依法行政的意识，规范行政执法行为，落实行政执法责任制，逐步实现由以行政手段管理为主向运用法律手段管理为主的转变。抓好“三合一”网络平台建设，实行行政权力事项网上公开运行。

（四）加强民防宣传教育，不断提高公众应对突发事件的能力。

坚持着力构建全方位、立体化的民防宣传教育新格局，努力打造全民参与人防、社会支持人防的良好氛围。深入广泛开展民防宣传教育工作，适应民防工作新体制、新要求、新特点，加强民防任务、使命的宣传，把公民防灾意识宣传教育和技能培训作为民防的切入点和重点，有针对性地开展防护知识普及教育和防护技能训练。利用广播、电视和报刊等媒体，加大宣传强度，强化宣传效果，落实“五进”要求，特别是要加强对学校初中学生层次的民防应急知识宣传教育，覆盖率达100%。

（五）加强镇（区）人防拓展，不断提高基层人防建设的能力。

一是指导基层工作。切实加强镇（区）基层人民防空建设，指导基层依法开展人民防空工作，加强队伍自身建设，不断提高业务素质和工作能力。

二是强化工作考核。要建立健全镇（区）人民防空工作责任制，加强工作目标责任的检查评比与考核工作。

（六）加强队伍全面建设，不断提高机关“准军事化”建设的能力。

一是抓好班子建设。要切实加强领导班子的作风建设、思想建设，按照机关干部廉洁自律有关要求，强化经常性教育，筑牢反腐倡廉思想防线，开展组织生活、民主生活、述职述廉等活动，不断提高领导班子的整体素质。

二是抓好业务训练。要把思想政治、指挥通信、人防工程管理、财务管理、政策法规、战备值班等具体工作目标有机结合起来，不断加强信息化条件下防空和各种自然灾害的防灾救灾培训和专门训练。使“准军事化”建设目标更加具体化、制度化、规范化。

三是抓好队伍建设。以机构改革、职能转变为契机，进一步充实完善民防机构，加快人防向民防职能转变，深入推进机关效能建设与“准军事化”建设的有机统一，把管人与管事、抓业务与抓队伍、抓建设与抓廉政紧密结合起来，努力打造一支为民、务实、清廉的高素质民防工作队伍，为民防事业科学发展提供强有力的组织保证。

溧阳市民防局

二〇一〇年十一月十五日

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